森林資源清查中存在的問題及對(duì)策

牛占恩

摘要 要對(duì)森林資源的質(zhì)量、數(shù)量以及空間利用等情況產(chǎn)生清晰認(rèn)識(shí)，定期做好森林資源的清查分析工作則顯得尤為必要。本文從我國森林資源的清查體系出發(fā)，分析清查過程中出現(xiàn)的問題，并提出具體的對(duì)策，以期為森林資源清查工作提供參考。

關(guān)鍵詞 森林資源清查；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）15-0145-01

森林作為地球生態(tài)系統(tǒng)中極為重要的組成部分，不僅具有空氣凈化的作用，同時(shí)其本身也是人類文明發(fā)展所必需的資源之一。保障森林資源安全，既是國家建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需要，又是生態(tài)文明延續(xù)的題中之義。因此，筆者針對(duì)森林資源清查中的問題作出詳細(xì)分析，具有十分深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

1 森林資源清查體系的相關(guān)概述

森林資源情況涉及種類、質(zhì)量、數(shù)量、生長規(guī)律以及環(huán)境條件等多項(xiàng)內(nèi)容，而其作為我國林木使用的來源，同時(shí)也在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著不容忽視的地位。要使整個(gè)林業(yè)的經(jīng)營管理能更合理、更優(yōu)質(zhì)，定期做好森林資源清查工作則成為林業(yè)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。當(dāng)前我國森林清查體系可以大致分為一類清查與二類清查2種類別。其中，一類清查指的是將省作為劃分單位，二類清查則是將縣、市作為單位，在不同的層級(jí)劃分中清查人員能夠采取不同的方法展開清查工作。

2 森林資源清查過程中存在的問題

2.1 一類清查

一是許多清查活動(dòng)都忽視了林業(yè)發(fā)展的時(shí)效性。林木的生長同自然環(huán)境有著緊密關(guān)聯(lián)，而人為活動(dòng)也必然會(huì)給林木帶來影響。舉例來說，在完成每次森林資源清查任務(wù)后，要使其能夠恢復(fù)到之前的狀態(tài)往往需要一個(gè)較長的周期。在此期間，由于國家會(huì)對(duì)森林資源的成果予以發(fā)布，但是最終產(chǎn)生變化的森林資源與公布的結(jié)果也可能是有著巨大差異的，所以滯后性便成為破壞清查效果的重要因素。二是當(dāng)前的森林資源清查仍舊無法滿足日益增長的需要。林木生長不同于其他作物，通常需要較長的生長周期，而一旦遭受破壞，例如林地被損害、濫砍濫伐、過度開采等，都容易造成林業(yè)資源無法恢復(fù)如初的現(xiàn)象[1]。由此，在清查過程中不僅需要工作人員準(zhǔn)確掌握數(shù)量資源情況，同時(shí)也要做好森林資源的生態(tài)監(jiān)測(cè)工作。忽視生態(tài)質(zhì)量的清查活動(dòng)往往是本末倒置的，這對(duì)于林業(yè)的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展十分不利。三是現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)設(shè)備難以在清查中發(fā)揮效用也成為清查中的重要問題。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，將這些成果運(yùn)用到資源清查中來不僅能夠快速提高清查效率，同時(shí)其工作準(zhǔn)確率也能夠大幅提高。但是從實(shí)際情況來看，在森林資源的清查過程中仍然是沿用過去的清查模式，從而對(duì)清查工作的進(jìn)步有所制約。

2.2 二類清查

一是不同地區(qū)的發(fā)展水平不平衡成為森林資源二類清查的顯著問題。從林業(yè)領(lǐng)域近年發(fā)展來看，雖然絕大多數(shù)地區(qū)就清查森林資源的重要性已經(jīng)逐步形成并在不斷加深之中，但是仍然存在一些區(qū)域?qū)τ谇宀楣ぷ鞯闹匾饬x置若罔聞。森林資源的清查需要全面而準(zhǔn)確地了解真實(shí)的森林資源情況，而這些地區(qū)將清查工作一再擱置或反復(fù)使用陳舊的數(shù)據(jù)資料，得出的結(jié)果既不能反映出森林資源現(xiàn)狀，又會(huì)給生產(chǎn)管理工作帶來阻礙。二是投入不足是二次清查中的又一重大問題。清查活動(dòng)的開展，需要一定的資金作為支撐，而縣級(jí)單位的不投入則會(huì)造成清查工作所需資金匱乏、難以為繼[2]。

