地方志：既是“知庫” 也應成為“智庫”

洪民榮

地方志工作生存之基是記錄歷史，發展之道是育人資政。新形勢下，傳統的地方志工作理應發揮更大的影響和更重要的作為。不僅要明白地方志為什么重要，而且還要明白地方志如何才能更重要；不僅必須成為存史的“志庫”、育人的“知庫”，而且更應當通過地方志權威性、系統性和客觀性的優勢，打造黨和政府想得起、用得上、靠得住的資政“智庫”。

講述發展著的中國故事

地方志是全面系統記述一定行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀的資料性文獻。它不僅是史學的基礎和史學家的專利，而且可以廣泛應用于社會發展之中，更好地發揮服務國家的作用。

第一，地方志有利于增強中華民族的文化自信。歷史是最好的教科書，歷史也是最好的見證者。地方志系統記錄、保存和流傳著中華民族的發展文脈，完整記載、傳承和延續了中華民族的文明成果。特別是社會主義新編地方志更是展現了當代中國發展的成功軌跡與巨大成就。由此，地方志具有彰顯中華民族優秀文化歷史傳統和底蘊的獨特優勢，具有彰顯中國特色社會主義建設的堅強底氣，是增強文化自信的一個重要載體。

第二，地方志有利于塑造國際話語權的中國因素。中國發展的現在與未來，都需要加強話語體系建設，增強國際話語權，提升文化軟實力。但話語權不是從天上掉下來的，既要實力提供支撐，也需智力給予支持。塑造國際話語權，首要的是講好中國故事。地方志的屬性，決定了地方志本身就是在講中國故事，在講一個完整的、系統的和發展著的中國故事。

更重要的是，地方志是中華民族悠久、優秀的歷史文化傳統，在世界歷史的傳承方法中獨樹一幟，并得到了國際社會的重視和肯定。這種歷史傳承中的中國因素，決定了中國的地方志具有形成國際話語權的先天條件和獨特優勢，決定了地方志理應成為具有國際話語權的學科，進而成為重要的智庫力量或因素。

第三，地方志有利于推動改革開放的現實進程。地方志可以發揮“修志問道，以啟未來”的重要作用。但在目前，地方志仍然存在著“內循環”現象，還沒有根本改變少數人編、少數人看、少數人用的狀況。據調查，社會對地方志的認可度達到96%，但滿意度卻不高，僅為53%；經常使用率更低，僅有22%。可見，地方志工作大有潛力可以挖掘，大有空間可以拓展。

要有科學理論的支撐

當前，地方志理論建設面臨一系列基本問題，具體表現為基礎研究不夠、成果準備不足、學科尚不成熟。鑒于此，加強地方志理論研究特別是學科建設，既是解決地方志編纂實際面臨的眾多矛盾和疑難雜癥的緊迫需要，也是實現地方志智庫作用的基本要求。

首先，必須來源于實踐，從地方志編纂的歷史總結和當代問題出發，堅持以實際為中心的研究導向。其次，必須高于實踐，不能成為單純的工作性研究，而應當上升為理論的闡述，堅持以科學為原則的研究方法。最后，必須指導實踐，既為地方志編纂工作提供指導，也為經濟社會發展提供現實可用的開發利用成果。

加強地方志理論建設，還應當從地方志學科的本源抓起，聚焦四個基本問題。

一是學科屬性，解決地方志學科為什么的問題。即在本質上，地方志究竟是一門規范學科還是實證學科，是基礎學科還是應用學科，是價值判斷還是事實反映，是重在“是什么”還是“應該怎樣”。

二是學科體系，解決地方志學科有什么的問題。即基于地方志既是工作也是學問的特殊性，地方志學科需要既以地方志本身為研究對象，又要以解決編纂實際問題為研究對象。因此，它可能是一種復合的學科體系。

三是學科方法，解決地方志學科怎么做的問題。作為地方志學科，在基本邏輯上，是堅持由認識個別到認識一般的歸納法，還是由認識一般進而認識個別的演繹法，以及如何通過歸納和演繹的相互滲透和轉化，形成具有地方志特點的研究方法，需要深入研究。

四是學科范疇，解決地方志學科的對象問題。地方志是一個大概念，有必要從最簡單、最抽象、最微小的概念出發，由小及大、由內及外、由里及表、由抽象到具體。因此，我們需要界定地方志學科的基本范疇是什么，或者是由哪些基本概念組成。

聚焦地情資料的轉化

地方志的智庫作用不在于組織形態上把地方志機構直接或完全變為一種智庫，而是側重于地方志的職能擴大與功能強化，即資料的轉化或“社會化”。通過歸納整理、加工提煉和研究分析，將所占有的海量權威地情資料轉化為決策者需要、公眾易懂、媒體宜用的現實成果。同時，地方志機構擁有的權威地情資料，又是其他各類智庫重要的數據來源，是智庫的“資庫”。

具體來說，可以從以下幾個方面著手：

一是建設地方志大數據庫。據不完全統計，全國目前保存的各種方志有8500種左右、11萬余卷，占現存古籍的1/10左右。全國首輪新編地方志編纂期間，出版志書5000多部，并編輯出版了4萬多種部門志、行業志、鄉鎮志和名山大川志。而當前正在進行的第二輪地方志編纂，成果數量預計將大大超過首輪。地方志是決策咨詢和社會服務名副其實的“金山銀山”，但開發利用這些浩瀚的地情資料，必須充分利用現代信息技術。只有通過數字化建立起功能強大的地方志大數據庫，才能對其進行綜合整理和深度開發，并服務社會大眾。

二是建立必要的開發團隊和機制。發揮智庫作用，資料是前提，智力是關鍵，最重要的是人力資源。這就需要從長遠著手，在地方志機構內形成承擔智庫作用的團隊，而且團隊成員應當具有發現議題、分析議題和解決議題的能力。同時，要形成開發利用的經常性機制。智庫作用是一項非常專業化的工作，講求反應力、創造力和影響力，需要謀劃，不能僅靠零敲碎打，應當有系統化的規劃、必要的機制和可操作的平臺。

三是形成符合地方志智庫作用的方法。地方志的特點是龐大的歷史文獻和資料，因而可以通過比較研究形成創新。一是集成創新，典型的是通過地方志成果的橫向整合，得出新的結果和結論，提出新的建議；二是模仿創新，即借鑒歷史已有成功經驗或做法，提出改進的意見和建議。

四是實現地方志的開放和便利使用。地方志成果不是地方志機構的專利，而是社會共同的財富。地方志成果要充分體現公益性特點，要積極實現地方志成果的公開化和使用的便捷化。只有讓社會更廣泛了解地方志、更需要獲取地方志、更方便使用地方志，地方志的智庫作用才能真正形成。

（作者系上海市地方志辦公室主任、研究員）endprint