淺析黨校圖書館農(nóng)村文化精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉正美

摘 要：文化精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中很重要的組成部分。黨校圖書館作為文化精準(zhǔn)扶貧工作的重要部門，應(yīng)發(fā)揮其文化精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困目標(biāo)人群、科學(xué)規(guī)劃文化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、加強(qiáng)文化扶貧項(xiàng)目過(guò)程的精確管理、提高黨校圖書館文化精準(zhǔn)扶貧人員與目標(biāo)人群的綜合素質(zhì)和建立健全完善的文化精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制，促進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧工作的有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：黨校圖書館；農(nóng)村；文化精準(zhǔn)扶貧

一、引言

“精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)，是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國(guó)理政方略中對(duì)新時(shí)期扶貧工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應(yīng)對(duì)和正確指引。”2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平總書記參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2014年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦頒布的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，將精準(zhǔn)扶貧作為中國(guó)扶貧系統(tǒng)的新工作機(jī)制和工作目標(biāo)。《實(shí)施方案》中明確指出：通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州就加大推進(jìn)扶貧開發(fā)工作時(shí)又全面闡述了“精準(zhǔn)扶貧”概念。2015年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平在參加代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)化“扶貧先扶智”的重要思想。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧，目前學(xué)界普遍認(rèn)同的定義是：“針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。”而關(guān)于文化精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，本文同樣采用《文化精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)路徑》一文的表述：“通過(guò)在文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品供給、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)扶持、精神文明建設(shè)等方面，開展因需而異、因地制宜的精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，從而有效提升貧困人口的文化素養(yǎng)和知識(shí)技能，逐步改善和推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展”。

“圖書館是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物”，其慢慢發(fā)展成為具有集聚社會(huì)知識(shí)、信息情報(bào)和文化資料的作用，存儲(chǔ)信息與文化的作用，傳遞和開展社會(huì)教育等作用。服務(wù)是一切圖書館的共性，黨校圖書館也不例外。黨校圖書館作為文化精準(zhǔn)扶貧的重要部門，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要思想，做好黨校圖書館文化精準(zhǔn)扶貧工作，是非常有必要的。

二、黨校圖書館在文化精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題

文化精準(zhǔn)扶貧工作作為精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分，有其自身的特別之處，需要具體問(wèn)題具體分析。黨校圖書館在開展文化精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，因?yàn)樽陨淼奶匦裕嬖谥欢ǖ睦щy與障礙，具體如下：

1.在文化精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)人群方面，識(shí)別精準(zhǔn)度不夠

“精確識(shí)別是指利用統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困地區(qū)和貧困人口有效識(shí)別出來(lái)并建檔立卡。”由于在開展文化精準(zhǔn)扶貧工作的具體過(guò)程中，文化資源、文化項(xiàng)目的制定和輸入有偏差，比如某貧困地區(qū)常駐人口的構(gòu)成主要是老年人和未成年人口，而扶貧資源送入比較復(fù)雜和多樣化，也有可能送入的文化資源太過(guò)于現(xiàn)代化，這樣的可能性出現(xiàn)的時(shí)候，可以斷定是沒(méi)有仔細(xì)考慮該地區(qū)貧困居民的文化水平、現(xiàn)狀和扶持對(duì)象的特殊需求。縱觀目前我國(guó)的實(shí)際情況，還存在人口貧困與環(huán)境貧困相結(jié)合而導(dǎo)致的雙重貧困的特點(diǎn)，而前期的貧困群體識(shí)別工作并沒(méi)有考慮到導(dǎo)致貧困的具體原因，導(dǎo)致大部分的文化資源輸入并沒(méi)有取得很理想的效果，這是值得反思的。

2.在文化精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容形式方面，不夠豐富

“精確幫扶是指對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困地區(qū)和貧困人口，深入分析致貧原因，落實(shí)幫扶責(zé)任人，逐門逐戶制定幫扶計(jì)劃，集中力量予以扶持。”在具體開展文化精準(zhǔn)扶貧工作的時(shí)候，傳統(tǒng)的送書籍、雜志等入戶的方式實(shí)行起來(lái)具有單向化的弊端，如送的書報(bào)雜志不是他們切實(shí)需要的，或者說(shuō)送的書報(bào)雜志跟之前的有重復(fù)的，或者與其他扶貧單位贈(zèng)送的書報(bào)雜志有雷同，這些情況都沒(méi)有得到及時(shí)有效地反饋，從而導(dǎo)致文化扶貧資源及資金的使用不精準(zhǔn)，甚至造成浪費(fèi)的現(xiàn)象，難免讓人惋惜，這是需要認(rèn)真思考的。

3.在文化精準(zhǔn)扶貧管理方面，需要加強(qiáng)力度

“精確管理是指對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)測(cè)，建立全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。”對(duì)貧困地區(qū)展開的文化精準(zhǔn)扶貧資源輸入是不是按時(shí)到位，資源分配是不是很合理，是不是惠及貧困的每家每戶，脫貧人數(shù)和質(zhì)量是不是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，是不是需要后期跟進(jìn)，是否會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象……這些后續(xù)的信息跟蹤不到位，非常容易導(dǎo)致幫扶工作虎頭蛇尾，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。上述問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)黨校圖書館開展文化精準(zhǔn)化扶貧提出了更高、更迫切的要求。

