生育政策的調(diào)整對(duì)遼寧省“一孩”育齡婦女再生育意愿的影響

摘 要：本文以生育政策調(diào)整為研究背景，通過生育政策的兩次調(diào)整對(duì)遼寧省“一孩”育齡婦女再生育意愿產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析研究，并為進(jìn)一步推進(jìn)“全面兩孩”政策實(shí)施提出建議，以促進(jìn)遼寧省人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生育政策調(diào)整；“一孩”育齡婦女；再生育意愿

一、研究背景

我國計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了四十年的時(shí)光，育齡婦女的生育水平己經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，育齡婦女生育水平持續(xù)下降，人口出生率已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從高到低的轉(zhuǎn)變。但隨著時(shí)間的推移和國情的變化，目前我國人口老齡化日益加重，新生兒的出生率降低，國家在2014年和2016年分別相繼出臺(tái)“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”生育政策，這是我國計(jì)劃生育政策的重大戰(zhàn)略調(diào)整，新生育政策的出臺(tái)勢(shì)必會(huì)對(duì)人們的生育意愿產(chǎn)生一定的影響。因此，了解新生育政策下遼寧省育齡婦女生育意愿的變化，尤其是了解已生育一個(gè)孩子的育齡婦女的再生育意愿有一定的必要性和迫切性，特別是生育政策調(diào)整后對(duì)“一孩”育齡婦女的再生育意愿的影響究竟如何更值得關(guān)注，這不僅能夠合理調(diào)整遼寧省的人口結(jié)構(gòu)，還能為生育政策的推進(jìn)和調(diào)整提供重要的科學(xué)依據(jù)，為統(tǒng)籌遼寧省未來人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

二、生育政策與生育意愿的關(guān)系

生育意愿是人們生育觀念的直接體現(xiàn)，包括生育目的、性別偏好、理想子女?dāng)?shù)、理想生育年齡和生育間隔等多個(gè)維度，它是會(huì)受到個(gè)體經(jīng)濟(jì)條件、時(shí)間精力、生育年齡、家庭和事業(yè)發(fā)展等眾多因素的影響而不斷變化的。而國家制定的計(jì)劃生育政策，是調(diào)控國家人口最直接的手段，是影響生育意愿轉(zhuǎn)變?yōu)樯袨樽钪饕囊蛩兀瑢?duì)生育意愿有一定的制約和導(dǎo)向作用，它會(huì)在很大程度上決定一個(gè)社會(huì)整體的生育水平，進(jìn)而影響人口的整體發(fā)展趨勢(shì)及人口結(jié)構(gòu)。反之，生育意愿最為直接的表現(xiàn)方式即為生育行為，生育行為的量化表現(xiàn)也正是衡量生育政策的重要指標(biāo)。一般來說，在不同的人口政策下，人們的生育意愿是不同的，“全面兩孩”政策推行后給符合條件又想要生育二孩的人們予希望，這也注定會(huì)對(duì)未來遼寧省人口的發(fā)展趨勢(shì)及人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

三、“單獨(dú)兩孩”政策對(duì)遼寧省“一孩”育齡婦女再生育意愿的影響

2014年“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，相關(guān)部門對(duì)遼寧省已生育一孩的育齡婦女再生育意愿情況進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，已生育一孩的育齡婦女中，有18.38%打算再要孩子，69.57%不打算再要孩子，12.05%還沒想好。在有二孩生育意愿的婦女中，有10.79%的現(xiàn)孕，有39.10%的順其自然，有18.43%的打算明年生下二孩，有6.52%的打算后年生下二孩，有10.11%的打算三年以后生下二孩，還有15.05%的沒想好。有二孩生育意愿的婦女再生育孩子最主要的原因是，擔(dān)心一個(gè)孩子太孤單，再生育一個(gè)孩子，便于以后兩個(gè)人相互照應(yīng)，有利于孩子健康成長。

