吉林省城市競爭力問題研究

摘要：2015年是“十二五”規劃的收官之年，在外部環境復雜、困難矛盾增多特別是經濟下行壓力加大的情況下，東北亞國際局勢趨好，中韓自貿區建立，國際實施“一帶一路”戰略，推動東北老工業基地全面振興，為吉林省發展提供了良好的外部環境。吉林省自身擁有的老工業基地振興優勢、國家重要商品糧基地優勢、沿邊近海優勢、生態資源優勢、科教人才人文優勢，為積聚和釋放發展動能、化基礎優勢為競爭優勢創造了有利條件。

關鍵詞：吉林省 ； 城市競爭力； 優勢

吉林省老工業基地長期積累的經濟結構不合理、體制機制不活、發展方式粗放的矛盾依然突出，現階段又凸顯出有效需求不足、創新能力不強、人口老齡化等新的問題。面對上述問題，吉林省發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”，緊緊圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，充分發揮有效投資關鍵作用，抓好工業技改、棚戶區改造等“五大工程”和交通、水利、能源基礎設施等“四大工程包”建設。著力推動轉型升級，著力培育新的發展動能，著力增強持續增長動力。構建東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區發展格局，推進產業發展“四大工程”。經濟綜合實力明顯提升，GDP跨上萬億元臺階，地方級財政收入跨上千億元臺階，實現了經濟運行穩中有進、穩中有好。

一.吉林省城市競爭力總體格局

反映在全省城市競爭力上，2015年，吉林省城市綜合經濟競爭力與可持續競爭力均列全國第20位，均比上年下降1位，與上年相比表現較為穩定。綜合經濟競爭力指數均值為0.079，比東北地區城市指數均值低0.002；可持續競爭力指數均值為0.302，比東北地區城市指數均值低0.004，可見，吉林省城市綜合競爭力和可持續競爭力與東北地區其他城市相比，差距較小。省會城市長春的綜合經濟競爭力全國排名第40位，和上年持平；可持續競爭力全國排名第37位，比上年下降了4個位次。吉林市的綜合經濟競爭力在全國排名第86位，比上年下降9個位次；可持續競爭力在全國排名第101位，比上年下降5個位次，其他城市的綜合經濟競爭力排在全國第137～242位之間，可持續競爭力排在全國第101～213位之間。2016年，隨著國家“一帶一路”建設取得重大進展，持續推動大眾創業、萬眾創新，大力推進供給側結構性改革，啟動實施《中國制造2025》，建議吉林省主動適應經濟發展新常態，利用區位優勢和經濟后發優勢，在結合“五大發展”和“東中西區域發展”的戰略下進一步鼓勵創新創業，擴大開放，積極探索政策制度和國企改革，促進供需兩側結構優化，以期進一步提升城市綜合經濟競爭力和可持續競爭力。

二.“新常態”下的城市發展新機遇

1.深入貫徹“中國制造2025”，制造業與服務業加速融合發展

隨著新一輪科技革命和產業變革逐漸興起，國際產業分工格局正在悄然重塑。在2015年兩會政府工作報告中，李克強總理明確指出要實施“中國制造2025”。2016年，《中國制造2025》啟動實施，并設立國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，擴大國家自主創新示范區。吉林省圍繞全省制造業發展需求，深入貫徹“中國制造2025”戰略部署，大力推動重點領域改革發展，突出產業轉型升級，醫藥健康、裝備制造、建筑業等優勢產業不斷發展壯大。2015年，吉林省醫藥產業實現增加值533.78億元，比上年增長12.2%；裝備制造業實現增加值630.43億元，比上年增長13.0%，占規模以上工業增加值的比重為10.4%；全年全社會建筑業實現增加值927.06億元，比上年增長8.0%，占全省地區生產總值的比重為6.5%。

吉林省加速制造業與服務業融合發展，促進產業結構調整升級，推進制造業服務化轉型、提升生產性服務業發展水平、提高信息技術和要素支撐能力，大力培育制造業與服務業融合發展的新模式、新業態、新產業。著力培育一批制造業服務化新產業，如遙感衛星及應用產業、量子通信產業、云服務產業、智能網聯汽車產業、智能裝備制造產業、醫藥健康云產業等。推動吉林航天信息產業園建設，打造衛星高端裝備制造和航天信息應用兩大產業集群。加快 “吉林一號 ”航天信息應用與服務平臺和創客空間建設，推動衛星遙感數據在農業估產、減災防災、地理測繪、智慧城市等領域的應用。2015年，成功發射“吉林一號”商業衛星組星，擁有自主知識產權的時速350公里中國標準動車組正式下線。制造業與服務業融合發展是現代產業演進的客觀規律，是推進供給側結構性改革的基礎途徑，也是落實《中國制造2025吉林實施綱要》的重要方向。吉林省在鞏固已有發展優勢的同時，加快城市產業結構調整，逐步淘汰落后產能，提升新興產業接續能力，增強城市產業發展后勁，為提升全省城市競爭力創造更大空間。

