現代大學軟法治理的規則邏輯

徐靖

現代大學軟法治理的規則邏輯

徐靖

中南大學法學院副教授、法學博士

現代大學不僅承載著培養人才的國家使命，更擔當著復興文化的歷史職責。現代大學治理是政策治理，更是法律治理。現代大學的法律治理，既包括國家教育法律法規層面的“硬法”治理，又涵蓋章程、校紀校規層面的“軟法”治理，國家“硬法”與校內“軟法”共同構成了高等學校行政權力與學術權力運行的規則尺度。隨著辦學自治權的不斷擴大，校內“軟法”往往在國家“硬法”難以企及的領域發揮著獨特填補治理功效。

現代大學軟法治理高度契合大學自治與學術自由的本質特征。學術自由要求自治，自治乃大學的精魂所在。我國教育行政法律體系僅對高等學校的設立條件、辦學方向、教育方針、教育形式、教育制度、師生權利與義務等作出了原則性規定，并賦予了高等學校充分的自主治理權力，即高等學校可根據自身實際情況制定章程、校紀、校規等校內規范性文件實施自我管理；而章程、校紀、校規恰恰構成了校內“軟法”體系的基本規則框架，這些規則是高等學校行使辦學自主權的基本表現，是大學自治與學術自由的重要表征。校內“軟法”相對于國家“硬法”而言更具靈活性，可觸及國家“硬法”不可規定或不便規定的“細枝末節”；實證經驗亦表明，校內管理的絕大多數事項均是通過章程、校紀、校規等軟法規則規定的，正是校內“軟法”為高校相關權力行使設定了必要的規則軌道。

現代大學軟法治理需恪守“遵循”與“不抵觸”的基本法治規則。黨的十八屆四中全會提出建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標；教育領域是全面依法治國系統工程的重要組成部分。高等學校治理雖然以大學自治與學術自由為本質特征，但此種“自治”與“自由”并非絕對，依然需遵循依法行政、依法治教的基本原理或規則。現代大學軟法治理實際是在國家“硬法”規則框架下的自主治理，任何章程、校紀、校規均不得與國家法律、法規、部委規章相抵觸，并科學有效處理與地方政府規章及規章以下規范性文件之間的關系。校內“軟法”規范可規定什么、不可規定什么，皆需與國家教育法律法規保持理性尺度，在“依據”與“遵循”的基本前提下進行合法、合理創制，切不可突破國家“硬法”規定而進行所謂的“自主管理”。

現代大學治理中的軟法規則制定需奉行適當程序原則。

“遵循”與“不抵觸”是對校內“軟法”規則實質內容的要求，“適當程序”則是對校內“軟法”規則程序形式的規定?！斑m當程序”是相較于國家立法所應履行的嚴格正當法律程序而言；鑒于章程、校紀、校規等校內規范性文件需根據高教管理實踐需要而適時作出靈活變更，故其制定或修訂無需“一絲不茍”地“照搬”立法機關相關立法程序，但亦需符合正當程序的最低要求。同時，校內“軟法”不僅應在制定過程中奉行適當程序原則，在具體執行過程中更應恪守程序正當理念，以程序的形式和法治的思維施行校內管理。事實上，若干訴訟案例已經證明，程序問題是現代高教管理的“軟肋”，程序觀念缺失往往使得高校在相關教育行政訴訟中處于不利地位。

“按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規”是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》為現代大學治理和大學法治建設指引的新方向。我們期待并堅信，以章程、校紀、校規等為載體的現代大學軟法治理必將與國家教育法律法規建立良好的銜接、轉化機制，共同為師生員工合法權益構設立體多維保護屏障。