基于生態文明發展的新農村建設存在的問題及對策

王慧敏

摘要 生態文明是人類的文明形態之一，是伴隨著社會發展人類對文明的更高追求。生態文明具體體現為對生態環境的尊重和人與自然的良性互動。當前階段，新農村建設作為我國的一項巨大工程，在大力建設生態文明的背景下，新農村建設的內涵必須融入生態文明發展所要求的保護資源、保護生態、循環可持續發展等。生態文明與新農村建設有著非常緊密的聯系，只有新農村建設的道路與生態文明建設的方向相一致，才能盡早地實現生態文明建設的目標。本文從生態文明和新時期新農村建設的聯系切入，在生態文明發展的前提下，找出新農村建設過程中存在的問題，并提出相應的對策，以期為建設中國特色生態文明發展下的新農村提供理論依據。

關鍵詞 生態文明；新農村建設；問題；對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）15-0294-02

Abstract As one of the forms of civilization，ecological civilization is higher pursuit of human civilization when social development reaches a higher level.The ecological cvilization is embodied in the respect to the ecological environment and the benign interaction between human and nature.At the present stage，the new rural construction is a huge project in China，under the background of promoting the construction of ecological civilization，the connotation of new rural construction should integrate into some things that development of ecological civilization such as protect resources and ecology，circular sustainable development and so on.the ecological civilization was closely associated with the new rurod construction only the roads of new rural constructiong consistent with the direction of the ecological civilization construction，the target of ecological civilization construction could be realized as soon as possible.This paper started from the close association of ecological civilization and the new rural construction in new period，in the premise of the development of ecological civilization，to find out the problems in the process of new rural construction，meanwhile put forward the corresponding countermeasures，with a aim to provide a theoretical basis for new rural construction under Chinese characteristics eoologial civilization.

Key words ecological civilization；new rural constrnction；problem；countermeasure

尊重社會和文化發展規律，大力推進生態文明建設是結合我國發展實際和基本國情適時提出的。從黨的十七大提出，到十八大的重點闡述，特別是到2015年，中共中央、國務院專門印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，該文件是自黨的十八大報告重點提及生態文明建設內容后，中央全面專題部署生態文明建設的第一個文件，生態文明建設的政治高度進一步凸顯。繁榮發展農村，必須堅持不懈推進社會主義新農村建設，而在當前及今后很長一段時期內，推進新農村建設，必須要融入新的理念，要時刻將生態文明建設同步推進，從某種角度來看，新農村建設正是生態文明建設廣義內涵的具體內容之一。生態文明的提出，對新農村建設的過程和目標都提出了更高的要求，而實現新農村建設目標最主要的依靠是廣大農民，這就給廣大農民帶來了更大的挑戰。當前，全國各省市都在全力推進美麗鄉村建設，河北省同樣也制定了推進美麗鄉村建設的有關文件和目標，要嚴格按照習近平總書記曾經提出的“不要把錢花在‘涂脂抹粉等不必要的事情上”，為開展新農村生態文明建設提供了一個有利的政策環境。

1 生態文明與新農村建設的關系

生態文明，是人類深刻反思生態危機產生的社會經濟根源后，提出的一種新的文明形態[1]。生態文明的提出是人類進步到一定階段的產物，其要求在生產生活中，要徹底實現由過度索取到適當索取、由相互對抗到良性互動、由完成當下任務到可持續發展等一系列的轉變。生態文明建設在當下的中國，體現最生動的應該是正在全力推進的環境保護工程，尤其是對于空氣、水源、土地、河流的綜合治理和保護。通過對生態環境或者說人類賴以生存的環境進行保護，提高國民素質，將生態文明發展的觀念融入到日常的工作當中去，進一步豐富每個人的人生觀和價值觀[2-3]。按照國家要求和對推進生態文明建設的全面部署，要將新農村地區的生態文明建設與城市地區的生態文明建設統一起來，同步制定計劃、同步實施計劃、同步實現目標，廣大農村地區生態文明建設的質量高低對生態文明建設的全局具有決定性作用。endprint

