工程服務類招標采購全流程管理提升策略

劉丹

摘 要：工程服務類的工作內容包括了以工程建設為主的工程中，所涉及到的設計、施工、監理等工程類向的服務，還有以電網技術、信息技術為主包含財務、管理咨詢、軟件的開發應用、物流以及法律、后勤等綜合類向的服務。在近幾年，尤其是各省在電力方向的工程服務類項目進行招標采購事宜的規模，也在不斷進行擴大。對工程服務類招標采購全流程管理的提升也成了行業發展的首要改善目標。

關鍵詞：工程服務類 招標采購 管理提升

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）08（c）-0118-02

目前國家發展的形式要求越來越多的工作都要受到市場經濟的調控，那么如何在目前已有的資源中完成資源利用最大化，對招標采購任務高質高效進行以及利用這樣的發展趨勢，對工程服務類招標采購工作進行精細化管理，提高整個項目工作乃至行業內的收益和工作水平，已經成為了各個地區各個公司在不斷探索的重要方向。

1 工程服務類招標的現狀以及存在的問題

工程服務類招標工作的出現是對于工程類工作和服務類工作接觸面的一個重要補充，在現代建設中，尤其是我國現在的現代化建設仍然處于需要發展的階段，工程服務類行業在各個地區中發揮著重要作用。由于行業內部不成熟，國家發展過程中出現的問題以及行業發展的現狀，都會阻礙行業進行的持續發展，同樣的，也正是因為這些因素的阻礙，才會形成行業當中目前的種種問題，只有對這些問題進行處理和改善，才能夠在管理中得到相應的提升。

1.1 目前在工程服務類招標的現狀

我國目前在工程服務類的招標工作中，整個的流程有5個部分構成：第一是對于申報計劃以及對其進行的各種審核，在這當中審核工作覆蓋了從開標前一直到開標結束后所有資料的審核以及建檔整體的問題以及后續的工作，而需求的申報以及審核環節主要是對需求計劃進行劃分，根據項目標的情況對需求計劃進行定稿、對標的進行劃分以及所有的申報進行審核；開標前的工作以任務的接受、招投標準備工作、宣傳、開始競標前進行說明以及開標的準備事宜為主；在開標階段，需要對開標的準備工作進行確認，為了滿足后續的內容，這一部分一般也會進行反復確認，在開標后以及對競標的評選環境的準備等；評標工作中主要是承接上一環節中對評標工作的準備之后進行評標，評標階段也分為初步評審和詳細評審兩個部分，一般情況下為了體現競標的公開公正，在評審階段中的文件和專家意見也需要進行記錄并整理成檔案進行保存；定標環境中主要是確定標的歸屬，對于中標的單位進行通知并以公示的方式進行工種的告知，最后將上述所有環境中產生的文件以及檔案進行歸納和整理，以便后續的使用。

1.2 工程服務類招標的問題分析

（1）采購內容和規模的不斷擴大。自2013年起，大量運轉文化的采購工作、系統運轉中需要的技術方面的服務以及其他方面的綜合化服務等服務類費用，都被劃入了不同行政等級電力公司需要進行招標采購的范圍當中。工程服務類的采購招標快速增長，一部分增長的速度已經呈現出不可控制的趨勢，采購的金額和數量也在以一個較大的比例和速度激增，對于工程服務類行業來講，這既是在新時期新的發展趨勢下的必然，同時也會因為過快的增長、不可控制的發展方向，給整個行業帶來隱患。而且，快速的發展如果不能有其他相關行業的提高作為基礎，那么過快的發展就會在一定程度上造成行業中出現各種質量低下、事故頻發等方面的問題，在行業中造成惡劣的負面影響。

