探究農村生態文明建設中的生態環境問題及其綜合整治的政策性建議

況野

【摘要】：農村生態環境是農民賴以生存、生產和發展的基礎，更是農村社會穩定、經濟持續協調發展的條件。然而在現實生活中，一些地區的農村生態文明建設處于邊緣化狀態。基于此，為促進農村生態環境改善，促進農村經濟健康、持續發展，本文就生態文明建設中的環境問題提出了幾點政策性建議，以供參考和探討。

【關鍵詞】：農村生態文明建設；生態環境；生態環境綜合整治

【引言】：生態文明建設即是綠色發展，為后人“乘涼”而“種樹”，給后人留下生態資產。隨著工業化，城鎮化的發展，農村的生態文明建設不容忽視。當前，農村水資源、土地污染，工業污染轉向農村的問題，阻礙了農村的可持續發展。為了讓農民過上幸福生活，我們要分析問題，提出改善建議，優化農村生態環境，促進農業綠色發展。

1、農村生態文明建設中的生態環境問題

1.1生產方式導致的農業生態脆弱

現如今，我國農業現代化還處于發展時期，科學的栽培方法、農業技術等仍未普及，這使得我國生產方式偏向粗放型。即農民通過加大農業生產要素（勞動力、耕地面積、農藥化肥等）來實現增產，使得農業生態環境惡化。目前，我國糧食產量占世界的16%，化肥用量卻占到了31%，每公頃化肥用量是世界平均的4倍，化肥被水沖到地下后，影響土壤營養平衡，不斷加劇的農藥使用，對土壤是嚴重的污染。同時，為節省勞動力，在生產上實行簡單輪作。農業生態系統結構的單一化，使生態系統功能脆弱，使得病蟲害增多并導致了很多問題，即化肥農藥增多-生態系統弱-病蟲害增多-加大化肥農藥使用量的惡性循環。

1.2城鄉二元格局導致的污染轉嫁

將城市污染轉嫁農村是一些城市治理城市污染的舉措，這種污染轉嫁常常以四種形式表現出來：一是由于城市準入條件及環境管理力度的加強和增大，一些城市將污染較嚴重、影響市容的企業搬到偏遠的農村或郊區。二是，隨著城市化的發展，城市垃圾的數量也逐年增多，將難以處理的城市垃圾轉到農村、郊區填埋或堆放，是另一種污染轉嫁。三是，一些地區為了追求GDP，促進當地經濟發展，以招商為由，將一些高污染的企業建立在欠發達地區，加劇污染。第四，將一些城市淘汰的商品或電子產品再次使用，造成污染。以上為由于污染企業或商品梯度轉移帶來的生態環境問題[1]。

1.3法制與環境管理體系不完善

農村生態環境治理有時會涉及多個部門，造成“三個和尚沒水喝”的局面。如工農業污染的廢棄物，由農業部門主管，而畜禽養殖問題由畜牧獸醫局主管，但對畜禽養殖造成的污染治理并無明確劃分。隨著《中華人民共和國環境保護法》的頒布，農村環保工作在做到有法可依的同時，由于其存在著諸多問題，不能完全滿足社會需求。這具體體現在：首先，一些經濟起步較晚的農村，考慮到農民的溫飽問題、農村的發展問題，從現實上很難開展環保工作。其次，現在對污染物排放制度的管理只是局限在污染點而不是污染物處理的過程上，這就無法從根本上解決環境污染的問題。如果國家對農村自然環境的利用沒有一個有效監測系統，那么對我國自然資源的損耗情況也是很難掌控的，這對我國農村的生態文明建設是一個非常大的阻礙。

2、生態環境問題的政策性建議

2.1加大環保投入，發展新型農業

由于粗放的農業生產模式只是機械地加大生產要素的投入，這不僅會造成對資源的極大浪費，更會造成生態環境污染。為了改變這種狀況，首先政府要加大對于農村生態保護的投入力度，確保生態文明建設有足夠的資金支持。同時，當地有關部門要改良農業生產模式，在農業生產中利用新技術，并鼓勵廣大農民學習并將新技術應用到生產生活中去，發展新型農業。通過樹立龍頭企業，鼓勵新型農業的發展。也要加大對環保研究機構的扶持力度，為研發新型環保的生產要素，促進農村生態發展提供技術支撐。可以通過種植業、養殖業協調發展的生態農業：養殖業可以為種植業提供肥料，用秸稈等農作物為養殖業提供飼料。由此，可以實現種植業、養殖業、加工業之間，經濟與社會效益的統一。

2.2改革二元體制，防止污染轉嫁

將城市污染轉移到農村的做法不利于統籌城鄉發展，更是一種短視的策略。對農村生態環境造成的破壞，必定會通過一些渠道重新影響城市的生態環境。因此，要加大農村壞境的保護力度，防止污染轉嫁。

改革二元體制首先可以使用建立城鄉一體化來實現。通過推動城市農村行政管理統一，實現黨委和政府要都對農村負責的目標。同時，在轉移污染企業等審批制度上，可以由單一審批轉變為多層審批，綜合管理的方式。另一方面，也可通過推動城鄉經濟的一體化，促進產業的集聚與城鄉經濟的融合。利用小城鎮發展帶動農村發展來實現城鄉的互相融合，協調共進。最后可以推動城鄉基礎設施一體化，為推動農村壞境保護科技創新，盡快建立并完善環保科技支撐體系，最大程度上縮小城鄉間基礎設施及服務設置的差距[2]。

2.3完善農村法制與環境管理體系

為避免“先污染，后治理”的短視行為，有關部門要加強環境立法，為環境問題的有效解決提供保障，特別是對于畜禽養殖污染防治等可探討的方面應該盡快得以完善與落實。同時要組織相關部門、企業與個人，進行相關法律法規的學習，使其知曉利害的同時，讓其了解法律對于破壞生態環境等違法行為，執法必嚴、違法必究。應建立制約監督機制，鼓勵廣大群眾參與其中，將當地問題直接反映給政府，在提高當地人民參與意識的同時，實現政府的科學決策。同時，可以建立農村生態補償體系，實行“誰污染，誰治理；誰破壞，誰補償”的制度，增加破壞環境的成本，對只看重經濟發展，忽視生態壞境的項目，讓其組織者直接參與到生態環境的整治的工作中，對污染環境的行為加以制衡，保護農村生態環境。

結束語：

通過上文對農村生態文明建設中問題探討，我們明白了解決生態問題的必要性。在此基礎上，我們可以通過在農業生產中應用新技術發展生態農業，縮小城鄉差距解決農村生態問題，并且建立制約監督機制促進農村生態的可持續發展。因此，我們在建設農村生態文明時，要采取多種形式，促進農村的綠色、和諧發展。

【參考文獻】：

[1]于法穩. 農村生態文明建設中的生態環境問題及其綜合整治的政策性建議[J]. 鄱陽湖學刊，2014，03：12-18.

[2]王婷婷，蔣知棟，楊耀淇，余洋，喬志勇，林杉. 農村生態文明建設中的環境污染問題與治理對策[J]. 貴州農業科學，2013，10：203-208.endprint