創新社會組織機制對提高公共服務水平的研究

胡加燕+謝媛+李雯婧

摘 要：社會組織的出現是調節政府與公民之間利益沖突的橋梁，同時也是對我國公共服務有效開展的補充。創新社會組織機制提升公共服務水平，緩解社會矛盾，促進社會公平與正義。本文以德陽市為例，探索社會組織的發展狀況以及機制的創新，有利于促進政府對社會組織在政策與資源上的指導與支持，加強社會組織參與公共服務，自我探索與借鑒學習相結合，引進來與走出去相結合以及自律與他律相結合，更加有效地提升公共服務水平。

關鍵詞：社會組織；機制；公共服務；水平

一、前言

自李克強總理在2015年政府工作報告中提出“加強和創新社會治理。深化社會組織管理制度改革，加快行業協會商會與行政機關脫鉤。支持群團組織依法參與社會治理，發展專業社會工作、志愿服務和慈善事業。”這是對社會組織發展的從政策上的肯定與支持，同時也是第一次將“社會工作”寫進政府工作報告中，對社會組織發展來說都具有十分深遠的意義。在整個的社會轉型過程中，無論是國家、政府以及個人都面臨著各種各樣的問題，那么社會組織在社會治理、公共服務以及政府職能轉變等方面都能夠起到至關重要的作用。因此，創新社會組織機制對提高公共服務水平有非常重要的作用。

根據德陽市民政最新數據顯示，截至2016年底，德陽市共有社會組織2052家，其中社會團體1379家、民辦非企業單位673家。《關于進一步加強社會組織管理改革促進社會組織培育發展的意見》，對推進社會組織登記制度改革、深化社會組織管理體制改革、加大社會組織培育力度、完善社會組織監管體系等方面提出目標要求。按照意見，到2020年，全市平均每萬人擁有社會組織數超過10個。這些社會組織主要的服務范圍涉及到人們生活的各個方面，并且開始得到政府、服務對象以及資方等各方的認可與支持。

社會組織的出現為社會轉型中出現的問題提供了切實有效的解決途徑，本文以德陽市社會組織發展為例，從多個層面與角度了解德陽市社會組織發展的現狀與困境，以及大眾對社會組織的發展所產生的需求。通過實地走訪、問卷調查以及，了解目前德陽市社會組織發展現狀以及存在的困境；了解德陽市針對社會組織的需求狀況，并結合先進地區的發展模式進行對比，提出德陽市關于創新社會組織機制提高公共服務水平的相關對策與建議。

二、創新社會組織機制有利于提升公共服務水平

社會組織參與公共服務具有較強的優勢，那么創新社會組織機制對公共服務水平進行提升，主要表現在以下方面：

1.有利于促進社會公平與正義

在經濟發展的過程中，貧富差距越來越大，資源的分配不均導致許多人陷入困境。在國家整個福利體系的支持下，能夠得到基本的緩解，但是更多只是在物質和資金方面提供幫助，并不能從根源上解決貧困、生存以及資源匱乏問題。因此，社會組織參與公共服務不僅能夠提高公共服務的質量與水平，更重要的是可以促進社會公平與正義，幫助弱勢群體實現自身價值。

2.有利于促進政府職能轉變

在社會管理模式改革中，政府的職能也在由“大政府，小社會”向“小政府，大社會”、陽光透明型政府轉變。那么，社會組織參與公共服務就能使政策職能轉變得到有效的體現，政社分開，繁雜的公共事務由社會組織承擔，政府權利下放，并且深入群眾，為人民群眾提供最直接最需要的服務。由此，創新社會組織機制有利于促進政府職能加速的轉變。

3.有利于促進社區建設，維護社區穩定

社區建設是當前社會穩定的重要任務，社區兩委長期被繁雜的具體事務纏身，對居民自治以及居民發展無暇顧及。隨著社會組織參與社區公共服務，可以為社區分擔部分公共事務，社區工作人員得以解脫開始探索社區建設的發展之路。同時社會組織在社區治理以及社區穩定方面起到了至關重要的作用。

4.有利于促進居民參與，激發“主人翁”意識

社會組織參與社區公共服務，來到居民的身邊，了解他們的需求提供針對性的服務，并且挖掘他們自身的潛能，達到助人自助的效果。從根源上解決問題減少弱勢群體對政策以及物質的依賴感。在參與公共服務過程中，社會組織能夠調動社區居民的積極性，挖掘和激發他們“主人翁”的意識，為社區的發展營造良好的和諧的生活環境。

