基于重要性和適宜性的農村居民點整理分區研究

劉鵬+陳榮蓉+楊朝現+李承檜

摘要：區域土地利用、自然條件、經濟發展、社會狀況、規劃導向作用的不同，客觀上將形成差異化的農村居民點整理區域。以重慶市榮昌區為例，以各鎮（街）為評價單元，綜合采用人均建設用地標準法、內部土地閑置率法、城鎮體系規劃法測算農村居民點整理潛力，評價各鎮（街）農村居民點整理對區級目標達成的重要性，同時從自然適宜度、經濟發展度、社會接受度、規劃導向度4個方面選取8個指標，評價各鎮（街）農村居民點整理的適宜性?；谥匾浴⑦m宜性評價結果的疊置分析，劃分出優先保障區、重點規劃區、逐步推進區、控制發展區4個類型區，并針對不同分區的特征從空間布局、整理方式、政策導向、“增減掛鉤”指標分配等方面提出差異化的統籌協調建議。

關鍵詞：農村居民點；整理分區；重要性；適宜性；重慶市榮昌區

中圖分類號： F301.2文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2017）12-0265-05

農村居民點整理是土地整理的重要組成部分，它既能優化農村居民點空間布局、加強土地節約集約利用，又能補充耕地、增加供給，是緩解我國目前耕地資源供需矛盾的必然選擇，也是順利實現區域轉型與推動城鄉一體化發展的重要基礎[1]。近年來，隨著國家實行“萬村整治”工程和城鄉建設用地增減掛鉤實踐以來，諸多學者分別從農村居民點整理的內涵和依據[2-3]、整理潛力測算[4]、整理模式[5-6]、整理分區[7-9]等方面開展了大量的研究。作為有效推進農村居民點整理工作的前提，如何準確劃分整理區域引起了更多學者的關注。如聶小清等從農村居民點整理的自然條件、迫切度、農戶意愿等方面選取10個指標，據此將地震重災區什邡市的居民點整理劃分為成熟區、較成熟區、欠成熟區3個類型[7]；許曉婷等在統籌城鄉發展的要求下，應用地理信息系統（簡稱GIS）的空間疊置分析功能將各單因素圖層進行疊加分析，根據疊加后的分值確定土地綜合整理分區[8]；楊俊等從村級層面上建立農村居民點整理時序評價體系和模型，以行政村為單元將城關鎮農村居民點整理時序劃分為4級整理區[9]。以上研究大多是從整理的適宜性層面建立評價指標體系，而缺乏對整理潛力的單獨考慮，使得農村居民點整理分區不合理，從而導致后期整理工作效果不佳。

因此，本研究以重慶市榮昌區為例，在對研究區21個鎮（街）農村居民點整理潛力測算的基礎上，對農村居民點整理的重要性進行評價；從各鎮（街道，簡稱街，下同）自然、經濟、社會、規劃等方面出發，對農村居民點整理的適宜性進行評價；基于重要性、適宜性評價的疊置分析，對全區農村居民點整理進行綜合分區，并針對不同分區的特征提出差異化的統籌協調建議，以期為榮昌區乃至其他地區的農村居民點整理和規劃工作提供借鑒。

1研究區概況與數據來源

1.1研究區概況

榮昌區（105°17′～105°44′E、29°15′～29°41′N）地處重慶市西部邊緣，位于四川盆地川中丘陵和川東平行嶺谷區交界處。境內以丘陵低山地貌為主，地勢南北高、中間低。根據榮昌區地貌分異特點，境內地貌可劃分為南部低山丘陵區、中部中丘區、中部淺丘平壩區、北部深丘中谷區4個地貌類型（圖1）。境內水、熱條件優越，溫度適宜，耕地資源稟賦較好，農耕傳統歷史悠久，基礎設施配套相對完善，土地利用程度較高，是重慶市主要商品糧油生產基地。

全區共21個鎮（街），總面積1 075.37 km2。其中，2014年農村居民點總面積113.91 km2，占建設用地總規模的 74.91%，人均占地255.28 m2，遠超出國家及重慶市所規定的標準上限。區域內農村居民點空間分布相對零散，并存在大量的“空心村”和閑置用地，農村居民點整理需求迫切。

