黨建創新引領城市社區治理

◎文/蘇 云 呂 雷

黨建創新引領城市社區治理

◎文/蘇 云 呂 雷

嵐皋直面城市社區治理現實需求，深入貫徹“黨建+”系統思維，把黨的建設樹立在加強社區治理的前沿，建立以縣級城市黨建工作聯席會、社區工作委員會、社區“1+2”組織為主的黨建三級共聯體系，開展網格化服務、黨員志愿服務、群眾文化服務三項服務共建行動，健全服務信息、服務資源、聯建成效三項共享機制，將社區、機關事業單位、非公企業和社會組織、國有企業基層黨建有效地統攬起來，形成區域化城市黨建“三個三”機制，開啟了提升社區管理的新思路。

以黨組織為紐帶“三級共聯”

4月21日，在號房灣社區，一場社區黨支部和19個駐社區機關單位黨支部的“供需對接會”正在召開。號房灣社區支部書記張曉印拋出需求清單：現場招聘11名街樓院長。號房灣社區有13條街道、25棟居民樓，需要38個街樓院長崗位，社區黨員擔任27個，空缺的要向駐社區單位求援。街樓院長一沒有級別，二沒有工資，三還事兒挺多，既要“白干”，還要“能干”。

2015年,嵐皋成立城市社區工委，城關鎮黨委書記兼任主任，駐社區的各部門黨委（黨組）書記、各領域基層黨支部書記兼任副主任和委員，原本隸屬不同、級別不一、性質各異的組織，以黨組織為紐帶兼容到了一起，每半年開一次會，協商解決6個社區工作中的重大事項。在社區工委的統籌下，號房灣11個需要“白干”的崗位，在半個小時內，就被參會的機關黨支部認領了。

肖家壩社區的陳洪國是一名新進城居民，家庭經濟困難，自己年老體弱，生活比較拮據。社區黨支部了解后，立即向社工委反映。社工委又將其打包給安居物業公司黨支部辦理。經公司支部協調，作為非公企業的安居物業第一時間上門聯系陳洪國，對其培訓后，安排到湖濱花園小區擔任門衛，月工資1500元，生活有了穩定的依靠。

社工委是黨建三級共聯體系重要的中間環節。上一環節是全縣城市基層黨建聯席會議，縣委組織部牽頭，相關部門和非公社會組織黨工委為成員單位；下一環節是社區“1+2”組織，“1”是社區黨支部，“2”是居委會和社區服務站。三級共聯體系職責明確、各有分工。聯席會負責謀全局、定大事；社區工委主要是統籌協調，給駐社區各類組織派任務、定指標，集中力量為社區辦實事；社區“1+2”組織重點是把群眾需求收集起來，為駐社區各類黨組織參與社區建設創載體、搞活動，“組織一家人辦好大家的事”。

在此基礎上，嵐皋正探索一項新措施，即安排駐社區機關事業單位黨支部與社區黨支部成員“雙重管理、雙向進入、交叉任職”，把不同隸屬的黨組織更緊密聯系起來，讓大家手挽手、齊步走。

以組織生活為途徑“三項共建”

近年來，凡“五一”勞動節，肖家壩社區都要組織一場聯誼晚會。晚會由16個各級各類組織聯合舉辦，演員以機關干部為主。特別之處在于，晚會牽頭組織者是級別最低的肖家壩社區黨支部，出節目的是12個縣直科級部門和3個非公企業。下級組織上級，社區統籌非公企業，“三斤半的鯉魚倒提起”，這是如何實現的呢？

原來，為豐富社區服務資源，嵐皋積極推行網格化服務、黨員志愿服務和群眾文化服務三項共建服務行動，服務主體是社區和機關在職黨員，但具體實施中，誰來牽頭，如何銜接，存在一些模糊認識，影響了工作的落實落細。

答案在哪里？“兩學一做”學習教育中，大家得到了啟發。無論什么級別的機關單位、什么類別的實體組織，在黨支部這一點上都是對等的，在黨員這個身份上都是一致的，都應該按照“四講四有”“四個合格”建設服務型基層組織，做好“合格黨員”。循著這一思路，嵐皋要求各級各類黨組織都以黨支部為名義，以落實組織生活為途徑，以三項共建服務為內容，每季度輪流開展“支部與支部”的對等聯誼活動；社區黨員和機關在職黨員以做“合格黨員”為目標，認領網格長、黨小組長，結合自身職能到社區志愿服務，立足優勢專長領建群眾文體社團，將共建服務落到實處。肖家壩社區的“五一”晚會，就是按照這種模式，社區黨支部作“東家”，駐社區機關黨支部和非公企業黨支部當“伙計”，共同完成的一次室外組織生活。

縣政法委干部儲剛是肖家壩社區居民，在社區報到后認領了民事糾紛調解員崗位。除工作中認真履職外，他把在社區服務也作為發揮黨員作用的重要平臺，義務幫居民調解糾紛、提供法律援助，兩年累計調解糾紛20余起、法律援助10余次，是一名“全天候”黨員。

依托“組織生活”這一途徑，今年以來，縣城6個社區和駐社區各機關單位扎實開展共駐共建行動，輪流開展聯誼活動23場次，2000余名在職黨員到社區報到，認領志愿服務崗位，領建群眾文體社團27個。在碗場壩嵐皋廣場，常年有8個文體社團開展活動，每晚吸引了近1000人打羽毛球、跳廣場舞。

嵐皋縣中醫院黨支部組織醫生為社區群眾義診

以資源整合為牽引“三項共享”

西坡社區是由堰溪村改建而成，近年隨著人口不斷增多，原先的村活動室面積不夠、標準不高，無法滿足社區工作和黨員群眾活動的需要，只好常年租房辦公。

像這樣，因資源有限，基礎保障不足是一個共性問題。對此，嵐皋仍然從黨建入手，動員機關事業單位黨支部積極調劑整合，以共享黨建資源為牽引，健全服務信息、服務資源、聯建成效三項共享機制。駐社區各單位黨支部結合政務公開向社區開放非涉密涉私政務信息，社區黨組織向機關單位共享社情民意；機關單位對內部黨建、文化、教育、科技、體育設施和場地等資源，有計劃、有秩序向社區開放；社區年終黨建考核成績按一定比例，劃分到駐社區機關單位中去，成為機關黨建年終考核成績的一部分，同時在年底讓社區黨支部對駐區機關單位共建共享工作打分，倒逼其主動作為。

西坡社區沒有標準活動場所的問題，在2016年初解決了。這一年，駐社區的老干局新建成老年大學，局機關黨支部主動壓縮辦公場所，騰出兩層房屋給社區辦公，并共用一個會議室，還水電費全免，一下解決了困擾社區多年的難題。

在黨建資源中，黨員干部幫扶是一項“軟資源”。西坡社區黨支部活動室有一面心愿墻，上面貼著30多名困難群眾的“微心愿”。四年級學生唐永康的愿望是能有一個新書包。今年3月，來社區志愿服務的縣委宣傳部黨員唐軍看到這個“微心愿”后，當即認領兌現，并與唐永康建立了幫聯關系。像這樣的“微心愿”認領，6個社區每年有1000多例。同時，2000余名機關在職黨員結對幫扶2000余名困難群眾、84名社區黨員一對一聯系流動黨員，將黨員干部幫扶精準落到了特殊群體中。

據統計，近兩年來，嵐皋城區104家機關事業單位先后向社區調劑辦公場所500余平方米，開放體育場地近萬平方米、廁所衛生間2000余平方米，提供電腦43臺、辦公桌椅140套，81家非公企業和社會組織幫助零就業家庭解決就業崗位382個。