通過調(diào)查還表明，目前大多數(shù)家庭認(rèn)為生育兩個(gè)孩子最為理想，隨著傳統(tǒng)生育觀向現(xiàn)代生育觀的變遷，大部分人已摒棄了重男輕女的封建性別歧視，在認(rèn)同男女平等的同時(shí)，無論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)想生育“二孩”的家庭對(duì)“二孩”的性別不強(qiáng)求，更偏好“二孩”的性別與“一孩”不同，“兒女雙全、一兒一女”的思想成為主流。

四、“全面兩孩”政策放開后對(duì)遼寧省二孩率的影響

2014年3月28日，遼寧省啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策， 2016年1月1日起實(shí)施“全面兩孩”生育政策。兩次生育政策調(diào)整后對(duì)遼寧省出生人口數(shù)量的影響，特別是對(duì)二孩出生人口數(shù)量的影響非常顯著，二孩的比例有明顯的提高，人口政策對(duì)遼寧省“一孩”育齡婦女再生育意愿變化的影響很大。由此看來，從“單獨(dú)兩孩”到“全面兩孩”政策，遼寧省“兩孩”政策效應(yīng)較為明顯。

五、推進(jìn)“全面兩孩”政策實(shí)施，促進(jìn)遼寧省人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

雖然遼寧省“兩孩”政策效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，但要繼續(xù)推進(jìn)“全面兩孩”政策的有效實(shí)施還需要在以下幾個(gè)方面作出努力：

第一，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度。一方面，政府應(yīng)大力宣傳國家計(jì)劃生育政策的巨大成就和新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重大意義，并做好相應(yīng)政策調(diào)整的解讀工作，為順利實(shí)施“全面兩孩”生育政策營造良好的輿論環(huán)境，降低遼寧省老齡化帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，相關(guān)部門也應(yīng)針對(duì)有二孩生育意愿的育齡婦女適時(shí)做好早生、優(yōu)生優(yōu)育的宣傳引導(dǎo)工作，進(jìn)而從源頭上提高二孩的生育質(zhì)量。

第二，增加衛(wèi)計(jì)資源公共服務(wù)供給。政府加大投入力度，加強(qiáng)和完善婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，合理調(diào)配服務(wù)資源。做好孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)高齡育齡婦女再生育咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)；加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科床位供給，增加產(chǎn)前檢測(cè)、孕產(chǎn)期保健等醫(yī)療設(shè)備配備量，適當(dāng)增加醫(yī)護(hù)人員數(shù)量，以滿足人們需求；高等院所要強(qiáng)化醫(yī)護(hù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，從源頭上解決遼寧省兒科醫(yī)生緊缺的問題。

第三，制訂出臺(tái)各種鼓勵(lì)性配套政策。加大對(duì)生育二孩婦女的政策優(yōu)惠力度，不斷完善教育、產(chǎn)假、住房、社會(huì)保障等配套政策，并制定一系列的相應(yīng)貼合實(shí)際情況的政策保障，對(duì)生育二孩采取支持舉措。如果政府對(duì)生育二孩的婦女給予的相關(guān)優(yōu)惠政策，能夠使她們?cè)诤艽蟪潭壬辖档蜕杀荆瑴p輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，就會(huì)有更多的家庭愿意生育二孩。

第四，強(qiáng)化政策間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。人口政策與其他政策的相互配合應(yīng)成為未來調(diào)整的主要方向，積極發(fā)揮人口計(jì)劃的調(diào)控作用，加強(qiáng)計(jì)生與衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門的政策協(xié)作，形成計(jì)劃生育政策與其他政策相互配套的格局，同時(shí)，要合理引導(dǎo)家庭內(nèi)在的生育意愿，鼓勵(lì)有計(jì)劃地安排生育。

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作者簡介：

谷珊珊（1989—），女，本科學(xué)歷，遼寧省衛(wèi)生與人口發(fā)展研究中心，研究方向：人口研究，人口統(tǒng)計(jì)。endprint