3 對(duì)策

3.1 一類清查

針對(duì)一類清查中的問題，可采用的有效對(duì)策包括以下幾點(diǎn)。一是對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境狀況展開綜合性監(jiān)測(cè)。要將過去由單一化的資源監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣木C合監(jiān)測(cè)，不僅能夠滿足時(shí)代進(jìn)步的需要，同時(shí)也為林業(yè)效益得到保障奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此清查過程中應(yīng)包含的內(nèi)容還需有土地利用情況、土地退化情況、土壤情況、土地覆蓋情況、生物數(shù)量、土壤類型、地形概況、木材蓄積情況、森林健康狀況、生物多樣性狀況、人為影響、野生動(dòng)物狀況等[3]。二是不斷加強(qiáng)完善森林資源清查體系也成為減少降低調(diào)查結(jié)果時(shí)效性影響的重要手段。具體來說可以通過以下方式實(shí)行：在清查過程中，對(duì)于各個(gè)省內(nèi)的復(fù)查任務(wù)統(tǒng)一安排在1～2年的周期中完成，在此期間要解決全國范圍內(nèi)的森林資源清查任務(wù)。或者，各省可以安排每年須完成1/5復(fù)查，從而使得每5年便可得出森林資源的變化比對(duì)結(jié)果。三是深化先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用方法探究，務(wù)求將新技術(shù)的使用納入到資源清查任務(wù)中。

3.2 二類清查

許多從業(yè)人員對(duì)二類清查工作存在誤解，認(rèn)為其重要程度不及一類清查，從而導(dǎo)致二類清查工作不能引起工作人員的足夠重視，所以不僅使二類清查的經(jīng)費(fèi)不能被劃撥到位，而且整個(gè)清查工作也會(huì)被大打折扣，嚴(yán)重時(shí)甚至“以舊充新”，致使二類清查工作不能開展[4]。由此可見，對(duì)二類清查的管理要求進(jìn)行改善，便可以逐步規(guī)范清查任務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。首先，以重要性宣傳為起點(diǎn)，積極提升人們的重視意識(shí)。其次，保障投入經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性與固定性，舉例來說，地方上劃撥出的清查費(fèi)用可以由省級(jí)、地級(jí)（市）、縣級(jí)林業(yè)部門合理進(jìn)行分擔(dān)，或由縣財(cái)政進(jìn)行扶持，從而確保清查質(zhì)量可以避免因經(jīng)費(fèi)影響而陷入困局。除此之外，還要對(duì)清查的內(nèi)容不斷予以補(bǔ)充與改進(jìn)，才能避免清查工作給生態(tài)環(huán)境帶來的影響。

4 結(jié)語

加強(qiáng)對(duì)于森林資源的清查工作，不僅可以幫助人們更加清晰、更加全面地對(duì)全球的生態(tài)平衡動(dòng)態(tài)變化產(chǎn)生科學(xué)認(rèn)識(shí)，同時(shí)這種清查體系的建立與方法的落實(shí)，也能夠?yàn)榇龠M(jìn)我國的林木產(chǎn)業(yè)朝著更為健康良性的方向發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 王瑞玲.簡析森林資源清查中的問題和對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（9）：295.

[2] 李智華.關(guān)于森林資源連續(xù)清查中林地確認(rèn)問題的思考[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2013（4）：40-41.

[3] 王瑞玲.簡析森林資源清查中的問題和對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（9）：295.

[4] 何志國，楊志敏.淺析我國森林資源清查體系存在的問題與對(duì)策[J]. 湖南林業(yè)科技，2012（4）：80-83.endprint