1.2數據來源與處理

本研究數據主要來源于2014年榮昌區土地利用變更數據庫、榮昌區及其21個鎮（街）《土地利用總體規劃（2006—2020年）》、2014年榮昌區統計年鑒、2014年榮昌區農村集體經濟綜合統計年報以及榮昌區“十二五”規劃綱要等。

由于土地利用變更調查資料和規劃資料圖件為MapGIS文件格式，因此首先須將圖件轉換為ArcGIS的SHP格式，在ArcGIS 10.0軟件環境下，運用ArcGIS軟件的統計分析和空間分析功能，以鎮（街）為單位提取現狀土地總面積、農村居民點面積、農村居民點個數及相應的規劃數據以建立屬性數據庫。評價指標中需要參考的各個鎮（街）經濟社會發展數據均可從榮昌區統計年鑒、“十二五”規劃綱要等資料中獲取，數據處理主要在Excel 2013軟件中進行，利用ArcGIS中Join Date工具將表格數據導入到屬性數據庫中。

2研究方法

2.1農村居民點整理重要性評價

區域內各鄉鎮農村居民點整理的相對重要性，是指各單元農村居民點整理潛力對區域總體整理潛力實現的影響程度[10]。本研究通過對各鎮（街）農村居民點整理潛力的測算，構建農村居民點整理重要性模型。

2.1.1農村居民點整理潛力測算目前，國內測算農村居民點整理潛力的方法主要有人均建設用地標準法、內部土地閑置率法、城鎮體系規劃法等。這些方法各有優勢，測算結果較為準確，但也存在不足之處。人均建設用地標準法忽視了不同區域間自然條件、經濟發展、人文背景等的差異，缺乏對農村居民點整理潛力轉化限制性因素的考慮，使得測算結果偏大[11]；內部土地閑置率法主要考慮農村居民點內部閑置宅基地潛力的釋放，而對非閑置宅基地潛力的挖掘沒有考慮，往往使得測算結果偏?。怀擎傮w系規劃法側重在人口機械增長條件下對區域內部超標用地和低效用地潛力的挖掘，忽視了區域內部人口的轉移，對內部空置居民點的“盤活”也未考慮[12]。綜上，為使測算結果更加接近真實值，本研究采用將傳統測算方法進行綜合的方式來測算農村居民點整理潛力。一方面，綜合測算法能夠很好地繼承傳統測算法的優點，另一方面，綜合測算法通過多種方法的綜合運用能夠彌補某種單一方法測算的缺陷，能夠使測算結果更趨于準確。endprint

（1）人均建設用地標準法是根據農村居民點用地面積現狀與國家規定的人均建設用地標準所形成的理論用地面積的差值來計算農村居民點整理潛力。計算公式：

Si=Si0-Rit×Qt。（1）

式中：Si為i鎮農村居民點整理潛力；Si0為i鎮2014年農村居民點面積；Rit為i鎮2020年的農村人口數量；Qt為人均建設用地標準，本研究取國家標準《村鎮規劃標準》的上限值 140 m2/人。

（2）內部土地閑置率法是在區域內部選取具有代表性的樣點村，通過對樣點內部農村居民點閑置率的調查，基于“以點推面”的方式對區域農村居民點整理潛力進行測算。計算公式：

Si=Si0×β。（2）

式中：β為內部土地閑置率。

綜合全區土地利用規劃、建設用地項目復墾、轉戶退地進展及鎮（街）社會經濟發展水平、區位條件等因素，對榮昌區21個鎮（街）閑置宅基地情況開展抽樣調查，共選定60個樣點村（圖2）。采取“以點推面”的思路將樣點村的農村居民點閑置率推及各評價單元，從而計算出各評價單元內部可釋放的整理潛力。

