東莊水庫：涇渭之“鎖”

◎文/王化欣（本刊記者）

東莊水庫：涇渭之“鎖”

◎文/王化欣（本刊記者）

在一條世界上最渾的河流上，建一座秦淮以北最大的水庫。這一“東莊之夢”，在歷經65年6次擱淺之后即將成為現實。建成后的東莊水庫，不僅擁有巨大的攔沙減淤容量，也將蓄滿巨大的安瀾涇渭能量。

在陜西水利史上，從來沒有什么項目像東莊水庫這樣“慢”和“難”：項目申報耗時60余年，開發目標先后4次變更，而壩址選擇又陷入長達20年的爭論漩渦。

2014年11月，東莊水庫終于拿到國家立項的“通行證”——國家發改委批復的《項目建議書》。2017年7月13日，可行性研究報告通過國家發改委審批，總投資154億元，這標志著東莊水庫即將進入全面建設階段。

定位：調水調沙

渭河是黃河的第一大支流，而涇河是渭河的第一大支流。“治黃必先治渭，治渭必先治涇”，早就是各方共識。

1960年前的渭河，本是一條微淤河，沖淤大體平衡，但是隨著三門峽水庫建成，渭河下游河床抬高、河道阻塞、泄洪受堵，成為地上懸河。最嚴重的地段，河床高出地面4米之多。

這就像一個人的頭頂上方傾著一條河，隨時都有滅頂的危險。

河床淤積，使渭河頻現“小水大災”的暴虐之氣。1960年來，渭河先后發生過20多次洪災，累計奪走100多人的生命，造成直接經濟損失1000多億元。

其實，渭河洪災的罪魁禍首，并非洪水，而是淤沙。而渭河淤沙的罪魁禍首，則是涇河。據考證，涇河的泥沙含量為世界之最。

這條發端于寧夏涇源縣的河流，不僅是渭河最大的支流，也是黃河流域三大“多沙粗沙”河流之一。常年每1立方米的水中就含有泥沙145公斤，是黃河的4倍。每年向渭河輸入泥沙2.48億噸，占渭河來沙的70%，占黃河來沙的1/6。

同時，涇河又是珍貴的水源。涇河所在的關中，既是陜西糧倉，又是經濟重地。特別是俗稱“旱腰帶”的渭北旱原地區，更是水貴如油。然而，貫穿“旱腰帶”數十公里的涇河，蓄水率僅為12%，88%的黃金之水長年嘩嘩白流。

所以，經過幾代水利人深入研究和探索，形成了一個不爭結論：無論從防洪、減淤，還是關中解渴的角度，建設東莊水庫都是必由之路、治本之策。

早在1950年，陜西就開始勘察東莊水庫，不幸的是，東莊成為建國后提出最早、推進最慢的重大項目。在之后60多年時間里，這個項目曾經6次啟動，卻又因種種原因6次擱淺。期間，先后提出4個不同壩址，設計過高壩、低壩等多個不同方案。水庫的主要功能，也隨著不同時期的需求而在防洪、灌溉、攔沙、減淤、供水之間反復變更。

“為什么60多年不斷受挫卻始終癡心東莊？這恰恰說明不管在哪個時期，不管是重糧食、重防災還是重生態，東莊水庫都必不可少、無可替代。”在歷次論證會上，盡管一些專家對巖溶滲漏等技術難題抱著遲疑態度，但是對修建東莊的關鍵性、重要性都高度一致。

直到2010年，漸漸無人問津的東莊項目被再度高調提出。當時，國家掀起新一輪水利建設高潮，并相繼在《渭河流域重點治理規劃》《黃河流域防洪規劃》《關中—天水經濟區發展規劃》中把東莊水庫項目列入國家層面大江大河治理規劃。與此同時，我省經濟實力、財政實力都顯著增強，現代地質、水利勘測技術不斷提高，加之具備60年的學術資料積累，重啟東莊項目的時機和條件日益成熟。

當年5月，省委、省政府把東莊水利樞紐項目提升到事關建設富裕、和諧、美麗陜西的戰略高度，決定重啟東莊前期工作，并將其列入省委2011年“一號文件”和《政府工作報告》。

立項：一波三折

陜西水利界周知，重啟東莊水庫看似水到渠成，但操作起來絕不會順風順水，它不僅是苦活，而且是“險灘”。

說它“苦”，是因為重大項目建設工作量，前期要占到70%，勘探、實驗、咨詢，論證、審查、報批，建議書、可研報告、前置要件，樣樣都復雜難辦。說它“險”，是因為論證難度太大，不利因素太多，隨時都可能發生否決項目的情況。

在此之前的2005年，當第6次申報東莊項目時，國家三家規劃、評估單位曾經分別用紅頭文件，對東莊的地質巖溶、泥沙問題和開發目標一一否定，造成項目有始無終。而這次再啟東莊項目，實際上是來一次“否定之否定”，要讓有關部門自己推翻自己先前的結論，難度可想而知。

