教育對(duì)外開(kāi)放五年之“新”

張輪

出臺(tái)綱領(lǐng)性文件，部署教育對(duì)外開(kāi)放新目標(biāo)

中共十八大以來(lái)的五年間，世界格局深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各方面事業(yè)蓬勃發(fā)展、快速進(jìn)步，各項(xiàng)事業(yè)均取得了不錯(cuò)的成績(jī)，國(guó)家實(shí)力與民族自信心增強(qiáng)，我國(guó)正走向世界舞臺(tái)中央。教育對(duì)外開(kāi)放和中外人文交流，作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的“先行軍”和“突擊隊(duì)”，活躍在世界舞臺(tái)上，譜寫(xiě)了一篇又一篇華麗樂(lè)章。

我國(guó)在聯(lián)合國(guó)“教育第一”（Education First）行動(dòng)中發(fā)揮了積極而重要的作用；確定了支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用的新時(shí)期留學(xué)工作方針；在推動(dòng)共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)中，教育合作將扮演“帶路”和“先行”的角色；八大人文交流機(jī)制成果豐碩，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，教育開(kāi)放取得前所未有的成績(jī)。2016年2月，《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)，該《意見(jiàn)》既是黨和國(guó)家對(duì)教育對(duì)外開(kāi)放歷史發(fā)展階段的判斷，也是對(duì)新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作提出要求和部署的綱領(lǐng)性文件，被作為教育事業(yè)發(fā)展和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一件大事擺在各級(jí)政府的重要議事日程中。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，從黨和國(guó)家建設(shè)的全局性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性，以及教育和人文交流的重要性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性等不同角度和不同高度，詮釋了教育對(duì)外開(kāi)放和中外人文交流工作的重大意義；是在中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、建設(shè)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史征程中特定的歷史時(shí)期，黨和國(guó)家對(duì)于教育對(duì)外開(kāi)放和中外人文交流工作所寄予的厚望，是當(dāng)代人肩上的歷史擔(dān)當(dāng)；使各級(jí)工作人員對(duì)教育對(duì)外開(kāi)放和中外人文交流工作的理解和認(rèn)識(shí)，擴(kuò)展到了前所未有的深度和廣度，使得我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)，由改革開(kāi)放以來(lái)的數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)入到提質(zhì)增效、內(nèi)涵發(fā)展的新階段；使我國(guó)的教育對(duì)外開(kāi)放和中外人文交流工作達(dá)到了前所未有的高度，是對(duì)我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放和中外人文交流工作高瞻遠(yuǎn)矚的部署，是新的歷史時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放和中外人文交流事業(yè)的指路明燈。

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)歷史使命，做到新時(shí)代新形式新內(nèi)涵

我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放工作，從早期的留學(xué)生教育和交流，發(fā)展到后來(lái)多層次、多方位的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、聯(lián)合攻關(guān)、人才流動(dòng)，以及各類文化交流活動(dòng)，服務(wù)國(guó)家外交大局，承擔(dān)重大使命，培養(yǎng)改革開(kāi)放和國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展所需要的人才。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大國(guó)外交戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的環(huán)境背景下，隨著經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家建設(shè)急需各類高層次人才。我國(guó)的教育對(duì)外開(kāi)放和中外人文交流工作，應(yīng)該抓住國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。既要下好出國(guó)留學(xué)、來(lái)華留學(xué)、合作辦學(xué)和組織辦學(xué)這四招先手棋，也要實(shí)事求是，立足發(fā)展實(shí)際和特點(diǎn)，放眼世界，把握大局。