三、社會組織參與公共服務的存在的問題分析

1.政府對社會組織推行處于探索階段，支持力度有待提高

就目前德陽市的社會組織發展而言尚處于萌芽階段，政府對社會組織的支持與發展也處于探索階段。雖德陽市作為2008年汶川特大地震的災區之一，眾多的外來社會組織的加入到抗震救災的服務中，但是并沒有充分激發政府的支持與本土社會組織的發展。從政府的角度而言，新興的事物的出現需要有較為謹慎的心態對待。隨著2015年，從國家層面開始自上而下的大力推行社會組織參與公共服務，國家民政部的專訪調研以及本地高校的大力推動，德陽市的社會工作才出現了良好的發展勢頭。但社會組織在參與公共服務過程中也開始不得不面臨各種各樣的問題，如得不到政府的大力支持、相關政策的制定與正確的引導，也只能滯留于初級階段。

2.社會組織發展速度加快，生存空間有待拓展

自2016年德陽市第一次公益創投開始，各類社會組織開始登記注冊，可以稱為是“社會組織的春天”，數據顯示，2015年至2016年，德陽市社會組織增加了247家，其中民非（現在的社會機構）增加115家，這說明社會組織發展速度明顯增快，數量穩步提高。2016年的德陽市第一屆公益創投，政府出資100萬元購買社會組織的公共服務，86個項目提供初審，經過評審最終25家本地社會組織獲得項目，共計31個項目。新興行業的發展激發了許多人的興趣，但是面對僧多粥少的情況，眾多的社會組織不得不面臨生存問題。除了民政購買的100萬公共服務以外，許多社會組織面對資金壓力，生存問題以及資源缺乏的問題陷入困境，許多服務的開展只能通過兼職人員或者志愿者來完成。因此，社會組織發展快的現狀下，其生存空間還有待拓展。endprint

3.社會組織發展公信力不足

社會組織發展至今，不僅是社會組織本身，甚至包括社會組織的工作人員都缺少對自身的認可與角色定位。隨著越來越多的新的社會組織成立，面對機構生存以及資源短缺問題，出現各種各樣弄虛作假、搶占資源與地盤、明爭暗斗的現象比比皆是。在社會組織發展過程中，要處理好與政府、服務對象、資方以及其他社會組織之間的關系是一件不容易的事。德陽市社會組織發展起步晚，行業規范以及社會組織發展公信力需要不斷積累、不斷提高。

4.社會組織資金短缺，生存困難

新興行業發展，資金問題一直是社會組織生存發展的軟肋，沒有項目就沒有資金，沒有資金就無法招聘專業的技術人員，這樣專業性的服務質量也得不到保證。目前，德陽市社會組織主要的資金來源于民政購買服務，部分社會組織可以取得婦聯或者關工委等部門的支持，也有社會組織采用公司與社會組織相結合的形式推動服務的開展，但是社會組織不僅為弱勢群體提供服務，也為政府解決大批量的就業崗位。因此，只有解決資金問題，取得長期穩定的資金鏈，社會組織的未來才能夠順利發展。

5.專業社會工作人才大量缺失

專業人才是社會組織工作開展的重要保障，不僅關系著服務的質量。從調查數據顯示，德陽市取得社會工作資格證的人才中，“專業社會工作機構”人員占到總人數的4%，“基金會”人員為0%，“社區工作人員”占到總人數的50%，“其他”人員站到總人數的10%。由此可以看出，德陽市的社會工作人才來源廣泛，更多是社區工作人員，而社會組織專業人才僅僅占總人數的4%?？梢姡瑢I性的社工人才缺口較大。

四、創新社會組織機制提高公共服務水平相關建議與意見

1.建立健全社會組織法律制度保障機制

社會組織的興起與發展需要政府制定相關法律進行保障與推進，行業的規范、專業人才的引進以及社會組織管理的相關制度。德陽市的社會組織發展也需要得到法律制度的保障，主要在社會組織登記注冊方面嚴格按照國家要求的同時把好質量關；社會組織培育與發展過程中，需要行業協會起到帶頭作用，制定符合本土社會組織發展特征的行業管理規范；政府在購買服務方面嚴格按照流程公開公平透明開展，為社會組織發展營造良好的競爭環境；政府與行業協會做好公益創投的評估機制，保障社會組織能夠有效完成項目要求，保證項目質量確實為困難群體提供服務。綜上所述，建立健全社會組織法律制度保障機制需要進一步增強社會組織內部治理能力；著力提升社會組織服務水平；建立健全社會組織聯系志愿者制度；加強社會組織黨群組織建設。

