雙灤區現代都市農業發展面臨的主要問題及對策

【摘要】：本文對雙灤區發展現代都市農業的有力條件和面臨的主要問題進行了多層面分析，明確了雙灤都市農業發展思路和工作重點，并就發展對策和保障措施進行了深入探討。

【關鍵詞】：都市農業；主要問題；發展思路；工作重點；對策措施。

農業是經濟社會的基礎，全面奔小康，重點在農村，核心在增加農民收入。雙灤區屬承德市中心區，人口密度大，自然氣候條件優越，但農用耕地面積少，農業生產基地難以形成較大規模。綜合分析雙灤各方面的優勢和潛力，把握發展趨勢，加快發展都市農業，是雙灤現代農業產業發展的出路和必然選擇。

1 、 面臨的主要問題

1.1 對現代都市農業認識不深、推進力度不夠。一是都市農業總體規劃不完備，沒有把都市農業作為城市化發展的重要內容來規劃發展。二是缺乏相關配套政策，尚未將都市農業作為一個重要內容加以重點發展、重點投入。三是與現代都市農業發展相適應的農技推廣體系不健全不完善。四是全區土地留轉工作推進相對緩慢，農業經濟功能、生態功能和文化功能開發力度不夠，農業規模化、集約化、科技化、產業化、市場化等程度不高。

1.2 農村產業產品結構不合理，市場對接不深。目前在我區農村傳統產業仍占主導地位，二三產業不發達，導致農村經濟粗放管理、低效運行，整體經濟實力弱，農民不富裕。加之大宗農副產品生產質量不高，大路貨多，名優特產品少；一般性品種多，專用品種少；初級產品多，精深加工產品少的現狀，導致農產品供給結構與市場需求結構不相適應。

1.3 農民組織化程度低，抵御市場風險能力差。目前我區農村經濟的基本格局仍然是小農戶與大市場并存，這種以一家一戶為單位的低而散、小而全的封閉型經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出，不僅阻礙了農業資本的原始積累和規模擴張，土地生產效率低下，而且也大大降低了農戶抗御各種市場風險的能力。

1.4 農業服務平臺不完善，信息流通不暢。目前農村信息服務滯后于農業發展需要，農戶千家萬戶“提籃小賣”式的生產經營方式，更無法面對市場掌控市場，盡管農民增產了，或者農產品價格提高了，但由于信息不通暢、研判不準確、平臺不健全、服務不到位使農民不能準確方便快捷地了解市場變化，及時調整生產結構，往往錯失增收機會。

2 、 發展對策及保障措施

2.1 成立協調機構，加強組織領導。都市農業涉及農牧、林水、旅游、環保、工商、稅務等多個行業和部門。如果沒有一個有效協調、適應市場經濟發展的強有力的機制，都市農業要想健康發展是沒有保證的。建議區政府成立專門的領導協調機構，及時制定都市農業發展規劃和管理辦法，對都市農業園區的設置條件、申請審批程序、土地利用方向、建設規模、資源保護與生態建設、核查驗收方法等作出明確規定，使都市農業朝著健康有序正確的方向發展。

2.2 整合農業資源，深化農村改革。一要加快推進農村土地流轉，在確保土地承包關系穩定不變、依法自愿有償流轉的基礎上，建立土地流轉市場，采取股份合作、出租、轉讓等形式做好土地承包經營權流轉工作，引導農業生產向集約化、規模化方向發展。二要完善支農體制改革，建立多元投資機制，鼓勵各種農業投資主體和民間資本參與現代都市農業建設。政府投資要重點用于水電路等農業基礎設施上，吸引民間資本投資經營，調動民營企業進入都市農業園區的積極性。三要要深化農村金融改革，積極探索建立農村新型金融組織和信用擔保機制，拓寬農村擔保品范圍，推廣農村小額信用貸款，加快培育村鎮銀行、擔保公司，增加農村金融供給，改善農村金融服務。四要加快推進城鎮化建設，擴大農村富余勞動力轉移載體，增強農民增收后勁。

2.3 轉變傳統觀念，科學合理規劃。首先要從總體規劃入手，按照都市農業發展思路，抓好發展規劃的編制，制定計劃，明確目標，完善機制；二要結合本區農業特色和國家現行土地政策，多渠道籌措資金，加大投入力度，以企業化經營的理念發展都市農業；三要在城市化建設過程中協調好城鄉關系，人與自然的關系，把農業作為城市規劃與建設的組成部分同步發展，以農業面貌的改觀帶動鄉村面貌的改觀。

2.4 完善服務體系，提高服務水平。一要建立健全網絡服務平臺，加快農技推廣體系改革，整合基層站所，做到人員、編制、經費三到位；二要大力發展農村合作經濟組織，鼓勵農民協會、專業合作社依法開展農業系列化服務，同時要完善運行機制，強化政策扶持，引導其提升服務質量，拓展服務領域；三要抓好科技培訓和技術人才引進培養，加快知識更新，強化服務職能，提高服務水平；四要加大科技推廣經費及支農資金投入力度，強化新品種、新技術、新成果引進、試驗示范和推廣，全面提高農業生產科技含量和產業化水平，打造具有雙灤特色的都市農業。五要健全農村市場體系，大力發展連鎖經營、網上交易、電子商務等現代流通方式和新型流通業，培育農村經紀人、運銷專業戶和流通中介組織等多元化、多層次的市場流通主體。六要加強農產品質量檢測和市場服務，確保農產品質量安全。

2.5 加快產業結構調整，提升經營管理水平。就雙灤農業產業現狀而言：一要加快農業種植結構調整，積極引導發展農村二、三產業。二要提升產業化經營水平，堅持用工業化理念發展農業，用產業化要求經營農業，用農民專業合作組織農業，用現代科技提升農業，逐步實現產加銷一條龍，良性互動，健康發展；三要積極培育農業產業化龍頭企業，圍繞農業產業化龍頭企業的產業鏈條，努力引進上下游關聯項目，發展關聯產品，主動引進同類企業集聚發展，形成規模效益。

2.6 突出特色品牌，大力發展農業循環經濟。一要堅持把特色品牌和循環經濟理念貫穿于農業發展過程中，促進農業良性循環發展，使農業資源最大限度得以利用，爭創自己的特色產業和名牌產品，使綠色更綠，特色更特。二要根據“區域化布局、規模化經營、專業化生產”的原則，充分發揮區域資源優勢，加快建設專用和特色農產品生產基地。三要以資源節約為目標，抓好農業節水、節地、節肥、節藥、節能，推廣節約型農業技術。四要抓好農業產業鏈的延伸，促進農產品加工向精深發展，形成種植、養殖、加工系統化，提高農產品加工過程中各種廢棄物的綜合開發利用。

【參考文獻】：

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