用科學規劃引領小城鎮發展

李林蔚

摘 要：隨著城市化進程的加快，小城鎮建設迎來了前所未有的發展機遇。只有運用科學的規劃手段，統籌可持續發展、文化傳承、公眾參與等一系列問題，才能更好的引領小城鎮發展。

關鍵詞：小城鎮發展；城鎮規劃；科學發展觀；城鎮特色；公眾參與

With scientific planning and leading the development of small towns

Li Lin-wei

（chang 'an university school of architecture， xi 'an 710061）

Abstract： with the speeding up of urbanization， small towns construction ushered in unprecedented opportunities for development. Only by means of scientific planning， overall sustainable development， cultural heritage， public participation and so on a series of problems， in order to better lead the development of small towns.

Keywords： development of small towns； Town planning； The scientific outlook on development； Urban characteristic； Public participation in

城鎮化是中國未來經濟增長的動力，是拉動內需的最大潛力。近年來，隨著城鎮化進程的加快，各地都比較重視城鎮建設，為我國的城鎮發展帶來了前所未有的發展機遇。如何建設好小城鎮，加快小城鎮建設步伐已成為值得我們認真思考的問題。

一個城鎮的建設和發展是一項龐大的系統工程，規劃是城鎮建設的藍圖，是城鎮建設管理的法律依據，也是解決城鎮發展中諸多矛盾的基礎，是引導和控制整個城鎮建設和發展的基本依據和手段。通過規劃，可以合理確定城鎮的發展方向、規模和布局，統籌安排各項建設，協調各方面在建設中的矛盾，使之逐步發展成為設施完善、環境清潔優美、有利生產、方便生活，并能適應人們日益增長的物質文化需要的現代化新城鎮。

要建設好小城鎮，我們必須結合城鎮實際，從每個城鎮的定位出發，立足于體現各個城鎮的特色和優勢，著眼于增強城鎮競爭力，保護城鎮文化軟實力，發展城鎮特色，堅持求真務實，科學發展。對城鎮的空間布局、產業發展、資源利用、環境保護等方面進行總體的謀劃和科學的規劃，以具有前瞻性和科學性的城市規劃引領城鎮發展。

加快小城鎮建設發展速度，一定要以科學的態度、開闊的視野、創新的精神、踏實的作風，針對各自區域和現有城區基礎的實際，在認真進行科學論證的基礎上，做好城鎮建設發展規劃。在科學規劃中要注意以下幾方面。

一是要體現可持續發展觀的要求。小城鎮建設的可持續發展是指城鎮社會、城鎮經濟、城鎮環境資源為達到可持續的目標而做的基礎建設和創新工作。滿足可持續發展的規劃，應當處理好城鎮建設中局部與整體、近期與長遠、需要與可能、現代化建設與歷史文化傳承等關系，在一定的時空尺度上，以最少的勞動、技術、資金和資源消耗，在城鎮生態環境承載能力的范圍內，以人的觀念更新、科技進步為主要手段，取得城鎮增長、城鎮結構變革和城鎮進步所產生的聚集效益，從而既滿足當代城鎮發展的需要，又滿足未來城鎮發展的需要。城鎮的發展和產業的發展要融合在一起，包括旅游業、工業園區產業等，使其和小城鎮相融合，有效銜接。要以各種產業來帶動發展，但在發展的同時，一定要注重對環境的保護。不能因為眼前的經濟利益，破壞我們世世代代賴以生存的環境，要建設可持續發展的城鎮。

二是要有超前規劃意識。規劃要發揮指導和引領作用。制定規劃方案時，要有前瞻性和長遠性，站在有利于城市未來長期發展的角度進行規劃，引進國內外先進理念，拓寬視野，使城鎮規劃符合實際的發展和需要，更好的體現時代性，避免造成規劃趕不上時代變化，在變化中又要不斷調整規劃，最終導致規劃缺乏整體性、全面性、完整性，同時也會帶來資源浪費等問題。所以在規劃編制制定期間一定要經過反復科學論證，最終確定最優方案。

三是重視公眾參與。在我國公眾參與處于起步階段，在規劃編制過程中往往都是規劃者和領導者進行決策，而第三方民眾大多處于弱勢，很難接觸到規劃的制定，這樣的規劃方案是不全面不完整的。應當在規劃草案編制完成后，向公眾展示規劃草案，通過公眾意見調查表、網上收集意見、召開座談會、論證會收集公眾意見，并進行研究處理，采納好的建議。只有經過公眾參與，規劃者、民眾、政府、專家等多方博弈，才能夠制定出相對更符合現有國情和社會條件的，更適合小城鎮發展的，具有科學性的規劃方案。

四是要突出小城鎮特色。把握城鎮的個性和特質，挖掘城鎮的內涵和精髓，體現其品味和風格。例如在一些擁有豐厚歷史文化的小城鎮中，應當注重保護好歷史文化遺產、文物古跡和風貌建筑，使功能性與審美性相統一，使造型、色彩與整體環境相一致，做到大氣簡潔、優美靚麗、清新協調，充分體現此類小城鎮深厚的歷史文化底蘊。而在擁有完好的自然風景資源的小城鎮，則應注重保護其未被破壞的自然環境，使現代化設施與自然環境共存，使人與自然和諧相處。

五是要注重規劃的全面性、綜合性和整體協調性。規劃體系包括從概念性規劃到控制性詳細規劃，乃至包括城鎮形象設計。每個區域的規劃，都必須考慮與周邊的交通規劃、

布局規劃、功能規劃相銜接、相協調。除總體規劃外還要制定專項規劃。要充分考慮整個城市的應急、災害防御能力。在極端情況下，要有緊急防災預案，暴雨、地震等避難場所，醫療救護站點等。只有在規劃時充分考慮了這些因素，才能在災難來臨時，迅速有序的進行疏導、應對，盡量減少對人員和財務所造成的損失。

六是要維護規劃的權威性，約束性。真正做到科學編制規劃，嚴格執行規劃，全面落實規劃。不能為了眼前或局部的一點利益，而改變經過科學論證的長遠規劃，破壞他的整體性和系統性、完整性。應建立監督機制，發揮人大的監督職能，推行規劃政務公開，加強規劃監察執法隊伍的建設，構建完善的規劃考核監督體系，達到維護規劃嚴肅性的目的。使規劃管理科學化、陽光化、法制化、規范化。

在小城鎮發展中，只有深刻認識規劃的引導作用，高度重視規劃的統籌功能，遵循規劃原則，經過科學的編制，才能制定出科學的規劃，體現先進生產力的發展要求，促進全面協調可持續發展。避免盲目性、隨意性和片面性，使經濟社會發展和小城鎮建設真正建立在高水平規劃的基礎之上。

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【文章編號】1006-2688（2017）08-0060-02endprint