繁昌縣山洪災害防治非工程措施建設項目建設實踐與思考

肖本領

繁昌縣地處安徽省蕪湖市西南部，北靠長江，面積590平方公里，人口28萬?？h轄6個鎮1個公共服務中心，2個省級經濟開發區和1個市級開發區，全縣共有72個行政村和21個居委會。繁昌歷史悠久，古稱春谷，西漢建縣，至今已有2100多年歷史?，F有全國重點文物保護單位3處，“繁昌人字洞”是迄今亞歐大陸發現最早的古人類活動遺址。解放戰爭時期，人民解放軍百萬雄師“渡江第一船”在繁昌縣登陸。境內資源豐富，擁有長江岸線22公里，以及國家級森林公園、4A級旅游景區——馬仁奇峰。2016年，全縣實現地區生產總值166.6億元，財政收入44.4億元。

1.基本情況

1.1 水利基本建設情況

繁昌縣共有大小圩口26座，縣城防洪堤圈4個；各類涵閘斗門265座，排澇泵站116座；在冊水庫26座。

繁昌縣分兩大水系，南部及東南部為青弋江、水陽江水系，總流域面積211.1平方公里，西部及北部為長江干流水系，流域面積378.9平方公里。繁昌縣境內主要河流和地表水系有：長江、漳河、峨溪河、黃滸河、橫山河。

繁昌縣在歷史上山洪災害頻發，近三十年來，就有1983、1984、1999、2002年出現了小流域山洪暴發，造成人員和財產的重大損失。

縣域境內山洪災害的成因主要由集中強降水引起，而造成人員傷亡的洪水是由短時間大暴雨引起，原因是山丘區均為淺山區，流域縱深小，獨立小流域多，遇到強降水時山洪暴發迅速。據國土、安監部門普查統計，目前繁昌山洪地質災害隱患點共有53處，23個尾礦庫。

1.2工程建設的主要內容

1.2.1監測預警系統建設

（1）在縣防汛抗旱指揮部建立山洪災害預警系統平臺。具體包括計算機網絡、數據庫、信息查詢、預報預警、大屏幕會商決策等系統，鋪設防靜電地板，配置空調，設置防雷接地等。

（2）在繁陽等6個鎮內建設22個自動監測站（12個水位雨量站、10個雨量站）、9個圖像站點，4個視頻站點，32個人工監測站點、46個廣播預警站點、47個人工預警站點。

1.2.2防災預案編制。編制1個縣級山洪災害防御預案及6個鎮、42個重點行政村的山洪災害防御預案。

1.2.3群測群防組織體系建設。建立縣、鎮、村三級山洪災害防御責任制體系，明確組織指揮機構設置及其分工和職責，并進行宣傳培訓。

本工程軟件由北京江河瑞通技術發展有限公司負責承建；硬件由福建四創軟件有限公司負責承建；江蘇河海工程建設監理有限公司負責工程監理?？h水務局負責防災預案編制、群測群防組織體系建設及縣級預警中心機房建設等。

整個工程分二期建設，2012年5月開工，2015年8月基本完成建設任務。

2.項目實施主要作法

2.1 項目實施前：實施方案是基礎。

一個項目實施的前提是實施方案，沒有一個好的方案，在后續實施過程中將會造成較大調整?；A不扎實，實施過程難。繁昌縣的水文監測站點起步早，從2006年就陸續開始建設，這個系統的建設是由蕪湖水文局承建，在山洪災害非工程措施建設實施方案編制時，縣水務局和蕪湖水文局充分溝通，交換意見，充分發揮現有站點的作用，與現有的站點相結合，使山洪項目新建設的站點不與前期建設的站點重復。同時與氣象局溝通協調，縣水務局積極參與氣象局布點，盡最大努力做到布點合理，布局均勻，不留死角。有效的避免了山洪建設的站點與氣象部門建設的站點重復現象。

2.2項目實施中：溝通和監管是關鍵。

在項目實施過程，盡力做好施工單位的服務工作，專門委派一名同志和施工單位一道，現場協調解決施工中出現的問題?？h水務局對施工單位的各種設備和制用所需的場地，也提供方便，為施工單位的順利施工創造條件。

