我國二胎政策的資源環境壓力初探

趙丹

摘 要：全面二胎政策開放后人口增長確實使得人與自然資源環境之間的關系更加緊張，但人口眾多只是造成資源環境壓力的因素之一。要緩解資源環境壓力應著眼致力于改變粗放型的生活和生產方式，建立以循環經濟，低碳經濟為主要內容的綠色經濟發展模式。

關鍵詞：二胎政策 資源環境 綠色經濟

中圖分類號：C924 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）08（c）-0180-02

2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二胎定于2016年1月1日起正式實施，這標志著執行了30多年的獨生子女政策退出了歷史舞臺。1982年，計劃生育被列為我國的一項基本國策，緩解資源壓力是控制人口增長的主要原因之一。中國自古以來都被稱作是一個地廣物博，各項資源豐富的國家，20世紀70年代開始，由于人口眾多，我國多項自然資源的人均水平遠遠達不到世界平均水平，人口的快速增長和自然資源環境之間的矛盾開始激化。

19世紀60～80年代之間，我國人口增長迅速，由圖1可知[1]，尤其在70年代的十年間，人口增長速率上升了接近一個百分點，成為現代中國人口增長速度最快的10年。80年代，降低人口增長速率成為國民經濟發展計劃中的主要任務之一，我國計劃生育政策開始在全國范圍內推行，并且逐漸得到補充和完善，人口增長速率得到了明顯的控制。1982年，計劃生育被列為我國的一項基本國策，隨后逐漸放寬了農村生育二胎的條件。1991年，國務院為進一步控制人口增長速度，要求更加嚴格地執行計劃生育政策。此后的5年，超生偷生的現象大幅減少，人口增長速率下跌0.62個百分點。從1995—2015年，人口增長速率穩定在0.6%左右。

2016年全面二胎政策開始實施以后，人口增長速率只會緩慢上升不會大幅上漲，據專家預測，未來5年，在新的生育政策和婦女生育二胎意愿較強的背景下，我國人口增長率會在短時間內上升0.3～0.8個百分點，二胎生育能量爆發之后，在2025—2030年期間人口總數達到峰值，2030—2050年人口增長率基本維持不變，人口總數還可能會略有下降的趨勢。如果維持一胎政策不變，今后幾年人口增長率維持在近20年穩定水平，同樣在2025—2030年期間人口總數將達到峰值，隨后，人口總數大幅下降至2050年12.7億人左右，而二胎政策下2050年人口達到了14.7億，比一胎政策下增長了近2億人[2]。

從人口增長的預估趨勢來看，在二胎政策開放后的一段時間內，總體人口將溫和增長，而人口數量增長的一個重要影響就是對自然資源產生了更大的壓力。近代以來，我國已經不能被稱作為一個“地廣物博，資源豐富”的國家。我國國土面積960萬平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，排世界第三，但人均土地占有量僅為世界人均水平的1/3[3]。水資源年均總量達277萬億m3，排世界第6，人均水資源占有量約為2200m3，約為世界人均的1/4，人均水平排世界第110位[4-6]。礦產總量居世界第三，人均礦產資源占世界比值的1/3，人均水平排世界第80位[3]。以可再生淡水資源和耕地資源為例分析，我國耕地面積逐年減少，可再生淡水資源減少量更加明顯。根據近十年耕地總面積和可再生淡水資源總量的變化趨勢，可預估這兩項資源未來幾十年的變化趨勢，結合二胎政策下到2050年人口增長情況，預算出2020年和2050年我國人均耕地面積和人均可再生淡水資源。

如圖3所示，與美國、澳大利亞、日本、荷蘭等發達國家相比，人口和資源環境的問題如果得不到很好的解決，不僅在現在人均水平達不到發達國家的人均水平，并且在2025年、2050年仍然達不到發達國家現有的水平，并且差距有可能會越來越大。近代以來我國工業飛速發展，資源分配和利用方式不合理，人均資源的消耗速度遠大于同期人口增長速度，這些現象造成了資源儲存量的減少和大量的資源浪費。中國以粗放型傳統發展方式走過了幾十年，工業的規模擴張速度遠大于生產技術和管理水平的提升速度。再者，隨著人們生活水平的提高，二胎政策引起的人口增長會加大生活污染物的排放，人與環境污染問題更嚴重。如果在開放二胎政策以后，不注重資源合理化利用，加大保護和治理環境的投入，社會經濟發展勢必會有巨大的缺口。中國的人口眾多，被稱為世界的工廠，充沛的勞動力直接影響著全球經濟。解決人口問題并不能解決資源環境的巨大壓力，人均自然資源的減少也并不會對國家的發展帶來嚴重的影響。人會破壞環境，而改善環境的任務還是要由人類來履行，也只有人能夠創造用于改善環境的財力和技術支持。就如資源變得稀缺時，市場自我調節，資源價值提升，人類就會想方設法的對該項資源進行循環利用或者開發可替代的新資源。

相比于各種自然資源，能夠真正得到不斷升值的是人在社會中的價值體現。因為人的能力才是經濟發展、社會進步的原始動力，人口規模不是制約社會經濟增長的因素，反而能為社會提供更多創新的土壤，為經濟和社會的協調發展產生較強的促進效應。資源壓力之所以為壓力，是因為它會由于人口的增長而變得稀缺，當該項資源在社會發展中所占的比重逐漸減小，當人類開發出可替代的新資源，那么由它所帶來的壓力也就不存在了，人口的增長也就不會成為環境資源的負擔。今后，隨著社會發展和科技進步，核聚變、太陽能、地熱能、內能、海洋能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能、鹽度差能、冰能、氫能、生物質能、反物質能[7]等一系列新能源都可能成為稀缺資源的替代品，從而，資源和環境問題都能得到相應的解決。所以改變生產和生活方式，構造合理高效的產業鏈，調整市場結構，從而有效地利用現有資源和合理開發新型能源才是緩解資源壓力的有效方式。

倡導綠色經濟，減少對資源的索取，合理分配利用自然資源，開發新型替代能源等資源轉型方式勢在必行。發達國家率先發展綠色經濟模式，以環境保護，資源可持續利用為主導，占領了國際競爭力的制高點，發展中國家緊隨其后，在這種趨勢下，綠色經濟勢必成為一股世界潮流席卷全球，帶領國際產業結構趨于清潔化、無害化、低碳化、安全化。環境問題追根到底還是經濟問題，改變經濟和社會發展模式，建立國際化的綠色經濟發展方式，使人口增長帶來的社會醫療保險，百姓住房就業和孩子教育等問題得到保障，才是解決人口和資源問題的根本所在。

參考文獻

[1] 聯合國人口司網站資料：http：//data.un.org/Data.aspx？d=PopDiv&f=variableID%3a12.

[2] 翟振武，張現苓，靳永愛.立即全面放開二胎政策的人口學后果分析[J].人口研究，2014（2）：3-17.

[3] 欒國艷.《自然資源的總量和人均占有量》教學設計[J].黑龍江教育：中學版，2004（7）：8-10.

[4] 張利平.中國水資源狀況與水資源安全問題分析[J].長江流域資源與環境，2009，18（2）：116-120.

[5] 中國可持續發展水資源戰略研究綜合報告——中國工程院“21世紀中國可持續發展水資源戰略研究”項目組.

[6] 陳志愷.21世紀中國水資源持續開發利用問題[J].中國工程科學，2000（3）：7-11.

[7] 易富賢.中國：人口過多？人均資源不足？[J].社會科學論壇， 2006（10）：50-71，161.endprint