淺談水利工程管理中的水安全問題

游如玥

摘要：水利工程是重要的國民經濟建設項目，建好水利工程之后，就需要進行科學合理的水利工程管理，以便水利工程發(fā)揮其最大的作用。目前，我國面臨著越來越嚴重的水安全問題。水安全問題不僅危害著生態(tài)環(huán)境，與我們的生活也息息相關。本文針對水安全問題的來源、現(xiàn)狀以及緩解措施，結合水利工程的建設施工和管理，綜合分析了水利工程管理中的水安全問題。

關鍵詞：水安全、水利工程管理

正文：

1水安全問題

眾所周知，水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。古有“上善若水”、“善為國者必先治水”，想要把國家治理好、首先要解決水的問題。近年來，水安全問題越來越嚴重。水安全牽系著國家的可持續(xù)發(fā)展，關系著群眾的切身利益，我們不得不重視水安全問題。

1.1水安全問題的現(xiàn)狀

回憶起2012年發(fā)生在北京的“7.21暴雨”，依舊觸目驚心。當日雨量歷史罕見，全市受災人口達190萬人，其中79人不幸遇難。當時，北京相關氣象部門已經預測到了有大暴雨，但是預警機制、體系、管理運作、全民安全教育等方面的工作都有些許不足，再加上這是一次歷史罕見的大暴雨，雨量大、雨勢強，北京出現(xiàn)嚴重城市內澇，部分中小河流和水庫出現(xiàn)汛情；屬于一種極端天氣。除了氣候上的原因導致北方城市在原始設計上承受暴雨天氣的能力就相對較弱外，另一個原因就是對這種極端天氣的預報和預警發(fā)布能力還相對薄弱。

從另一個層面，也可以看出人們水安全意識的淡薄。事實上，水安全與人們的生活、生產、生態(tài)、生命關系十分密切，所以中國需要在水安全領域和廣泛的安全領域進行全民安全意識教育，從思想和意識上提高人們對于水安全問題的重視程度。

通過查閱相關資料，我了解到一些我國水安全問題的現(xiàn)狀：

（一） 水安全信息“零碎化”

由于我國現(xiàn)在實行的涉水業(yè)務管理體制比較復雜，“七龍涉水、管水”（有的時候也叫做九龍涉水/管水），這樣的管理體制使得國家水安全的信息變得零碎化。比如：環(huán)境保護相關部門負責水環(huán)境信息，氣象局負責降水信息，農業(yè)部門負責農田水利、灌溉、點源面源水污染等相關信息，水利部門負責降雨、徑流、工農業(yè)用水、江河湖泊水、大型水利工程信息，住房和城鄉(xiāng)建設部門負責城鄉(xiāng)供水設施、水源建設、污水處理建設等信息，國土資源部門負責地下水信息，國家海洋局負責近海水信息等。這樣錯綜復雜的關系，就像是一個人去醫(yī)院體檢，各個部位的檢查報告一大堆、雜亂并且不統(tǒng)一，然而卻不知道具體問題在哪兒，缺乏一個具有整體性、準確性的檢查結果。

（二） 水安全信息滯后問題

信息是具有時效性的，如果超出了一定的時間范圍，那么在這之前所收集的信息也就變得無效了。水安全信息也是如此，我國水安全信息普遍存在著滯后的問題。因為負責這部分的部門太多，雖然說各部門的分工都不一樣，具體程度和側重點也有所不同，但是各部門完成信息搜集的時間不完全一致。導致所有信息整合的時間不一致，很有可能錯過最佳的水安全信息報道時期，致使無法及時應對一些突發(fā)情況等。然而這些宏觀、整體、并且具有權威的信息，除了政府以外，其他任何組織和機構都是無法直接獲取到的。導致滯后的原因除了管理體制之外，還有分段整合困難、技術困難的原因，也有各個部門協(xié)調配合是否默契、辦事效率是否高效等原因。

（三） 未足夠重視水安全信息

就像是一場抽獎的概率游戲，中獎的部分永遠都是那些少數(shù)的，極少一部分人會是那中獎的幸運兒。水安全信息也是如此，安全的部分肯定是大多數(shù)，而不安全的少數(shù)“幸運兒”卻往往沒有得到足夠的重視。正因為不安全的是少數(shù)，所以大家覺得既然大部分都是安全的，這樣也對我們的社會和生活造成不了多大的損失和破壞，從而就忽略了那不安全的少數(shù)。但是，既然存在，哪怕是百分之一甚至更低，我們都必須引起重視。“千里之堤潰于蟻穴”，往往都是那些微小到不足以甚至覺得不值得被重視的東西和細節(jié)，會引發(fā)一場大的災難，所以我們不可以忽略任何存在的問題，即使微不足道、也應被重視。

