黨建引領 “三治融合”

◎文/陳和義

黨建引領 “三治融合”

◎文/陳和義

旬陽縣雙河鎮全面展開新一輪村規民約修訂完善工作

針對農村奢侈浪費、攀比之風造成沉重人情負擔的不良風氣，旬陽縣積極探索推進黨建引領“三治融合”（法治、德治、自治）基層社會治理工作，緊緊抓住村民自治這一根本途徑，以《村規民約》為抓手，著重在“規”上引導，切實在“約”上見效，推動基層社會治理由政府主導向政府引導轉變、由基層干部唱獨角戲向干部群眾大合唱轉變，全面建設新民風，著力構建大平安。

修規纂約定規矩

2015年以來，旬陽縣委、縣政府著重針對當前農村基層社會治理中存在的突出問題，注重從機制體制、源頭根本、規律方法上探尋社會治理的綜合治理、源頭治理、系統治理和依法治理新機制，制定下發《全面推進黨建引領“三治融合”基層社會治理創新工作的實施意見》和《關于全面推進村民自治工作的指導意見》，明確由縣人大牽頭負責，各鎮人大主抓，村級黨組織領導，村（居）民委員會具體實施，針對現階段農村存在的一些社會治理問題和不良風氣問題，堅持以踐行社會主義核心價值觀為統攬，緊扣愛國、敬業、自由、民主、法治、誠信等內容，結合村域治理、矛盾化解、環境衛生、鄰里關系、移風易俗等實際，指導305個村居依法制定《村民自治章程》和《村規民約》《居民公約》，充分發揮村民自治的作用，大力弘揚愛國敬業、公平正義、法治誠信以及熱情厚道、與人為善、開放包容、崇尚文化、熱愛生活的良好風尚和淳樸民風，自覺抵制隨禮攀比、人情風盛行、紅白喜事鋪張浪費、婚喪嫁娶大操大辦等歪風邪氣。

為提高村規民約的合法性、操作性、規范性，縣上組織開展了“金牌《村規民約》大評選”活動，通過考官評、公開曬、大家提、群眾贊等“擂臺賽”，全縣共評選出十大金牌《村規民約》，提供各鎮村社區參考借鑒。

縣委還專門召開新民風建設動員大會，全面推開，落地生根，務求實效。縣委政法委、宣傳部牽頭組織各鎮分片區召開推進會，全面推進落實。

一場深化村民自治、整治不良風氣、建設社會主義新民風的大決戰由此拉開了帷幕。

創新機制促落實

規定重在落實。為了推動《村規民約》移風易俗落到實處，旬陽縣采取了一系列組合拳聯手推進，真正實現以規治村、以約促和。

一是緊緊抓住“關鍵少數”。由縣紀委、監察局制定出臺了《旬陽縣規范黨員、干部和公職人員操辦婚喪喜慶事宜、帶頭移風易俗的紀律規定》，要求全縣黨員、干部和公職人員在廉潔簡辦婚喪事宜、帶頭移風易俗中發揮表率和引領作用。組織部制定出臺了黨員領導干部帶頭移風易俗的問責處理規定。通過“兩代表一委員”和公職人員帶頭移風易俗、以黨風政風大轉變引領民風社風大好轉。

二是抓好群眾思想引導。縣上大力組織開展“學興當”（學知識、興家業、當先進）新型村民教育活動，通過廣泛組織群眾召開小組會、院落會、田埂會，通過會議講解、輔導培訓、現場傳授等形式，動員廣大群眾學習黨的方針政策、法律法規、實用技術，討論集體事務、反映社情民意、凝聚發展共識，大力開展“立家規、傳家訓、正家風”活動，引導廣大群眾發家致富興家業、追趕超越當先進，在全縣形成移風易俗濃厚氛圍。

三是創新推進落實機制。群眾的事情群眾辦，群眾的道理群眾評，群眾的缺點群眾幫。在推進村民自治中，旬陽縣積極探索建立“道德評議”機制，在全縣305個村社推選老黨員、老干部、道德模范、人大代表、政協委員等鄉賢組建道德評議委員會，針對少數不履行或違反《村規民約》的人和事進行群眾說事、鄉賢論理、榜上亮德，公開評議，說事論理，明辨是非，以德教化，淳樸民風，達到“道理大家講”“好壞大家評”“落后大家幫”的目的，促進群眾自覺遵守《村規民約》。

去年以來，全縣共開展道德評議1859場次，評出先進典型2437人次、后進典型1596人次，幫助轉化后進群眾426人次，促進社會風氣大好轉。

同時，村村成立了紅白喜事管理委員會，對全村過紅白喜事統一實施籌劃、預算、安排、組織、監督和落實，迅速有力遏制了濫辦酒席的陳規陋習。大力組織開展“新民風十星級文明戶”和“五好模范家庭”評選表彰活動，樹立標兵，弘揚典型，用榜樣的力量引領規約落實。

全民參與促和諧

村民自治讓群眾自己制定的“小規則”發揮了“大作用”，成為管理群眾自己事務的平臺，成為維護基層社會和諧穩定的硬抓手。

據統計，今年以來全縣以村或自然村、組為單位，共召開村民議事會1800余場次，參與群眾達到百萬人次，研究討論群眾關心的熱點、難點問題1.2萬件，全縣減少“過事整酒”3500余起，節省開支7000余萬元。

桐木鎮石板溝村制定的村民自治合約明確規定，只有家人亡故、家庭成員結婚、新房建成喬遷這3種事項才能申請擺酒席，且直系親屬隨禮不得超過200元、朋客不能超過100元，過事設宴的各項開支必須控制在2萬元之內。一年來，該村“過事”32次，同比減少60%，開支減少120余萬元，戶均節約3萬余元。

黨建引領“三治融合”基層社會治理工作取得了良好成效，全縣攀比之風明顯減弱，群眾身上的負擔輕了，腰包也鼓了，團結一致、埋頭苦干、奮力爭先的勢頭更強了，公民道德素質大幅提高，全縣社會治理能力也明顯提升，基層共治共建共享的自治格局初步形成。