陜西布局全域旅游“大系統”

文/華 新（本刊記者）

陜西布局全域旅游“大系統”

文/華 新（本刊記者）

全域旅游，是旅游發展戰略的嶄新定位，發展理念的根本飛躍。我省全局謀劃，系統思維，合力推進，正在形成全景式覆蓋、全產業發展、全季節體驗、全社會參與的大格局。

靖邊丹霞地貌旅游旺季每天吸引上萬名游客參觀游覽 田高陽//攝

省第十三次黨代會報告指出，“發揮古絲綢之路起點優勢，以精品旅游線路為紐帶，深化文化、旅游等合作，建設國際一流文化旅游中心”，把全域旅游發展上升到我省“推動‘五新’戰略、實現新一輪跨越式發展的重要抓手”的高度。

8月4日，省委書記婁勤儉在對全省旅游發展暨全域旅游示范省創建大會的批示中，再次強調全域旅游對于陜西發展的重要地位。他指出：要圍繞培育新動能，優化旅游產品供給、提升旅游產業的貢獻率；圍繞構筑新高地，豐富旅游內涵、建設“一帶一路”最具魅力旅游目的地；圍繞激發新活力，深化體制機制改革、讓全省旅游煥發勃勃生機；圍繞共建新生活，促進就業增收和基礎條件改善、更好滿足群眾需求新變化；圍繞彰顯新形象，展示陜西風采、使旅游成為我省最具特色和競爭力的產業之一。

這次大會，對全域旅游發展做出全面部署，系統構建了全域旅游的頂層設計。而此前一天，國家旅游局宣布陜西為全域旅游示范創建省，賦予為全國探索全域旅游發展經驗的重要使命。

精巧謀劃旅游發展“大系統”

眾所周知，陜西是中華民族和華夏文化的重要發祥地，是旅游資源大省，歷來都在全國旅游版圖占據重要地位。然而，隨著大眾旅游時代的到來，我省傳統旅游業發展逐步暴露出產品轉型升級緩慢、新業態培育不足、公共服務設施建設滯后、旅游經濟效益不高等短板，從傳統的景點旅游轉向區域旅游，從門票經濟轉向產業經濟勢在必然。

去年以來，省委省政府把握大眾旅游、全域旅游發展大勢和陜西旅游發展階段性特征，提出強力推進全域旅游，圍繞創建全域旅游示范省，加大旅游體制機制改革，加速旅游產業轉型升級，密集出臺促進旅游投資和消費的實施《意見》、加快旅游供給側結構性改革推動旅游業轉型升級的《意見》、旅游業“十三五”發展《規劃》，以及關于智慧旅游、服務體系、旅游扶貧和鄉村旅游等一系列政策。

今年以來，省委省政府對全域旅游再定位再加力，把全域旅游提高到推動“五新”戰略的高度來謀劃和設計，主要領導更是不間斷地研究全域旅游工作。年初，《省政府工作報告》把旅游列為“深化供給側結構性改革，大力振興實體經濟”的重要內容，發出“積極創建全域旅游示范省份”的動員令。4月13日，省政府召開全省旅游業融合發展推進會，研究起草旅游與相關部門融合發展的實施意見。4月25日，省長胡和平專門召集有關部門座談，聽取全域旅游匯報，研究全域旅游的措施。

5月24日，省第十三次黨代會閉幕不久，省委書記婁勤儉就主持召開工作會議專題研究全域旅游發展。他首次提出“用系統化思維推動全域旅游發展”的思路，要求“把陜西全域作為一個旅游‘大系統’來把握，把各市縣作為功能完整的旅游‘子系統’來打造，注重系統和各子系統之間的內在邏輯，加強整體設計和互動聯動”，“讓歷史與現代交相輝映、傳統與時尚完美融合的陜西形象展示在世人眼前”。

黨代會前后，書記、省長分別專題研究全域旅游工作，顯示了省委省政府對全域旅游的格外關注。

進入8月，全域旅游更是緊密鑼鼓。這個月，第三屆全域旅游推進會暨“人文陜西”推介會、全省旅游產業發展暨全域旅游示范省創建大會、2017西安絲綢之路國際旅游博覽會等三場高規格盛會連續在西安召開。這些全國、全省性的重大活動，展現出陜西全域旅游新格局的魅力。

特別是8月4日召開的全域旅游示范省創建大會，是繼2009年全省旅游產業發展大會后又一次以省委省政府名義召開的工作會，會議公布了全省全域旅游工作方案，出臺“旅游+”交通、工業、水利等12個融合發展政策措施。