人文交流在連接不同文化、不同政治背景和不同發(fā)展程度的各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族中扮演了先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的角色。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)教育合作將年輕人聯(lián)系在一起，無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上，無(wú)論從教育與人文交流的形式還是內(nèi)涵上，都取得了有目共睹的成就。高等院校學(xué)生切身的體會(huì)就是，出國(guó)出境交流的機(jī)會(huì)明顯增多，形式也不再拘泥于參加學(xué)術(shù)會(huì)議，或者攻讀學(xué)位等司空見(jiàn)慣的套路；校園里出現(xiàn)的“老外”，也不只是留學(xué)生或者教英語(yǔ)的“外教”；各種形式的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、夏令營(yíng)、學(xué)分互換計(jì)劃、雙學(xué)位項(xiàng)目、人才引進(jìn)計(jì)劃、引智項(xiàng)目，猶如教育對(duì)外開(kāi)放和中外人文交流這個(gè)百花園中的朵朵奇葩，爭(zhēng)相斗艷；各類科技合作，以及科學(xué)技術(shù)成就的涌現(xiàn)，得益于教育對(duì)外開(kāi)放與中外人文交流的活躍氛圍。

統(tǒng)籌推動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放，是教育“十三五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容。教育部印發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，是國(guó)家推動(dòng)共建“一帶一路”的愿景和行動(dòng)在教育領(lǐng)域的落實(shí)方案，是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的具體舉措，是教育對(duì)外開(kāi)放與中外人文交流服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)具體體現(xiàn)。五年來(lái)，教育對(duì)外開(kāi)放在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)方面，既“頂天”又“立地”，以突出頂層設(shè)計(jì)和落地措施這兩頭，既加速提質(zhì)增效，又不斷完善治理，一線工作者們切身體會(huì)到了教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的繁榮，對(duì)所取得的成就如數(shù)家珍。

統(tǒng)籌資源，提升教育開(kāi)放水平，尋找新的支點(diǎn)與新的突破

得益于當(dāng)前國(guó)家的高度重視，以及各類物質(zhì)和非物質(zhì)資源供給和資源統(tǒng)籌，我國(guó)的教育對(duì)外開(kāi)放程度在世界各國(guó)中處于較高水平。如今各國(guó)均將教育國(guó)際化發(fā)展放在國(guó)家戰(zhàn)略的高度上，教育對(duì)外開(kāi)放和中外人文交流事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)日益突顯。

眾所周知，教育是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域最敏感的領(lǐng)域，也是見(jiàn)效最快的領(lǐng)域，我們呼吁完善治理、構(gòu)建體系，以黨和國(guó)家的教育大政方針和《意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持提升教育對(duì)外開(kāi)放水平，尋找新的支點(diǎn)與突破點(diǎn)，做強(qiáng)中國(guó)教育，推進(jìn)人文交流，不斷提升我國(guó)教育質(zhì)量，從而提升國(guó)家軟實(shí)力和國(guó)際影響力。如：以人才為主線，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，堅(jiān)定人文交流服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升社會(huì)服務(wù)能力和水平，完善全鏈條的服務(wù)體系；對(duì)于合作辦學(xué)、人文交流、人才培養(yǎng)與流動(dòng)、科學(xué)技術(shù)合作等，進(jìn)行科學(xué)的投入和效益/成本評(píng)估，是保證質(zhì)量提升的重要手段；加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化布局，分類分層次管理和激勵(lì)科學(xué)調(diào)控；加強(qiáng)高端引領(lǐng)，提升我國(guó)教育開(kāi)放和人文交流的軟實(shí)力和創(chuàng)新能力；促進(jìn)多層次的教育開(kāi)放和協(xié)同創(chuàng)新，高效有序，激發(fā)不同層次、不同利益相關(guān)者的積極性；實(shí)事求是，結(jié)合歷史和地域的實(shí)際，開(kāi)展卓有成效的教育國(guó)際合作和交流活動(dòng)。

從微觀層面的高等院校的一流學(xué)科建設(shè)，到宏觀層面的中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我們?cè)诮逃龑?duì)外開(kāi)放和中外人文交流事業(yè)的推進(jìn)過(guò)程中，以踏石有印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，篳路襤褸，櫛風(fēng)沐雨，我們有信心、有義務(wù)將教育對(duì)外開(kāi)放和人文交流推向一個(gè)又一個(gè)新的高度，帶來(lái)一撥又一撥的熱潮。（作者系同濟(jì)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）endprint