2.主動融入國家“一帶一路”戰略，城市開放水平進一步提升

在國家層面發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，吉林省位列建設重點涉及的18個省、自治區、直轄市之中，成為向北開放的重要窗口，給吉林省各大城市特別是重要節點城市的快速發展帶來前所未有的機遇，為它們發揮自身資源優勢、地緣優勢提供了良好條件。基于此，吉林省融入“一帶一路”戰略，鐵路、口岸等基礎設施建設加快，積極推進長吉產業創新發展示范區建設，琿春-扎魯比諾-釜山航線正式開通。長吉產業創新發展示范區的建設，一方面將通過自身的優質增量注入和對周邊地區的輻射帶動與外溢效應，促進東北地區的產業升級和經濟轉型；另一方面，將通過大膽探索，不斷創新體制機制，為東北地區的體制創新提供經驗示范，為新一輪東北振興注入新的活力。國家“一帶一路”規劃中把長春確定為“中蒙俄經濟走廊”的結點城市，依托這個節點，通過長吉產業創新發展示范區的建設可以把吉林省整體融入“一帶一路”戰略，而使其成為“一路一帶”北線的新通道、新平臺、新門戶。吉林省積極實施開放發展戰略，推進向東向南開放“雙翼共進”，努力抓好向東向南“兩個窗口”：向東推進長吉圖戰略，完善琿春國際合作示范區等平臺功能，推動設立中韓國際合作示范區。向南全面對接遼寧沿海經濟帶和京津冀經濟圈，抓好修正醫藥科技產業園等16個重大項目，打造“長平經濟帶”“白通丹經濟帶”。并全力構建開放型經濟新體制，在吉林新一輪振興發展的關鍵時期，吉林省舉辦“2016年首屆全球吉商大會”活動，積極打造吉商文化，塑造吉商精神，為吉商和各界投資者搭建交流對話、項目對接的新平臺。endprint

3.著力推進供給側結構性改革，城市持續增長動力明顯增強

中國供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡，“供需錯位”已成為阻擋中國經濟持續增長的最大路障：一方面，過剩產能已成為制約中國經濟轉型的一大包袱；另一方面，中國的供給體系，總體上是中低端產品過剩，高端產品供給不足。因此，強調供給側改革，就是要從生產、供給端入手，調整供給結構，為真正啟動內需，打造經濟發展新動力尋求路徑。

中國經濟多年來的高速增長很大程度上得益于要素驅動和投資驅動，但是，經濟進入新常態后，要素紅利和投資驅動優勢不再明顯。在我國經濟發展進入增速換擋、結構優化、動力轉換的新常態下，中央做出以 “三去一降一補 ”為核心的供給側結構性改革的重大決策。在2016年兩會政府工作報告中，李克強總理明確指出在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。

作為老工業基地，吉林省面臨新舊動能轉換艱難，新動能培育不足的困境，因此，吉林省順應發展新常態新趨勢，著力推進供給側結構性改革，有效配置生產要素，提高供給體系質量和效益，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。一是不斷加強體制機制供給，深化國企改革，促進民營經濟發展。動能轉化初見成效，2015年，戰略性新興產業產值達到3510億元，增長10.1%；服務業增加值實現5340.8億元，增長8.3%，工業結構中輕工業比重提高1.6個百分點。2015年，全省民營經濟實現增加值7336.9億元，占全省地區生產總值的比重為51.4%，個體工商戶和私營企業戶數分別達到136.2萬戶、25.8萬戶，分別增長7.6%、19.8%；民營經濟實現主營業務收入32634.2億元，比上年增長8.8%；全年規模以上民營工業企業實現增加值3401.62億元，比上年增長13.8%，增幅高于全部規模以上工業平均增長水平8.5個百分點，實現利潤639.04億元，增長9.3%。能源產業實現增加值107.76億元，下降4.2%。二是在區域結構上，吉林省統籌推進區域協調發展，加快建設西部生態經濟區，啟動向海濕地移民試點、河湖連通等重點工程，濕地面積增加600平方公里；中部創新轉型核心區總體規劃正式出臺，創新模式、轉型路徑更加清晰；全面啟動東部綠色轉型發展區，開工建設59個投資10億元以上項目，東部地區發展進一步提速。加快長吉圖戰略實施，長春新區獲批，和龍邊境經濟合作區等取得積極進展。三是在投入結構上，加大人才、技術、知識、信息等高級要素投入，資源能源消耗比例降低，2015年，萬元GDP綜合能耗降低率為10.69%，規模以上工業萬元增加值綜合能耗降低率為14.4%。動力結構，制度變革、結構優化和要素升級（對應著改革、轉型、創新）“三大發動機”是經濟發展的根本動力，吉林省應著力化解過剩產能和降本增效，增強持續增長動力，進一步提升城市綜合競爭力。