為構建現代旅游管理體系，前不久，省旅游局正式更名為省旅游發展委員會，并調整為省政府組成部門。同期，寶雞、銅川、延安、漢中、商洛、韓城等6個市成立了旅發委，臨潼區、華陰市等15個縣區除了成立旅發委，還組建旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭，形成“1+3”機構。省市縣三級“局改委”，從更高層面、更大范圍、更廣領域，挖掘、整合、利用各方資源，改變了過去旅游“大產業、小管理”的局面。

至此，我省發展全域旅游的方向思路、政策框架和推動機制基本成型。

楊凌示范區尚特梅斯莊園

精心推動旅游產業大轉型

“它如黃河邊上一條絢麗的絲帶，串聯起黃河沿岸散落的明珠，把黃河西岸的經濟、文明、旅游連接在了一起。”

這是近期網上對陜西沿黃公路的一段描繪。最近，沿黃公路即將通車的新聞成為網絡熱點。這條北起府谷南至華山，全長828.5公里的公路，串聯起榆林、延安、韓城、渭南4市50余處名勝古跡，連接秦晉豫金三角和秦晉蒙金三角兩大經濟區，既是一條旅游路，也是一條惠及200萬以上城鄉居民的富民路。

實際上，去年開始，省上把握旅游發展規律，以滿足大眾旅游需求為導向，以“人文陜西·山水秦嶺”為核心，從改革管理體制、打造旅游精品品牌、發展鄉村旅游等多個方面突破，陜西旅游增添新風景，進入新境界。

——旅游品牌響亮。省上不斷加大投資，去年以來開工建設旅游項目720個，完成投資860億元。目前，灃東華僑城、萬達文旅城、絲綢之路風情城、興漢新區、皇冠小鎮、樂華城二期、 陂湖、昆明池等一批百億級旅游項目，奠定了文化旅游精品的全新格局。《長恨歌》《出師表》《法門往事》《延安記憶》《12·12西安事變》等文化演藝精品劇目，成為陜西旅游的新名片。航空小鎮、硒茶小鎮、玫瑰小鎮、茯茶小鎮、花果小鎮等一批旅游小鎮進一步完善產品體系。絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區“四大旅游高地”，已經成為最具競爭力的陜西特色品牌，為我省旅游拓展了全新的空間。

——鄉村旅游勃興。早在2009年，我省就著眼鄉村旅游發展，啟動了縣域旅游發展改革試點。至2015年，全省已有17個省級旅游示范縣實現旅游業總收入相當于本縣區GDP的比重30%以上，城鎮就業人口中旅游從業人員達到30%以上，構建起鄉村旅游產品體系和多業融合的產業體系，形成了禮泉袁家村、興平馬嵬驛、周至水街、長安區上王村、藍田塘子街村、留壩全域旅游、大荔融合發展、商洛美麗鄉村等八大模式。其中袁家村、馬嵬驛成為全國鄉村旅游發展的樣板，延安梁家河成為全國旅游扶貧的典范，鳳縣、柞水、留壩、韓城等地成為區域性旅游熱點地，全省因為鄉村旅游產品豐富、游客規模大、發展成熟度高而位居全國第二。

——消費市場廣闊。始終面向國內、國際兩個市場，拓展營銷渠道，提高旅游營銷效率。成功舉辦了2017中國西北旅游營銷大會，吸引了28個省市區的1000多家旅游企業到會推介洽談。舉辦了“長江與黃河旅游帶融合發展”主題的2017“秦嶺與黃河對話”活動。舉辦了中澳旅游年和澳大利亞、柬埔寨、馬來西亞、波蘭陜西旅游專場推介會，拓展了300多條航線，43條國際航線。2017年上半年接待入境游客145.64萬人，同比增長15.11%，國際旅游收入8.06億美元，同比增長16.96%。

——服務體系優良。2016年，陜西發起聲勢浩大的“廁所革命”，當年建設旅游廁所2447座，今年又啟動了廁所革命新三年行動計劃，再建3000座旅游廁所；完善了旅游標識、智慧旅游、旅游集散中心、停車場等設施；加緊建設西安白鹿之隱、寶雞鰲山度假區等20個自駕車·房車營地；建成了陜西省旅游運行監測與應急指揮中心，實現了我省全部5A和部分4A級旅游景區的數據接入；實施“陜菜品牌創新工程”，建成運營特色民宿1000余家，舉辦旅游商品大賽等，使旅游服務更加貼心。

據核算，2016年，我省旅游業直接增加值占地區生產總值的比重達8.11%；旅游業綜合貢獻率為15.22%；旅游業直接就業人數達到251.38萬人；旅游收入占農村居民全部可支配收入的16.23%。這意味著，旅游業已成為全省穩增長、調結構、惠民生的支柱產業。

