基層工會建設存在的突出問題以及對策分析

曹彥儒

【摘 要】基層工會是工會體系中的最基本組織單位，它直接聯系及服務職工群眾，是工會開展工作的基礎，也是對工作各項工作進行落實的主要踐行者。因此，基層工會的作用是巨大的。但基層工會在建設時也會出現一些問題，影響基層工會作用的發揮，如工會組建不規范、工會組織體制不完善及工會干部職能履行能力不強等等。針對這種情況，基層工會需要增強自身活力，加強工會組織建設，以社會主義市場經濟體制為指導，以為職工服務為中心，推動基層工會向健康方向發展。本文主要分析了基層工會建設過程中存在的問題，以及可采取的解決措施，以期工會組織發展完善，為每一位職工提供優質服務。

【關鍵詞】基層工會；建設；突出問題；對策

基層工會組織是工會組織體系中的最小單位，根據《工會法》規定，在企業單位、事業單位及機關基層單位中，經過上級工會組織批準建立的工會組織，都是基層工會組織。基層工會組織一般都具有獨立名稱及社團法人資格。由于我國企事業單位的差異較大，因此其基層工會組織也存在較大差異[1]。近年來，雖然各地基層工會組織在建設過程中，初步實現了從建立工會到求地位、顯作為的良性發展路徑。但在基層工會的建設工作中仍然存在一些問題，影響工會作用的發揮。

一、基層工會組織的重要作用

基層工會組織是工會聯系職工的重要場所，它所起到的作用也是顯著的，主要體現在以下方面：首先，是形成了促科學發展機制。在基層工會的領導下，職工可積極參加由基層工會主辦的各種勞動競賽、技能培訓等活動，使得職工提升了自身的技術等級，形成了科學的發展機制。其次，對職工權益進行了保障。基層工會組織嚴格按照相關法律法規督促職工與企事業單位簽訂合法合同，落實了勞動法，使得職工權益得到有效保障。再次，健全了職工權利保障機制[2]。基層工會組織推動企事業單位事務公開化、常態化，并積極探索有關民主管理的新形式，在圍繞本單位中心工作的條件下，積極推進基層民主政治建設，保障了每一位職工的民主權利。最后，完善了職工幫扶制度。基層工會組織依托具體的幫扶體系，廣泛開展服務活動，并不斷拓展幫扶范圍，真正做到為每一位職工服務。

二、基層工會建設過程中存在的問題

（一）工會組建不規范

在建設工會的時候，一些非公企業尤其是一些微小企業修建意識不強，組織工作存在難點，未將勞務工、農民工吸收到工會中。另外，在工會修建過程中存在重數量輕質量、重計劃輕落實的弊端，導致一些基層工會中機構不夠健全，辦公也缺乏場地，人員不夠，經費無來源等等，工會建設形式化嚴重，很難真正發揮作用[3]。同時，還存在應付建會的情況，一些企業只是為了對上級安排的任務進行完成，而對工會正常工作開展不支持。

（二）工會制度不完善

首先，《中國工會章程》中對基層工會的定位不夠明確，使得工會經費缺乏保障，編制部門也未對內部機構設置、人員編制等重要問題進行明確，導致基層工會形式多樣、結構混亂，缺乏資金、缺乏人員。另外，基層工會也承擔地方工會的部分職能，很難有效組織、推動基層工會正確開展工作，基層工會正確建設及職能發揮受到影響，基層對此反映強烈。另外，很多開發區工會也存在制度不完善的情況。一些開發區工會僅僅配備兼職人員，與現今開發區工會所承擔的重要職能及繁重的工作任務不相協調。

（三）工會干部履責能力不強

從研究情況來看，基層工會干部隊伍建設還遠遠跟不上時代發展的要求。首先是，工會干部的專業水平不高。基層工會中兼職干部較多，專職人員較少，導致崗位的流動性較大，且崗位之間邊安東頻繁，而一些兼職人員對工會知識掌握不夠全面導致工作開展狀況不佳。其次是，企業行政領導兼職工會主席情況存在[4]。這樣在對勞動糾紛及維護職工權益等問題進行處理時，很難真正站在職工的角度解決問題。再次是，工會干部對工會知識普及、職工權益維護及職工訴求反映等問題上作為不大，導致職工對于工會的職能產生懷疑，入會積極性受到影響，甚至抵制工會活動。最后是，工會干部保護制度不完善。尤其是工會主席在面對維權問題時，底氣不足，甚至對職工正常的權益及訴求進行表達也存在困難。

三、解決基層工會存在問題的有效措施

在社會主義市場經濟活躍的情況下，基層工會組織也需要活躍自身活力，以為職工服務為中心，以發揮工會作用為導向，以維護職工權益為任務，推動基層單位與職工實現雙贏。

（一）探索科學的工會組建方式

在新形勢下，應該積極適應改革帶來的新要求，將組建基層工會與發展工會會員作為重點工作來開展。制定基層工會組織建設規劃，明確質量建會的具體要求，突出新社會組織及微小企業建會的要求，探索新的會員入會儀式。另外，還應該結合實際情況，探索行業工會及區域工會建設模式，組建適合市場要求，真正維護職工權益的科學社會組織體系。同時，還應該加強對非公企業、小微企業工會建設的指導，在建設過程中推行網絡化管理，實現基層工會聯合建設及治理，落實組織制度，提高工會建設水平。

（二）加強基層各類型工會建設

首先，需要從職能上明確，不同類型的基層工會所履行的職能是不同的。如鎮街工會是一級地方工會，它區別于一般的企事業單位工會，因此在開展工作時應根據實際情況合理安排工會職責[5]。其次，在組織制度上理清各級工會。各級工會應該根據相關規定，爭取編制及組織部的支持，將工會列為鎮街正式機構，對人員配備、人員編制等問題做出具體規定。最后從人員配備上加強基層工會建設[6]。一是從現有編制內部統籌解決，力爭為每一個基層工會配備專職主席。二是利用公益性崗位解決，保證每一個基層工會至少有1名專職工作人員。

四、結語

綜上所述，基層工會所具有的作用是重大的，它對于維護職工權益、協調勞務關系等問題的解決都具有重要意義。因此，在今后的建設過程中，應該著力解決建設過程中出現的問題，保證工會科學建設，真正做到為職工服務。

參考文獻：

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