（3）城鎮體系規劃法是基于區域城鎮化水平的提高帶來宅基地用地的減少，根據《榮昌區城鄉總體規劃（2009—2030年）》確定的各鎮（街）目標年總人口及城鎮人口，進一步測算得出目標年的農村人口，再根據人均建設用地標準法測算出整理潛力。計算公式：

Si=Si0-（R-Rc）×Qt。（3）

式中：R為2020年總人口數；Rc為2020年城鎮人口數。

選取10位專家分別對以上3種方法的重要性進行打分，得到人均建設用地標準法、內部土地閑置率法、城鎮體系規劃法的權重分別為0.534、0.349、0.117，最終運用綜合測算法計算出各評價單元的農村居民點整理潛力。

2.1.2農村居民點整理重要性指數測算本研究以各鎮（街）農村居民點整理潛力占全區平均潛力的比重來表征農村居民點整理的相對重要性，重要性指數越大表示該鎮（街）對于區級目標達成的影響越大，反之則越小，計算公式：

Gi=Pi/average（Pi）×100%。（4）

式中：Pi為i鎮農村居民點綜合整理潛力；Gi為i鎮農村居民點整理的重要性。

Gi值大于100%表明該鎮（街）在全區農村居民點整理工作中相對重要，其整理目標的達成會對區級層面整理目標的實現有較大貢獻，Gi值小于100%則表明該鎮（街）在全區農村居民點整理工作中相對不重要。對于相對重要型鎮（街），區級政府應以增加投資、政策傾斜等方式支持整理工作的順利開展；而對于相對不重要型鎮（街），可適當鼓勵其整治工作。

2.2農村居民點整理適宜性評價

2.2.1指標體系構建農村居民點整理受到多種因素不同程度的影響。自然條件直接決定了農村居民點整理成本，經濟發展水平直接決定了農村居民點整理的經濟基礎，社會狀況反映出農民對農村居民點整理的支持程度，規劃導向能夠顯著影響政府對農村居民點整理的積極性和緊迫性[12]。參考相關文獻[12-13]，本研究分別從自然適宜度、經濟發展度、社會接受度、規劃導向度等4個方面選取8個評價指標，構建農村居民點整理適宜性評價指標體系（表1）。

2.2.2農村居民點整理適宜性指數測算在對各項指標進行標準化處理后，運用熵權法[14]計算出各指標對應的權重值。由于缺乏對專家意見的考慮，本研究在熵權法確定初始權重的基礎上，采用專家咨詢法對各項指標的權重予以適當調整，實現數據信息與決策者意向的有機結合，使指標權重更趨于準確、合理，并在此基礎上，測算出各評價單元適宜度、適宜性指數，其計算公式：

Xij=（xij-ximin）/（ximax-ximin）

（ximax-xij）/（ximax-ximin）；（5）

表1農村居民點整理適宜性評價指標體系

準則層及權重指標層及權重屬性自然適宜度（0.286 2）地質災害面積（hm2，0.112 1）負地形地貌（0.174 1）正經濟發展度（0.333 1）農民人均純收入（元，0.047 7）正財政收入（萬元，0.285 4）正社會接受度（0.131 3）距城鎮距離（km，0.062 2）正基礎設施條件（%，0.069 1）負規劃導向度（0.249 4）新增城鎮用地規模（hm2，0.233 5）正農村人口增長比例（%，0.015 9）正注：規劃期為2020年。地形地貌賦值：淺丘賦值為3，中丘賦值為2，低山深丘賦值為1；距城鎮距離：農村居民點到區政府的平均距離；基礎設施條件：有線電視入戶率0.45+自來水入戶率0.30+沼氣普及率0.25[13]。

Pij=Xij∑Xij；（6）

ej=-1lnn∑ni=1PijlnPij（i，j=1，2，…，n）；（7）

uj=1-ejn-∑nj=1ej；（8）

wj=αuj+βhj；（9）

qi=∑8j=1Xij×wj；（10）

Qi=qi/average（qi）×100%。（11）

式中：uj為指標信息熵權重，xij為指標實際值；ximax、ximin分別表示指標的最大值、最小值；Xij為指標標準化值；Pij為綜合標準化值；ej為各指標的信息熵；hj為專家咨詢法權重，α為熵權法組合權重系數，β為專家咨詢法組合權重系數；qi為各個評價單元的適宜度；Qi為各個評價單元的適宜性指數；n為i、j的最大值；wj為指標的綜合權重。