1.2水安全問題的基本信息

通過查閱相關資料，下面簡單分析一下中國2012年水安全的基本信息。

1.2.1《2012中國環(huán)境公報》

2013年6月4日，環(huán)境保護部發(fā)布《2012中國環(huán)境狀況公報》。公報顯示2012年全國化學需氧量排放量為2423.7萬噸，氨氮排放量為253.6萬噸，分別比上一年減少3.05%、2.62%；廢氣中二氧化硫排放量為2117.6萬噸，氮氧化物排放量為2337.8萬噸，分別比上年減少4.52%、2.77%。2012年的監(jiān)測結果表明，全國環(huán)境質量狀況總體保持平穩(wěn)，但是形勢依舊嚴峻。

1.2.2 環(huán)境公報一共揭示了以下幾個方面的情況：

（1） 全國水環(huán)境質量不容樂觀。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河等十大流域的國家控制斷面中，Ⅰ—Ⅲ類、Ⅳ—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別占68.9%、20.9%和10.2%。從檢測結果來看，珠江流域、西南諸河和西北諸河的水質較優(yōu)，長江和浙閩片的河流水質良好，而黃河、松花江、淮河、遼河則為輕度污染，海河流域為中度污染。

（2）全國近岸海域水質總體一般。一二類海水點位比例為69.4%，三四類海水點位比例為12.0%，劣四類海水點位比例為18.6%。四大海區(qū)中，黃海和南海近岸海域水質良好，渤海近岸海域水質一般，東海近岸海域水質極差。9個重要海灣中，黃河口水質優(yōu)，北部灣水質良好，膠州灣、遼東灣和閩江口水質差，渤海灣、長江口、杭州灣和珠江口水質極差。

（3）農村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化不斷推進，農村環(huán)境形勢嚴峻。突出表現(xiàn)為工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，獸禽養(yǎng)殖污染嚴重。全國798個村莊的農村環(huán)境質量試點監(jiān)測結果表明，試點村莊空氣質量總體較好，農村飲用水源和地表水受到不同程度污染，農村環(huán)境保護形式依然嚴峻。endprint

雖然農村的空氣質量總體上比城市好，但是我們也不能忽略農村的生活污染、獸禽養(yǎng)殖污染、以及過度使用農藥化肥帶來的嚴重后果，值得引起我們高度重視。不管是農村還是城市，都有污染相對嚴重的地方，農村的生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾以及生產垃圾，城市工業(yè)化發(fā)展的垃圾、生活污廢水，都值得引起重視。

1.3水安全問題的緩解措施

2012年是中國環(huán)境保護發(fā)展征程上可以作為里程碑的一年。中國共產黨第十八次全國代表大會勝利召開，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，提出推進生態(tài)文明、建設美麗中國，實現(xiàn)了中國共產黨執(zhí)政興國理念和實踐的重大創(chuàng)新。全國環(huán)保系統(tǒng)根據(jù)黨中央關于環(huán)境保護的決策，進行了幾大工作的部署。

一是貫徹落實第七次全國環(huán)境保護大會精神；二是主要污染物減排年度任務全面完成；三是環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展作用進一步展現(xiàn)；四是解決民生問題取得新進展；五是重點流域海域污染防治有較大突破；六是生態(tài)保護和農村環(huán)境保護不斷強化；七是國家中點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制初步建立；八是核與輻射安全保障有力；九是政策法制科技監(jiān)測等各項工作扎實推進；十是環(huán)境保護能力和隊伍建設進一步加強。

十大工作是促進環(huán)保、解決水安全問題的重大措施。希望通過十大工作，我們可以一步一步緩解水安全問題，為我們創(chuàng)建一個更加美好的生活環(huán)境而努力。

2水利工程管理

如果沒有合理正確的管理方式，那么一個水利工程就無法發(fā)揮其最大效益，甚至還會受到破壞。工程管理的基本任務是：保持工程建筑物和設備的完整、安全，經常處于良好的技術狀況；正確運用工程設備，以控制、調節(jié)、分配、使用水源，充分發(fā)揮其防洪、灌溉、供水、排水、發(fā)電、航運、水產、環(huán)境保護等效益；正確操作閘門啟閉和各類機械、電機設備，提高效率，防止事故；改善經營管理，不斷更新改造工程設備和提高管理水平。

結合國外在水利工程管理的成功經驗中得到的啟示，我們可以得到以下的一些改進方法：

（1） 借鑒荷蘭的經驗，我們可以完善水利配套法制體系建設

（2） 精簡機構，提高水利工程管理人員素質和管理水平

（3） 注重水利工程管理與生態(tài)環(huán)境保護的結合

3水利工程管理與水安全問題

水利工程管理中，我們應該注意結合水安全問題、生態(tài)環(huán)境問題，采用多目標結合管理。將我們的工程管理與可持續(xù)發(fā)展結合，管理的過程中將水安全、水生態(tài)納入重點管理。這樣才可以幫助水利工程發(fā)揮最大的效益，做到物盡其用。endprint