2.吸引優秀社會組織，推進公共服務競爭機制

社會組織是非營利性機構不存在盈利、分紅等商業性活動，但是行業的競爭機制還是存在的。德陽市社會組織發展速度緩慢，人們對社會工作以及社會組織的認可度不高，行業發展缺乏一定的活力。因此如果能夠吸引優秀的社會組織加入，或者學習先進地區的經驗，激發本土社會組織的活力，推進德陽公共服務競爭機制，為德陽市社會組織發展提供一個良好的發展環境。

3.加強社會組織自律機制與社會監督機制

社會組織的成長與發展需要嚴格的自律與社會監督相結合，在自律機制方面，各個社會組織發展過程中不斷思考和探討自身的成長，無論在人才的培養方面、項目的開展方面以及財務管理方面等都需要制定相關的規定并且面向社會面向公眾，公開透明開展工作，形成有效的社會組織自律機制。在社會監督方面，政府、公眾、服務對象以及行業伙伴都有義務和責任，監督社會組織的相關事宜。

4.拓寬社會組織資金渠道促進行業發展

資金問題一直是社會組織發展的關鍵所在，許多社會組織僅僅看到政府購買的資金盲目從眾登記注冊后，發展社會組織的發展舉步維艱。德陽市社會組織目前開展服務主要的資金來源政府購買服務，但是完全依靠政府資金是沒有辦法更好的為更多困難群眾提供服務的，目前，德陽市大部分社會組織只能聘請1-2名的專業技術人員，其他完全依靠兼職人員、實習生以及志愿者提供服務，也有開啟新的發展方式公司與社會組織相結合的形式，如：家政服務與老年人服務、房地產公司與老年人服務、書院與青少年服務等。如果社會組織的基本“溫飽問題”都沒有辦法得到保障，將如何為服務對象提供服務？因此，拓寬社會組織資金渠道，為社會組織發展提供穩定的、充足的資金。社會組織資金來源渠道可以有政府（包括民政、婦聯、團委、關工委）等購買服務；通過引進的基金會或者發展本土基金會；通過與街道辦、社區合作，充分利用社區公共服務資金，引入社會組織，為社區居民提供服務；通過社會組織自我造血，滿足自身的發展；同時，發動社會大眾共同參與公益慈善活動奉獻愛心。

5.培養優秀專業人才，建立健全社會工作專業人才保障機制

社會組織要發展必須以具有專業知識和實務經驗的后備人才為保障，國家對社會工作專業人才隊伍建設有一定的要求，那么作為地方性的社會找工作專業人才隊伍建設也需要符合國家的相關政策與規定。那么，對德陽市社會工作專業人才的發展來講，社會工作專業人才緊缺，社區工作人員成為考取資格證的主力軍。在這樣的發展背景下，以德陽市高校為平臺，大力培養全日制的、專業性的社會工作人才；同時行業協會與高校聯合，針對目前的社會工作人才發展需求定期開展培訓與交流，促進行業人才的溝通與交流。政府制定社會工作專業人才的管理制度、培養政策、評價機制、聘用機制以及人才激勵保障機制來共同建立健全社會工作專業人才。

五、總結

隨著國家經濟的發展，伴隨著社會轉型，各種社會矛盾層出不窮，社會組織的出現為解決社會矛盾，從針對性得關注社會弱勢群體，與困難群體一起尋求解決問題的辦法，到全民性的大眾文化娛樂需求的滿足，再到社會公共服務都體現了社會組織的重要性。創新社會組織機制有利于提升公共服務水平，有利于促進社會的公平與穩定，有利于促進社會財富的再次分配，有利于社會主義和諧社會的建立。社會組織在我國是一種新的發展與嘗試，而在西方國家有較為成熟的管理制度與評價機制，因此，在我國社會組織想要達到可持續性發展必須是一個艱難過程。關于創新社會組織機制提升公共服務水平，主要表現為社會組織自身的發展與自律以及政府和社會大眾的支持、認可以及監督。

德陽市社會組織的發展需要不斷地摸索與磨合，才能夠探索出一條屬于本土特色的道路。那么，在此過程中，自我探索與借鑒學習相結合，引進來與走出去相結合以及自律與他律相結合，學會鏈接資源，協調好社會組織與政府、服務對象以及其他資源之間的關系，共同營造一個健康、公平、共贏的和諧社會。

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作者簡介：

胡加燕，女，助教，學科領域：社會工作，研究方向：社區管理，青少年社會工作。endprint