新農村建設是多年來我國高度關注的“三農問題”之一，大力推行新農村建設的根本目標就是改善人民群眾生活環境、提高人民群眾生活標準、保障人民群眾福利待遇、真正實現“但留方寸地，留與子孫耕”的人與自然和諧發展，從而提高廣大農村地區的軟實力。要逐步讓廣大農村地區的農民發展成為“出力者”或“貢獻者”，而不再是一提起農村或者農民，往往是“拖后腿”的代名詞。因此，生態文明建設在城市很重要，在農村地區更重要。大力推進生態文明建設繼續豐富新農村建設的內涵，科學修訂新農村建設的計劃和安排是有機統一的整體，是密不可分的。

2 新農村建設中存在的問題

2.1 缺乏科學合理的規劃編制體系

規劃是在科學分析某地實際情況的基礎上，經過對近期、中期和遠期期、中期和遠期發展的判斷和思考，必須要嚴格遵守執行的發展計劃[4]。經過一段時期的發展和推行，我國新農村建設取得了巨大成就，但是缺乏統一的指導綱領和分步實施計劃以及農民隨意性強等問題仍然客觀存在。在廣大農村地區，還沒有實現像城市一樣，有系統的規劃體系和規劃方案，這樣很容易造成打亂仗，不僅造成生態環境的破壞，更容易造成資源浪費，還導致事倍功半等問題發生。

2.2 公共服務投資不均衡

隨著城鄉一體化進程的推進，在城市近郊區的村容村貌得到很大程度的改善，而在距離城市較遠的多數農村，與新農村建設的總體目標仍相差甚遠。由于資金保障不充分，農民不規則的建房導致道路狹窄；由于農民缺乏保護環境意識以及多年來的生活習慣，導致農村地區的生產生活垃圾處理成為了頭等大事；由于過度開采和肆意排放，在廣大農村地區存在著地下水，甚至深層地下水都無法飲用的嚴重問題。因此，長期以來，城市與農村的失衡發展，特別是在農村地區發展投入的精力、人力、物力、財力等不足的情況下，農村地區的各方面問題異常嚴峻。

2.3 農業生產力低下，農民生態意識薄弱

經過國家多年的投入和關注，我國的農業生產實現了長足發展，農業科技的應用日漸廣泛，規模化、集約化農業發展模式普及程度越來越高。但是不可忽視的是，當前以及今后很長一段時期，我國的農業生產仍然是“單兵作戰”，依靠某個或者某一戶農民進行農業生產，農業生產仍然不夠現代化。其中，廣大農民的因循守舊、安于現狀、接受新事物的欲望不夠強烈等問題，導致我國農民生態保護意識較為淡薄，一系列破壞土地的問題普遍存在。這與生態文明環境下的新農村建設要求不相符。

2.4 違法破壞農村生態環境的成本低

從保障手段來看，農村地區起步較晚，對于人財物的投入不足，針對廣大農村地區的法律法規尚不夠完善。在今后的農村地區生態文明建設過程中，必須對環保方面的地方法規進行充實和完善[5]。按照原有的管理模式，破壞環境無任何懲處措施，“蜻蜓點水式”的政府監管，不利于保護農村地區的生態環境，也不利于新農村生態文明建設。完善針對農村地區生態保護的法律法規，充實和加強農村地區執法隊伍建設，提高破壞生態環境的成本成了當務之急。

3 對策

3.1 建立機制，加大科教興農的投入

加強廣大農村地區的素質提升。將生態環境保護內容搬到學校課堂上，從小培養生態文明建設的相關內容。對于仍然使用較為原始的農業生產方式農民要“回爐”，改變其生產方式的同時，就生態保護、可持續發展等進行講解和培訓。實行聯絡員巡回講解制度，設立科普工作宣傳站點，開設實用課堂，發放農業生產和生態保護方面書籍等，在科技應用、素質提升方面持續加大投入。在生態文明發展和新農村建設過程中，農民是最重要的因素，可以實行“培養成熟一批、示范帶動一批、影響改變一批”的推進方式，快速有效地實現科教興農助農的效果。