（2）整體流程復雜，工作量大。工程服務類的招標工作通常是在以采購業務為主導的方式里進行的，而這樣的流程隨著競標環境的細化、工程類工作的繁瑣以及市場主導等方面的原因就會變得非常復雜，而在這樣的情況下，一些工作還需要提前制定計劃進行申報，這也就給其中的工作增加了大量的難度。另外，不少環節要是想進行進一步的發展，還需要進行進一步規劃，這無疑再一次加重其中的難度。大量的工作內容，表單的制作、歸納、整理、收集，繁雜的人員參與，這都給工程服務類招標采購工作帶來了繁重的工作內容，同樣的，也在管理上存在著重要的缺陷。因為很多工作都是相互關聯的，一旦某個環節出現問題，其相關聯的其他部分也需要隨之改變，繁重的工作一旦發生重復，在管理方向以及執行方面都會產生極大的阻礙。

（3）評標的人員不足，整個工作質量控制難度大。工程服務類招標采購工作的內容和規模也在不斷發生著變化，很多原來的計劃中并不涉及的采購內容也逐漸加入到了“清單”當中，而其本身在采購中設計的方面就較為復雜，再加上近年來的不斷變化，在評標過程中能夠進行有效評審的專家數量與之對比就顯得有些不足，在整個招標環節中就不足以支撐起整個招標評比的需要。而且這也就導致了在招評標的過程中缺乏正確有效的評審，質量難以得到保證。

2 關于工程服務類招標采購管理提升策略的建議

能夠提升工程服務類招標質量的工作，主要可以從管理和計數兩個層面來進行，以完善機制為內核將整個工作流程規范化，簡化其中的環節，對專家評標的方式和結構進行調整，將工程服務類招標采購工作提高到一個新的水平上來。

2.1 組織體系的完善與明確

工程服務類招標在以風險防控體系為主導的條件下，仍然要對招標采購管理進行集中的推行，并且在層級方面以集約、專業的方式將整個過程實現扁平化發展。通過對其產業聯通架構的清洗管理，并在此基礎上對招標中各類服務進行系統的優化，理清在整個工程服務類采購中的流程，建立一個正確完善的主旨體系，并確定出在此體系中工作的主要內容和側重，對各個環節中的作用進行充分的明確，并將這樣的結構體現在后續的招標工作中。不僅要利用風險控制的方式規避風險，更要使整個招標工程更加規范化，提高管理的水平，完成電力企業向著更加規范的方向轉變。

2.2 完善管理制度辦法

圍繞公司全面建成物力集約化管理體系的總體要求，管理制度以科學簡約、全面覆蓋、實用管用為原則，全面建成統一規范、一貫到底、操作性強的通用制度體系。基于工程服務類招標采購工作特點和省級電力公司自身業務情況，提出招標采購風險管控策略，編制具有針對性的一系列操作性制度，建立規范的企業內部控制制度，優化工程服務類招標采購流程。

2.2.1 推廣應用一表兩書三手冊，簡化工作內容

以業務流程為主線，對全流程各環節進一步細分，明確各環節的主要工作內容、時間節點和相關工作產物，同時將細分后的工作落實到具體的責任人。針對工程服務類招標采購相關環節編制的工作指導手冊。通過將計劃審查、開標和評標環節的工作內容細化至具體操作流程，明確各項流程的基本操作要點，同時進行任務分配、確定并落實工作責任人、時間節點以及工作規范等具體要素，為工程服務類招標采購的實施提供科學的工作指導。為提高省級電力公司招標采購質量，公司結合自身實際，在有效進行業務風險防控的同時，持續提升全流程管理水平。

2.2.2 調整評標專家結構

為完善評標專家庫建設，公司引入人才擴充機制和強化培訓機制，不斷補充新力量。省級電力公司在維護專家庫、新增專家時充分考慮項目單位需求與評標專家資質能力之間的匹配度，最大程度實現一人多能，有針對性地增加個別人員儲備較少專業的評標專家，避免部分評標專家頻繁出席審核會，確保評標專家的數量能夠支撐評標工作需要。同時，定期組織專家集中進行專業技能與招投標相關法律法規培訓，以提高專家業務素質，進而減少乃至消除專家跨專業評標的現象，提升工程服務類采購評標質量。

參考文獻

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