社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

張婧+馬澤華

摘 要：社會(huì)保障制度既是一種社會(huì)制度，又是一種經(jīng)濟(jì)制度。作為社會(huì)制度，社會(huì)保障制度可以消除貧困，促進(jìn)社會(huì)公平；作為經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)保障制度是國(guó)民財(cái)富再分配的手段，是一種資源配置的方式。社會(huì)保障水平高低關(guān)系到居民的生活水平和勞動(dòng)力同時(shí)，影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定了社會(huì)保障水平的高低。總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障之間是決定和反作用的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 相互關(guān)系

1 相關(guān)概念的界定

1.1 社會(huì)保障水平

社會(huì)保障水平是指一定時(shí)期內(nèi)，一國(guó)或地區(qū)社會(huì)成員享受的社會(huì)保障的高低程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金運(yùn)作水平、管理水平。

社會(huì)保障水平從受益方的角度看主要是指社會(huì)保障待遇水平，從供款方角度看主要是是指社會(huì)保障負(fù)擔(dān)水平，從國(guó)民財(cái)富分配的角度主要是指分配給社會(huì)保障的比例，在定義社會(huì)保障水平時(shí)，要從不同層次，不同方面，不同的主體綜合考慮，同時(shí)還要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，兼顧短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，兼顧城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平和農(nóng)村社會(huì)保障水平。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)按人口平均的實(shí)際福利增長(zhǎng)過(guò)程，它不僅是財(cái)富和經(jīng)濟(jì)機(jī)體的量的增加和擴(kuò)張，而且還意味著其質(zhì)的方面的變化，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，社會(huì)生活質(zhì)量和投入產(chǎn)出效益的提高。簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)高級(jí)化的創(chuàng)新過(guò)程或變化過(guò)程。

2 社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾

2.1 社會(huì)保障、勞動(dòng)者保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的高低會(huì)影響企業(yè)特別是制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前一個(gè)流行的觀點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)負(fù)擔(dān)成本很高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺活力，而勞動(dòng)成本高就是社保繳費(fèi)成本高造成的，因而要大幅度降低其費(fèi)率。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基和費(fèi)率應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整，企業(yè)發(fā)展困難時(shí)，可以適當(dāng)降低費(fèi)率以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)增加勞動(dòng)者當(dāng)期可支配收人，提振消費(fèi)。

2.2 社會(huì)保險(xiǎn)與變化中的勞動(dòng)力市場(chǎng)

技術(shù)發(fā)展和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，給傳統(tǒng)上基于穩(wěn)定勞資關(guān)系的社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來(lái)挑戰(zhàn)。推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新經(jīng)濟(jì)成分不斷壯大。所謂新經(jīng)濟(jì)包括兩個(gè)部分，一是完全由創(chuàng)新活動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二是通過(guò)業(yè)態(tài)融合產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)。在新經(jīng)濟(jì)成分當(dāng)中很難再用雇員的特征去表述勞動(dòng)者。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，短期、靈活雇傭（微工、異地用工等）的出現(xiàn)，使得去雇主化、去組織化的發(fā)展趨勢(shì)明顯。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化密切相關(guān)。從應(yīng)覆蓋人群來(lái)看，工薪勞動(dòng)者現(xiàn)在只有一半左右加人了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。考慮到中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中工薪者的比例是62%，這一制度仍然有較大的擴(kuò)面潛力。今后的改革需要進(jìn)一步明確制度規(guī)則，加大基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的力度并擴(kuò)大覆蓋面，明確財(cái)政補(bǔ)貼為基金的法定收人來(lái)源，并適當(dāng)下調(diào)繳費(fèi)率。

3 實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)

3.1 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建積極的社會(huì)保障體系

首先，社會(huì)保障發(fā)展要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)保障改革要與經(jīng)濟(jì)改革相協(xié)調(diào)，不能相互抵觸；社會(huì)保障建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既不應(yīng)過(guò)分超前，更不能明顯滯后。第二，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力推進(jìn)社會(huì)保障的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展特別是共享發(fā)展。第三，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，社會(huì)保障改革需要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同步推進(jìn)，并為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航。社會(huì)保障改革要與“三去一降一補(bǔ)”同步推進(jìn)，要與重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革同步推進(jìn)，目標(biāo)模式要符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向。第四，把防風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出的位置，穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展。這就要穩(wěn)妥推進(jìn)、守住底線(xiàn)，提高社會(huì)保障資金的使用效率，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的精算管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值。

3.2 進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的制度建設(shè)

社會(huì)保障制度作為根本的社會(huì)制度，社會(huì)保障體系更是一個(gè)系統(tǒng)社會(huì)工程，應(yīng)該注重社會(huì)保障的頂層設(shè)計(jì)，特別是要有法可依。盡管2010年我國(guó)出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的一部分，完全作為社會(huì)保障制度的法律依據(jù)顯得不足，因此，需要進(jìn)一步完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》以及其他的社會(huì)保障的法律、法規(guī)等。基于社會(huì)保障水平的建設(shè)應(yīng)盡可能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，就需要從社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)體制改革、效率與公平兼顧等為目的的宏觀角度考慮，政策推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的同時(shí)，應(yīng)更加注重對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的適度，達(dá)到推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 構(gòu)建科學(xué)高效的社會(huì)保障資金來(lái)源機(jī)制

隨著我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的全面推進(jìn)，建設(shè)層次的逐步提高，必然要求社會(huì)保障資金的增長(zhǎng)滿(mǎn)足日益健全的社會(huì)保障體系，而科學(xué)、高效的社會(huì)保障資金來(lái)源機(jī)制成為了社會(huì)保障建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。落后地區(qū)穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)的社會(huì)保障資金來(lái)源機(jī)制，更是保證落后地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。資金的來(lái)源一是要加大財(cái)政投入，二是要調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。

首先，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)的同時(shí)逐步增加社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，建立穩(wěn)定的與財(cái)政收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保證社會(huì)保障資金來(lái)源的規(guī)范化、制度化。其次，多方動(dòng)員社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金來(lái)源渠道多樣化，通過(guò)政府宣傳和各種慈善活動(dòng)推展，提高慈善公益捐款占社會(huì)保障資金的比重。擴(kuò)大公益彩票的發(fā)行規(guī)模，探索其他形式的博彩方式，使其成為社會(huì)保障資金來(lái)源重要渠道；第三，提供有力的組織與人力資源支持，社會(huì)保障體系的持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)強(qiáng)有力的組織與人力支持，應(yīng)當(dāng)高度重視社會(huì)保障組織系統(tǒng)與專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，建議設(shè)置統(tǒng)一集中的社會(huì)保障監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一社會(huì)保障部或委員會(huì)，集中監(jiān)督管理各項(xiàng)基本社會(huì)保障事務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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