3結果與分析

3.1農村居民點整理重要性評價結果

經測算，榮昌區農村居民點整理綜合潛力值達到 2 970.54 hm2，占2014年農村居民點面積的26%，其整理潛力較大。根據各鎮（街）綜合整理潛力占全區平均整理潛力的比重得到其農村居民點整理的重要性指數，以平均重要性指數（100%）為分界點，劃分出相對重要型和相對不重要型鎮（街）。如圖3所示，相對重要型鎮（街）有8個，占榮昌區面積的53.48%，對區級整理目標的達成影響較大；其余13個鎮（街）則為相對不重要型。endprint

3.2農村居民點整理適宜性評價結果

根據各鎮（街）農村居民點整理的適宜度占全區平均適宜度的比重得到其農村居民點整理的適宜性指數，以平均適宜性指數（100%）為分界點，劃分出高適宜型和低適宜型鎮（街）。如圖4所示，高適宜性鎮（街）有10個，占榮昌區面積的61.69%，開展農村居民點整理工作的自然適宜性、經濟發展度、社會支持度、規劃導向性條件都較好，可行性較高；其余11個鎮（街）則為低適宜型。

3.3基于重要性、適宜性的農村居民點整理綜合分區

2）?？紤]區域自然條件、社會經濟狀況存在一定差異（表3），須因地制宜地采取統籌協調建議。

優先保障區包括昌元、雙河、峰高、仁義、河包、盤龍等6個鎮（街），農村居民點用地占建設用地規模的71.85%，平均潛力值達到281.16 hm2，平均重要性指數為178.76%，平均適宜性指數為117.48%。從適宜性來看，自然適宜度為 0.189 2，經濟發展度為0.101 0，社會接受度為0.070 3，規劃導向度為0.033 0，表明該分區各鎮（街）自然條件較適宜、經濟實力相對雄厚，農戶支持度高，政府對整理規劃較為重視，是在榮昌區農村居民點整理工作中應首先考慮的區域。昌元、雙河、峰高3個街道均位于榮昌區的中心城區，且昌元街道更是榮昌區政治、經濟、文化中心，重慶市的西大門，川渝經濟走廊的結合部。對于該分區內的鎮（街），應注重推進城鎮

化建設，以城鎮發展帶動中心村、中心社區的建設，推行城鎮化引領型的空心村整治模式，發展定位應以統籌城鄉建設和集約利用土地資源為主。為保證農村居民點整理工作的順利開展，建議在資金投入方面予以適當傾斜，在用地政策方面適當增加整理所得的掛鉤指標。表3不同分區重要性及適宜性平均值

重點規劃區包括昌州、廣順、安富、路孔等4個鎮（街），農村居民點用地占建設用地規模的43.01%，平均潛力達到 73.52 hm2，平均重要性指數為51.98%，整理潛力偏低，對區級目標的達成影響較?。坏珡恼磉m宜性來看，平均適宜性指數為142.50%，整理的可行性高，自然適宜度為0.174 8，經濟發展度為0.105 2，社會接受度為0.022 7，規劃導向度為0.085 1，經濟實力、規劃導向度在4個分區中均最高，表明該分區各鎮（街）經濟實力雄厚，政府重視度極高，亟須做好有效的規劃工作。該分區主要位于榮昌區中部，土地利用條件優越，以淺丘平壩地形為主，地勢起伏較小，水資源豐沛，耕地產出能力較強（糧食播種面積平均單產6 053.25 kg/hm2），應以高產糧油、高效蔬菜為發展定位，著力打造生態循環農業和高效精品農業。對于該分區的農村居民點整理工作，應做好鎮（街）中、長期規劃，基于中心地理論進行中心村和中心社區布置，并通過培育鄉村集聚點等方式優化鄉村空間結構，整理方式應以遷村并點與廢棄閑置居民點復墾為主，整理釋放的空間應最大限度復墾為耕地。由于該分區內鎮（街）發展速度較快，經濟實力相對較強，建議在用地政策方面適當增加農村居民點整理所得的掛鉤指標，而在資金投入上只須適當予以扶持即可。