比如，壩址之爭。東莊水庫的巖溶地質、灰巖壩址等條件十分罕見和復雜，曾被我省水利專家余光夏總結為“世界殊”。之前因為技術手段有限、勘察深度不足、缺乏實驗數據等原因，加之東莊鄰近曾有過兩個漏庫的教訓，滲漏之爭困擾立項數十年。1995年，因為可能出現滲漏問題，東莊項目被全盤否決。

所以，盡管省上連續發動地質會戰拿出一些新的“不漏水”依據，但在2011年9月召開的咨詢會上，來自全國的權威專家們仍然對東莊項目產生嚴重分歧，雙方各持一詞甚至發生爭吵，最終未能達成一致。而11月份的水利部審查會上，這種反對聲音更勝一籌。

再如，立項之爭。2012年東莊項目開始進軍國家發改委時，正值引漢濟渭申請立項之際，這就形成“兩個胖子一起進門”局面。一方面，一年內給一個省安排兩個過百億的大型水利項目從無先例，另一方面因為之前的壩址之爭鬧得紛紛揚揚，所以剛開始接洽時處處碰壁。

另外，按照規定，項目進入可研階段前必備16個前置要件，包括水資源指標、土地占補、環境評價等等。這些“紅線”，每一項都能決定東莊的生死，一項當關就全盤卡殼。而當時的具體情況是，水資指標超用、流域沒有開發規劃、巨額土地保證金沒有著落。

這一切，都得一項一項過關，一趟一趟“跑部”。為了立項，省委書記、省長以及副書記、副省長多次分別進京溝通，而只有7人的東莊水庫前期工作機構過著7年沒假日、沒周末、滿負荷、高強度的日子，全辦人員無一例外都累倒過。

令人欣慰的是，所有問題都“跑”出了結果。首先，水利部水規總院等權威機構得出結論：“該河段處于獨立水文地質單元，與周邊地下水系不聯通”，“不會產生嚴重滲漏問題”，從而終結了困擾立項多年的滲漏之爭。

緊接著，2013年2月，《項目建議書》通過水利部審查，2014年11月24日獲國家發改委批復。日前，項目可研報告已通過國家發改委審批。

幾份國家層面的批件都指出，東莊水庫是“渭河防洪減淤體系的重要組成部分，也是黃河水沙調控體系的重要支流水庫”。建庫任務也得出正解：“以防洪減淤為主，兼顧供水、發電和改善生態等綜合運用。”

一句話，就是建設東莊水庫“具有重要戰略意義且具備修建高壩大庫的條件”。

效益：安瀾涇渭

按照規劃，東莊水庫總庫容32.76億立方米，相當于15個黑河水庫。即使在設計的24年蓄沙期滿之后，也相當于5個黑河水庫，其容量之大堪稱陜西之最。

實際上，東莊既是“沙庫”又是“水庫”，既是“防洪庫”又是“生態庫”。與其功能對應，東莊水庫產生的效益是綜合性的。

——防洪減淤效益。東莊水庫將同渭河堤防工程形成完整的渭河下游防洪體系，不僅能徹底解除渭河下游小水大災隱患，還可與渭河整治、引漢濟渭一起構成“一線兩片”現代化水利體系骨架。

按照設計方案，攔沙庫容淤滿年限24年。這期間可攔截泥沙20.53億立方米，減少渭河下游河道淤積6.05億噸，厚度1.28米；可減少黃河泥沙25億噸，相應減少黃河下游河道淤積10億噸。

同時，通過調水調沙、聯合調度，沖刷渭河河槽，使渭河下游行洪能力、洪水削減、防洪標準成倍提高，確保渭河綜合治理后防洪能力50年不降低，還將減輕黃河泥沙淤積。

就是說，渭河從此再無小水大災的心腹之患。

——安全供水效益。東莊水庫是渭北的“巨型水塔”，長期蓄水10億立方米，每年可以給西咸新區、銅川、富平及涇惠灌區提供5億多立方供水，還可為新增2000億元工農業產值提供充足水資源支撐。因為是高水高用，輸水采取自流為主，從而大大降低了供水成本。

一旦遭遇西南大旱極端氣候，東莊水庫便可開閘引水，成為緩解關中旱情的應急水源。

——清潔能源效益。東莊水庫設計水電裝機11萬千瓦，年發電量2.56億度，不僅優化陜西電網結構，而且每年減少煤炭消耗13萬噸、二氧化碳氣體排放30萬噸，為節能減排發揮重要作用。

據東莊項目可研報告計算，東莊水庫每年能夠創造效益15.5億元，其中防洪效益2.2億元，減淤效益5.8億元，供水效益6.0億元，發電效益1.5億元。

這種算法，只包括了可量化效益的計算。實際上，東莊的效益遠不局限于此。

比如，在生態環境效益上，東莊水庫可確保涇河生態基流，改善涇渭河水環境，提高地下水位，蓄水后形成長98公里、面積60多平方公里的水面，可形成濕潤的小氣候，也有利于改善渭北區域性氣候。

再如，東莊水庫還將形成相關產業效益。據規劃，東莊還將依托高山峽谷、廣闊水面打造世界級水利風景區，突出水文化、人文歷史、農家特色建設東莊新城，屆時也會產生巨大的經濟效益和社會效益。

這些效益，難以估量。