三、多措并舉，助推黨校圖書館文化精準(zhǔn)扶貧工作

1.做足功課：精準(zhǔn)識(shí)別貧困目標(biāo)人群

貧困地區(qū)一般都面臨嚴(yán)峻的貧困環(huán)境，比如貧困人口聚集，經(jīng)濟(jì)能力低，脫貧意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)人能力偏低。面對(duì)這種情況，提升他們的“智”是第一位的，這樣才能更好的發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，去改變自身各方面的困境，去提高自己生存和生活的質(zhì)量。在這樣的情況下，黨校圖書館在開展文化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)該把文化精準(zhǔn)扶貧資源多向有需要有想要的貧困人群傾斜，使貧困人群更多的更有效率的享有文化精準(zhǔn)扶貧資源。

2.加強(qiáng)精確管理，科學(xué)規(guī)劃黨校圖書館文化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目

黨校圖書館文化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)要精準(zhǔn)，以期提高圖書館文化精準(zhǔn)扶貧工作的針對(duì)性。這樣一來(lái)，黨校圖書館在文化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)以前，要做好資源與文化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的識(shí)別工作，也就是多摸摸底，多組織去實(shí)地進(jìn)行實(shí)踐調(diào)查，才能夠行之有效的達(dá)到幫扶效果。一方面，針對(duì)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，分析當(dāng)?shù)厝狈κ裁次幕Y源，文化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目應(yīng)提供什么類型的文化資源才能滿足貧困地區(qū)的需要，什么樣的文化項(xiàng)目能夠填補(bǔ)當(dāng)?shù)匚幕Y源的空白。endprint

3.加強(qiáng)文化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目過(guò)程的精確管理，實(shí)現(xiàn)文化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目效益的最大化

精確管理是精準(zhǔn)扶貧的保證，而對(duì)扶貧目標(biāo)人群的管理顯得尤為重要，特別是對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)人群。一是建立起目標(biāo)人群的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，了解目標(biāo)人群的需求，為他們建立聯(lián)系卡和檔案，實(shí)行一戶一本臺(tái)賬，確保“扶真貧”，幫扶“真扶貧”，在這個(gè)基礎(chǔ)上，要使目標(biāo)人群家庭收入和思想觀念得到同步增長(zhǎng)，跟上當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目效益的最大化。二是實(shí)施透明管理。在遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的情況下，對(duì)扶貧資金、扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目等按照要求公開，同時(shí)引入第三方監(jiān)督，確保專款專用。

4.轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高黨校圖書館文化精準(zhǔn)扶貧工作人員與目標(biāo)人群的綜合素質(zhì)

提高圖書館文化精準(zhǔn)扶貧工作人員的綜合素質(zhì)迫在眉睫。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的大趨勢(shì)，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”已成為圖書館文化精準(zhǔn)扶貧的重要手段，加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化文化資源整合，農(nóng)村公共圖書館（室）的網(wǎng)站建設(shè)、管理平臺(tái)自動(dòng)化等都需要一批懂計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的圖書館工作人員。由于歷史局限性，農(nóng)村圖書館（室）的管理人員部分年齡偏大，綜合素質(zhì)偏低，信息手段與服務(wù)方式落后，這就要求上級(jí)主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公共圖書館（室）人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，特別是信息技術(shù)技能，應(yīng)該盡量把綜合素質(zhì)比較高，尤其是信息技術(shù)方面有特長(zhǎng)的大學(xué)生優(yōu)先安排到農(nóng)村基層圖書館的工作崗位上。

積極培養(yǎng)扶貧目標(biāo)人群掌握信息技術(shù)的能力也是當(dāng)務(wù)之急。黨校圖書館文化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目應(yīng)該積極組織圖書館專業(yè)技術(shù)人員、大學(xué)生村官和回鄉(xiāng)大學(xué)生、大學(xué)生自愿者，利用他們的信息知識(shí)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村圖書館的電子閱覽室，組織目標(biāo)人群開展計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)培訓(xùn)，電子商務(wù)培訓(xùn)等，讓他們掌握基本的操作技能，幫助他們建立特色網(wǎng)站，大力發(fā)展電子商務(wù)，把本地的特色資源推廣出去，以期帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕褡呦蚋辉Ｖ贰?/p>

5.建立健全完善的文化精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制

黨校圖書館文化精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于黨校圖書館文化精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)很重要的工作。經(jīng)歷了文化精準(zhǔn)扶貧前期的貧困人群目標(biāo)識(shí)別，經(jīng)歷了文化精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)項(xiàng)目輸出的過(guò)程，非常需要一個(gè)行之有效的考核機(jī)制來(lái)督促和推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)度。以期在開展黨校圖書館文化精準(zhǔn)扶貧工作中，能夠讓精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理達(dá)到協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同促進(jìn)脫貧工作的順利完成。

四、結(jié)束語(yǔ)

以文化人，絕非一朝一夕可以完成的事情。黨校圖書館文化精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，也絕非短時(shí)間內(nèi)就可以見到效果。但是，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策和文件精神，配合精準(zhǔn)扶貧的其他方面政策，實(shí)事求是推進(jìn)文化精準(zhǔn)扶貧，因地制宜落實(shí)文化精準(zhǔn)扶貧，相信在不久的將來(lái)，祖國(guó)的大地上將迎來(lái)脫貧致富的美好時(shí)代。

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