4.東中西部定位更加清晰，城市職能方向更加明確

吉林省區域結構更加均衡，扎實抓好西部生態經濟區建設，推進河湖連通等工程，啟動實施向海保護區生態移民；中部創新轉型核心區實施方案啟動編制；東部綠色轉型發展區加快發展，區域工業經濟占全省比重提高1個百分點。根據東中西區域自然環境、資源稟賦、城市布局和經濟基礎狀況，推動長吉圖開發開放先導區開放格局和先行先試效應逐步拓展，優化城鎮化地區空間形態，吉林省加強東中西部地區規劃建設，在促進區域協調發展的同時，使各區域定位更加清晰明確。2015年，為促進吉林省東中西區域協調發展，完善東北經濟區布局，融入國家“一帶一路”戰略，吉林省編制了《吉林省東部綠色轉型發展區總體規劃》。規劃范圍包括通化市、白山市、延邊州、吉林市的樺甸市和磐石市全境共23個縣（市、區）（包含長白山保護開發區）。東部地區是吉林省對外開放的前沿，現有口岸、通道15個，其中國家一類口岸8個、國家二類口岸6個、地方二類口岸1個，還有11個臨時過貨點。吉林省東部地區作為面向東北亞國際合作的前沿和窗口，依托周邊港口和北冰洋海上洲際航線，將成為“一帶一路”中蒙俄經濟走廊的重要支撐區和海上戰略新支點。作為東北東部經濟帶核心地段，新一輪的東北老工業基地振興必將為吉林東部地區發展注入新動力，激活發展潛能。中部創新轉型核心區正抓緊出臺規劃實施方案，明確轉型路徑和發展突破口，加快長春新區等建設。吉林省依據東中西部地區各城市現有基礎以及資源、區位、交通條件，強化城市職能分工，充分發揮各城市產業基礎與資源優勢，合理確立各城市的性質和功能發展方向，正確處理綜合發展與專業化之間的關系，注重改變產業趨同和低水平競爭狀況，形成以綜合型和工業型城市為主，門類齊全、各具特色、分工協作的城市職能結構體系，城市職能方向更加明確。

5.加快實施創新驅動戰略，新興產業接續能力不斷提升

吉林省深入實施創新驅動戰略，2015年，新產業、新技術、新業態發展迅速，總體上形成了高增長、高收益的行業走勢，與高能耗、高污染的傳統產業日漸萎縮形成鮮明對比。一是吉林省對重點企業進行技術改造和經營模式創新，升級存量、創新增量，調整完善技術研發體系、市場開發體系、產品創新體系和銷售服務體系，重塑產業競爭力。大眾創業、萬眾創新的制度環境進一步完善，新登記企業達到2.48萬戶，增長36.2%，平均每天生成275戶企業。隨著網購、快遞、互聯網金融、移動支付、在線交易等新業態快速進入百姓生活，新型服務業迎來高速發展的黃金時期。吉林省加快推進電子商務示范城市、示范基地、示范企業建設，培育特色產業集群和骨干企業，歐亞e購、購夠樂、吉林統泰“一網全城”及“吉林大米網”“好匯購”等電商平臺發展迅速，電子商務交易額穩步增長。積極培育信息消費、信用消費等熱點，四平電子商務產業園等獲批成為國家示范基地，全省電子商務交易額突破2600億元。二是金融體制改革深入推進，國務院正式批準在吉林省開展農村金融綜合改革試驗，并作為國家金融改革創新戰略推進。探索金融資本投資運營新模式，成立東北亞國際金融投資集團，村鎮銀行基本實現全覆蓋。

6.經濟增長相對優勢明顯，城市綜合實力持續增強

作為國家工業基地，東北三省曾以其獨有的優勢支撐和引領中國的工業化進程，隨著中國經濟步入以速度變化、結構優化、動力轉換為特點的新常態，東北地區的經濟結構將面臨深度調整。2016年31省市上半年GDP增速排名看，吉林省增速與全國持平，黑龍江省、遼寧省低于全國增速，其中遼寧GDP增速負增長。和東北其他兩省相比，吉林省經濟增長緩中趨穩，相對優勢明顯。2015年，吉林省主要指標全面完成，主要是“躍上三個臺階，完成兩個翻番，實現一個超越”。“躍上三個臺階”，就是地區生產總值年均增長9.4%，跨上萬億元臺階；地方級財政收入邁上千億元臺階；糧食產量由568.6億斤增加到729.4億斤，登上了700億斤臺階。“完成兩個翻番”，就是“十二五”累計實現經濟總量比“十一五”翻了一番；民營經濟主營業務收入比2010年翻了一番。“實現一個超越”，就是城鄉居民收入分別增長11%和12%，跑贏了GDP增速。這些成就標志著吉林省站在新的發展起點上，為“十三五”開局起步打下了堅實基礎，也為吉林省城市經濟加速發展奠定了基礎，對于繼續化解東北經濟下行壓力及確保全省經濟持續健康發展起到重要的促進作用。吉林省應適應和引領經濟新常態，落實五大發展理念，集中力量解決長期積累的體制機制和結構性問題，提高質量和效益、優化結構、優勢充分釋放進而提升城市綜合競爭力，推動吉林新一輪振興發展。

作者簡介：姚震寰，女，1982年6月27日，吉林省梅河口人，吉林省社會科學院，助理研究員，碩士，研究方向：城市規劃與城市生態環境。endprint