精工打造全域旅游大格局

國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區地位基本確立。

“四大旅游高地”絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區的競爭力和影響力顯著提升。

旅游業成為全省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

——《陜西省全域旅游示范省創建實施方案》描繪了我省今后三年全域旅游的發展藍圖，“八個全域”運筆潑墨：旅游產品全域覆蓋、旅游公共服務全域配套、旅游業態全域融合、旅游品質全域提升、智慧旅游全域推進、旅游市場全域營銷、旅游市場全域監管、旅游生態環境全域優化。

在“八個全域”里，“旅游產品全域覆蓋”是全域旅游發展的“硬件”，重在發展“五個一批”：

建設一批精品旅游景區。按照計劃，我省將上馬重點旅游項目和重大文化旅游項目100個，創建一批國家生態旅游示范區、旅游循環經濟示范區、國家水利風景區、國家風景名勝區、國家森林公園、國家濕地公園和國家地質公園。完善提升西安臨潼旅游度假區、樓觀旅游度假區、 灞旅游度假區、寶雞太白山旅游度假區、安康上壩河旅游度假區、曲江旅游度假區等20個國家和省級旅游度假區景區品質和服務質量。培育發展基礎良好的山地、溫泉、森林、城郊、鄉村等各類主題旅游度假區。通過改造提升，實現全省高A級景區突破130個。

建設一批特色鄉村旅游目的地。大力發展田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉村康養、鄉村度假等鄉村旅游產品，深入推進31個文化旅游名鎮建設，加快71個中國傳統村落保護與發展，打造一批山水景觀、歷史遺址、特色聚落、特色農業、民俗風情、休閑康養、運動康體等特色小鎮。力爭使全省旅游特色小鎮達到300個，將袁家村、馬嵬驛、白鹿原影視城、白鹿倉打造成國際鄉村旅游目的地。

建設一批紅色旅游精品項目。堅持保護與利用并重原則，大力發展復合型、體驗型紅色旅游產品，培育形成西安、延安兩個國家級紅色旅游國際合作創建區，創建一批全國愛國主義教育基地。開展紅色旅游進校園等主題活動，提高紅色旅游品牌影響力和競爭力。

建成一批自駕車·房車營地。以全省“2367”高速公路網和自駕游精品線路為骨架，建設100個自駕營地、200個自駕游驛站。投資建設集線上預訂、移動支付、智能導航、旅游咨詢、旅游導覽、自助入住辦理等功能于一體的智慧化自駕車·房車露營地服務體系。以營地建設與運營為核心，培育本土營地連鎖企業品牌和營銷服務平臺，形成具有國內競爭優勢的自駕車·房車旅游產業鏈。

建設一批低空旅游體驗地。加快建設西安、富平、黃陵、壺口、韓城、橫山、神木、靖邊、丹鳳一批通用機場和低空飛行服務站，使通用機場和起降點達到80個。在秦嶺、黃河、渭河、漢江、榆林沙漠等區域增設供直升機、滑翔傘等使用的旅游通用航空機場，開發省內通用航空旅游線路。鼓勵低空旅游產業園和航空旅游小鎮發展，加大航空主題旅游產品開發，培育建設一批低空旅游示范基地。

“旅游+”融合是發展全域旅游的基本路徑。要通過“旅游+”融合發展催生旅游新業態、新產品，延伸產業鏈，擴大產業面，構建旅游產業新體系。如：開展秦嶺人文生態旅游度假圈建設，建設一批國家和省級森林公園。精鑄工業旅游主題線路，鼓勵旅游裝備制造業發展。推廣“景區+游樂”“景區+劇場”“景區+演藝”等模式，豐富旅游體驗。開發山地越野、漂流、皮劃艇等山地和水上運動旅游項目，打造多種類型的研學旅游產品。依托中醫藥、溫泉和森林資源，打造一批中醫藥康體類旅游產品，建設一批保健護理、“候鳥”養老旅游產品。

據介紹，按照融合發展要求，今后交通部門修建高速路，將把引線修進景區，把車站、道路標識與景區結合，把引線兩邊的環境按照景觀來打造。林業系統合力建設大熊貓國家公園，推動秦嶺旅游網格化。水利上除了提升江、河、湖、渠重點景觀，還將恢復、開通水上航運和水上觀光項目。文物部門不斷提升歷史文化景區、紅色旅游景區，放大我省文物旅游的“硬實力”。

應該說，這是對陜西旅游資源的重組、旅游版圖的重構、旅游方式的重塑，是一個由點成線、由線到面的空間布局。