逐步推進區包括古昌和榮隆2個鎮，農村居民點用地占建設用地規模的76.28%，平均潛力達到185.01 hm2，平均重要性指數為130.79%，整理潛力較大，對區級目標的達成至關重要；但從整理適宜性來看，平均適宜性指數為89.74%，自然適宜度為0.210 9，經濟發展度為0.039 9，社會接受度為0.032 7，規劃導向度為0.017 1，其中該分區的自然條件在4個分區中平均水平最高，但因其經濟因素、規劃導向的限制，整理的適宜性較差，可行性不高，應作為農村居民點整理的后備區，采取逐步推進的策略。該分區位于榮昌區中部，以方山中丘中谷地貌為主，水資源豐富，土壤肥沃，耕作歷史悠久，農業生產條件十分優越，70%以上耕地集中連片分布，是榮昌區乃至重慶市重要的糧油生產區。受經濟條件、規劃導向的限制，區內農村居民點整理工作不宜大拆大建和大規模推進，應遵循“歸零為整，逐步推進”的思路，整理所釋放的空間進入“增減掛鉤”指標數據庫，若條件成熟，可整村推進建立中心村或中心社區。雖然該分區整體經濟發展速度較慢，但其整理工作對于區級目標的達成影響較大，對于該分區內鎮（街）建議以政策引導與資金傾斜并重，在促進區域經濟和城鎮化發展的同時，應注意保障榮昌區耕地資源的安全。

控制發展區包括直升、清江、吳家、觀勝、銅鼓、清流、遠覺、清升、龍集等9個鎮，農村居民點用地占建設用地規模的82.02%，平均潛力達到68.83 hm2，平均重要性指數為 48.66%，平均適宜性指數為71.73%，表明該分區居民點整理對區級目標的影響不大，且整理的可行性不高。從適宜性來看，平均自然適宜度為0.118 6，經濟發展度為0.018 8，社會接受度為0.086 4，規劃導向度為0.016 4，雖然其農戶對農村居民點整理的支持度在4個分區中最高，但由于自然適宜性差、經濟發展落后、政府的重視度不夠高，從整體來看，整理的可行性極低，應作為控制發展的區域。該分區總體處于低山丘陵區和深丘中谷區，生態本底條件較為脆弱，自然災害頻發，農村居民點整理應遵循“散村歸并，危房改造，扶貧搬遷，生態移民”的整理模式[8]，并加強基礎設施建設，完善對外交通與公共服務，嚴格控制新增農村居民點用地規模，對確有必要的實行就地整理，限制新建，允許翻建、改建，形成良好的人居環境和基礎設施條件[15]。因此，對于該分區內鎮（街），建議以適度優化農村居民點布局為主，不宜大力推進農村居民點整理工作。

4結論與討論

區域土地利用現狀、自然資源稟賦、經濟發展梯度、社會發展狀況、規劃導向作用的不同，客觀上形成差異化的農村居民點整理區域特征。本研究著眼于農村居民點整理的差異性、全局性、系統性，從農村居民點整理潛力和可行性出發，分別對農村居民點整理的重要性和適宜性進行了評價。endprint

基于重要性、適宜性評價的疊置分析，劃分出優先保障區、重點規劃區、逐步推進區、控制發展區4個類型區。針對不同分區的特征從空間布局、整理方式、政策導向、“增減掛鉤”指標分配等方面提出差異化的統籌協調建議。

基于農村居民點整理的重要性、適宜性進行綜合分區，使得整理工作的開展更具針對性和可行性，可為區域農村居民點分區管制提供科學、有效的理論依據。但是，本研究還缺乏對農戶意愿的考慮，如何以更有效的方式將其融入評價體系中，還有待于在后續研究中進一步討論。

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