淺談港口如何落實企業安全生產主體責任

吳迪

摘 要：2017年安全月主題是“落實企業安全生產主體責任”，本文就如何落實企業安全主題責任進行淺談解析。

關鍵詞：港口企業；安全設備設施；應急管理；安全培訓

隨著港口的日益發展壯大，企業對安全生產的重視程度日漸增強，安全生產是企業生存發展的先決條件。國務院2010年印發《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，就強化落實企業安全生產主體責任，全面提高安全生產水平，提出了更加具體、明確和更加嚴厲的規定。為全面貫徹落實新《安全生產法》，進一步健全安全生產責任體系，強化企業安全生產主體責任落實，國家安全監管總局在2015年制定了《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》，進一步明確了企業安全生產的主體責任要求。“安全第一，預防為主，綜合治理”是我國安全生產工作的基本方針。

一、落實企業安全生產主體責任存在的主要問題

（1）港口安全管理人員的安全技能素質有待提高。安全生產的核心是人的安全素質，它包含了文化修養、風險意識、安全技能、行為規范等多方面的因素，其關鍵是風險意識，而風險意識的產生則取決于安全技術能力的提高。事故發生的主要原因是“物的不安全狀態”和“人的不安全行為”所造成的。安全技術的對策是重點解決“物的不安全狀態”。個別安全管理人員不熟悉安全設施的功能及完好狀態，甚至不認識消防設備設施的名稱，無法確保安全設備設施處于完好狀態。

（2）港口安全設備設施的維護和管理有待提高。港口涉及到的安全設備設施共有200余種，如何確保這些設備設施處于完好有效狀態，是個急需解決的問題。按照國家或行業安全標準規范要求，企業對生產設備設施要加大安全投入，添置和完善工作場所、生產設備、電氣裝置等方面的安全防護設施，做好安全設備設施的維護、保養和定期檢測工作，提高企業生產設施的本質安全，為職工提供一個安全的生產作業環境。港口員工無能力對安全設備設施進行維護保養，導致部分安全設備設施年久失修，無人問津，設備投入使用多年連包裝都未拆掉。因此，企業應聘請專業單位對港內安全設施進行承包維保，確保港區內安全設施處于正常狀態，避免事故發生。

（3）港口內業務外包單位的安全管理標準有待提高。各家業務外包單位安全管理工作均有待提高，各家業務外包單位管理人員安全意識淡薄，缺乏相關安全技術能力，只注重生產效益，安全生產投入較低，如這些單位在港區內發生事故，將給港口的安全生產工作造成惡劣影響。因此，應提高業務外包單位的安全管理要求，對于不符合港口安全管理要求的單位，實行淘汰制度。

（4）港口內各單位應急管理工作水平有待提高。企業各單位都有各類應急預案和現場處置方案，但大多數應急預案內容繁雜、應急職責劃分不清、相應程序繁瑣，不具有實際可操作性，在事故險情發生時很難按照應急預案開展應急工作。部分員工對應急工作不了解，對自己在應急工作中所處的位置不了解，對自己崗位的應急職責和應急處置措施不掌握。部分單位的應急物資常年放置不及時更新，導致設備、物料老化失效。大部分單位能夠定期開展應急演練，但部分演練腳本編制不規范，演習內容和程序不合理，演習人員人員態度不端正，演習動作走過場，無法真正提高演習實際應急水平。

二、對如何加強落實企業安全生產主體責任的思考

（1）落實領導干部安全生產“一崗雙職”制度。領導對安全生產負有雙重責任。領導干部在執行“一崗雙職”制度中，既要對所在崗位應承擔的工作負責，又要對所在崗位應當承擔的安全責任負責，也就是一個單位的領導干部應當對分管范圍內的業務工作和安全生產負有雙重責任。

（2）必須做到責任落實到位，2015年港口根據安全生產網格化管理的要求，實行區域責任人管理制度。將港口安全生產工作實行網格化管理，將港區內所有區域落實相關責任人，明確相關責任的職責。每年度企業負責人應與下屬各基層單位簽訂《安全生產責任書》，使安全生產責任“縱向到底，橫向到邊”，層層落實安全生產責任，并明確各級領導干部安全職責。

（3）抓好安全教育培訓，提高企業員工安全素質。企業要把安全教育培訓提高到倡導安全文化、建設社會主義精神文明的高度來認識，開展安全教育培訓是提高廣大員工安全意識的有效途徑。要重點加強對員工的安全技術培訓，提高員工的安全意識、操作技能、自我保護能力和事故預防能力，使每一位員工都能受到安全教育培訓持證上崗，切實提高每一位從業人員的安全素質和安全技能。

（4）推行安全生產標準化管理，提高企業安全生產管理水平。企業的安全生產涉及到“人、機、料、法、環”等多種因素，要實現這些基本要素的有效控制，首先要應用科學的安全管理方法，實施系統性管理工程，開展“企業達標升級”活動，著力推進崗位達標、專業達標和企業達標，并對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價。為進一步推動企業安全生產標準化建設，企業根據自己實際情況，不斷完善標準化管理文件，使企業生產現場的各種設備、設施、環境都能符合國家相關標準，并引進高水平的管理模式，使安全生產標準化管理在特定的環境、時間里，通過有效的制度和辦法，使人的行為與各種要素達到和諧統一，提高企業安全生產標準化管理水平。

（5）開展多種形式安全檢查，及時消除各類事故隱患。建立隱患排查治理體系，從集團層到基層各班組開展定期不定期的隱患排查治理工作，通過綜合性隱患排查和專項隱患排查治理工作，做好事前預防。安全管理部門要重點加強對生產現場監督檢查，杜絕違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。其他管理人員牢牢樹立以控制人的不安全因素為首要任務的安全管理理念，創造人人講安全，人人懂安全的安全氛圍。開展安全隱患排查，每月、季節性、節假日前后開展的安全檢查做到有布置、有檢查、有落實，并切落實整改措施、責任、資金和時限。

今年6月是第十六個全國“安全生產月”，今年的主體是“全面落實企業安全生產主體責任”，為此，淺談一下港口企業如何落實企業安全生產責任制的想法，進而推進企業自我約束、持續改進安全生產內生機制。只有不同單位、不同崗位、不同層次職工都明確自己在安全工作中所承擔的安全責任，明確自己就是安全工作的主體，并根據崗位職責認真落實安全生產主體責任，發揮應有的作用，才能確保企業實現長周期安全生產。