3.2 規劃先行，消除“散、陋、舊”發展理念

在今后的農村生產生活中，要盡快落實規劃編制事宜，制定整體發展規劃和具體操作要求。農民的住房、村莊的定位、產業特色、基礎設施建設，甚至包括土地的耕作、農作物的種植、水源和礦山的開采與恢復等都要制定科學合理的規劃，嚴格執行規劃內容[6]。大力扶持農村地區基礎設施建設，對農村地區的水、電、暖、廁進行有效改造。要大力推行農業園區和觀光農業發展模式，實現農民收入的多元化，提高農民生產生活的舒適度。進行規劃知識的培訓，最大程度地消除農民隨意的思想，提高農民的緊迫度，消除“自掃門前雪”的思想。

3.3 創新形式，吸引資金投入

改善農村環境基礎設施，加強農村地區的規劃編制工作，系統的對農民進行培訓和素質提升，都需要強大的資金支持。當前條件下，可以開拓思路，通過多種形式吸引資金，保障新農村建設穩步推進。一是加強政府財政投入，政府在年度預算中，適度向農村地區傾斜。二是吸引社會資金，比如通過當前流行的PPP合作模式進行農業產業化經營。三是農村農民自籌資金，主動參與培訓，自行購買有關書籍和資料進行自我提升，互幫互助。四是充分發揮農村信用合作社或者其他金融機構的作用。目前，多數金融機構都針對農村地區發展和農民的生產生活制定了專門的金融優惠政策，應該充分利用好這些政策進行生態文明發展和新農村建設。

3.4 強化法治，加強農村制度建設

新農村建設需要廣大農民的積極參與，需要政府和有關部門大力指導和幫助，同時需要社會各界積極融入?！盁o規矩不成方圓”，只有加強農村地區各項規章制度建設，特別是有關法律法規建設，才能夠保證新農村建設道路不走彎路。參與新農村建設的人都要牢固樹立法治思維，不能肆意透支自然環境資源，不能與生態文明發展相背離。政府部門要建立污染防治和環境損害賠償等有關法律法規；執法部門要務必做到有法必依、執法必嚴、違法必究，要確保新農村建設在法律的軌道上前行。

4 結語

新農村建設是一項系統而復雜的工程，是需要長期堅持才能實現的任務，在生態文明發展的過程中起舉足輕重的作用。然而經過分析探索可見當前大力推進生態文明建設大環境下的新農村建設存在規劃缺失、資金不足、意識淡薄等問題還很多，對實現生態文明的整體目標造成了利空。這需要投入幾代人的力量去克服，必須健全和完善有關法律法規，加強規劃編制，提升發展整體麗質。因此，要從人、財、物等各方面做好新農村建設的保障，保障新農村建設在生態文明建設過程中不“掉隊”。廣大農民要人人加強緊迫感，要持續強化主人翁意識，堅持保護與開發并重，改變發展就是必須犧牲環境的意識，著眼當前，放眼長遠，打造中國特色生態文明發展下的新農村建設典范。

5 參考文獻

[1] 王奇，王會.生態文明內涵解析及其對我國生態文明建設的啟示：基于文明內涵擴展的視角[J].鄱陽湖學刊，2012（1）：92-97.

[2] 劉曉璐.合肥市城郊新農村生態文明建設存在的問題及對策研究[D].武漢：武漢工程大學，2016.

[3] 李紅梅.社會主義新農村生態文明建設研究[D].武漢：武漢大學，2011.

[4] 王云霞.生態文明視域下的新農村建設問題及對策研究[J].山東經濟戰略研究，2014（8）：59-62.

[5] 羅賢宇.社會主義新農村生態文明建設若干問題研究[D].福州：福建農林大學，2014.

[6] 趙立冬，李雪.關于我國新農村生態文明建設問題的思考[J].佳木斯大學社會科學學報，2012（1）：83-84.endprint