2.3 項目實施后：管理和維護是保障。

對于后期的管理與維護，一是積極爭取財政部門的支持，財政部門將山洪災害非工程措施項目建設的后期管理費用列入每年的財政預算。每年在汛前檢查及汛前除汛項目中列入10萬元水雨情站點的專項維護費用，基本能滿足站點維護經費的需要。二是與移動公司聯系，將山洪災害項目的數據卡和通信卡設為紅名單，并且實行每年一次性繳費，任何情況下不停機，發現有站點手機卡不正常，及時處理。三是加強對水雨情站點的看管與維護，繁昌縣現有水雨情站點共57座，每一個站點都有日常管理維護責任人、鎮級管理負責人、縣管理負責人，每一個站點都保障通訊暢通。同時，每年汛前都參加由蕪湖水文局組織的水雨情站點的維護培訓班，學習水雨情站點的基本維護知識。在每一個站點懸掛“防汛設施，嚴禁破壞”的標牌，警示過往人員要愛護防汛設施，不能破壞。四是由蕪湖水文局專業維護保養，繁昌縣自建的水雨情站點統一交由蕪湖水文局統一維護維修，每年在汛前由蕪湖水文局統一進行檢查維護，確保每臺設備正常使用。在今年的?。ㄒ唬┬退畮熳詣訄笱粗校辈h報汛數據和質量保障率水平較高。待山洪災害項目建設站點5年質保期滿后，初步計劃將山洪建設站點交給專業單位統一維護和管理，以提高這些站點的正常使用率，確保數據的可靠性。

3.幾點思考和建議

3.1 選點布點方面

在實施階段的選點方面，建議要與各鎮水利站、設計、水文、氣象等部門多聯系，多溝通，要多到實地察看。有些問題可能是實施方案中沒有考慮到的問題，在實施階段還可以進行適當優化。有的是在實施階段有些外部情況發生了變化，或是即將要發生變化。特別是預警站點的選取，更是要慎重，繁昌縣的實踐經驗是優先選擇在公共建筑上面，盡量不要選擇在居民家（一是后續維護多次發生居民不在家而無法維護的現象，二是機器噪音偏大，居民嫌吵，而直接將電源拔除，導致機器損壞），同時由于新農村建設的加快，部分地質災害點及受山洪危脅嚴重的地區的居民點很快就要搬遷，如果繼續在這些地點建設預警點，意義不大。

3.2 硬件方面

針對部分硬件數據不準確的問題，我們對所有站點進行了注水實驗，后來的幾次大的降雨，我們又和安徽省高密度雨量觀測站網相比較，通過比較，在雨量站方面，所測數據基本是可靠的。但是從水位站的運行來看，部分站點有“突跳”現象，經過軟件單位和硬件單位共同處理，這種現象仍時有發生。具體發生的原因目前還不是很明確。建議在以后項目招標時，土建工程設計單位能出具施工圖，對于PE管的固定材料規格、方式、接地線的規格及防腐處理等作出明確規定。同時增建視頻站點，增加山洪軟件的視頻信息模塊，將站點通過視頻傳輸到中心機房，以便更直觀的看到現場的情況。

3.3 軟件方面

軟件方面經過汛期幾次強降雨的運行，軟件供應商要進一步增加系統的穩定性，曾發生連續幾天登陸不了網頁界面，或是登陸速度過慢等情況。最重要的短信發送速度太慢，一遇強降雨或臺風等極端天氣情況，防辦就要發送大量的預警預報短信，而“短信貓”發送短信過慢，影響工作效率。建議將預警短信的發送與商務領航或是移動辦公助理相結合，加快短信的發送速度。繁昌縣在汛期發送短信的方式是采用商務領航與移動辦公助理相結合，通過電腦發送，速度大大加快，并且在電腦上能收到回復，要求收信人回復確認收到。

軟件可以考慮增建手機版的山洪軟件，以便隨時通過手機管理信息。同時可以將山洪軟件進行外網授權發布，延伸到各鎮村，各鎮村可以隨時查閱，共享山洪軟件中的各項資料。

系統中的各項基礎資料的收集，系統中的資料是一持續收集和積累的過程，可以利用工作空閑之余，進行整理錄入，不必急于求成。系統中的各項資料錄入完整準確了，相當于一本“紙質的防汛手冊”，但使用起來更加方便，更當得心應手。endprint