以經濟示范型嵌入帶動區域現代化文明進程

潘多榮

摘 要：我國民族關系面臨的挑戰使越來越多的人認識到，當前的多民族社會結構已經嚴重影響到中國多民族國家建設的進程。同時，當前我國的民族居住格局存在不利于民族交往交流交融的因素。中央提出"推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系"，并將其上升為國家戰略。調研發現，在新疆兵團和地方的交錯分布也是一種宏觀角度的嵌入，兵地共建式的相互嵌入模式也有很大的發展空間。筆者嘗試調研分析新疆兵團第十四師224團在落后地區植入先進生產力帶動區域現代化文明進程的模式，對新疆以民族互嵌式社區為抓手促進民族交融的理念與實踐進行梳理和思考。

關鍵詞：經濟示范型；嵌入；區域現代化；文明進程

2014年5月26日，中共中央政治局召開進一步推進新疆社會穩定和長治久安工作會議，明確提出“推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系”。在隨后舉行的第二次中央新疆工作座談會和中央民族工作會議上，類似表述一再被強調和重申，并將其上升為國家戰略，此后，“嵌入式”（“互嵌式”）成為學界的研究熱點。縱觀中央三次會議的相關決議，“推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境”被納入到民族關系和民族團結部分進行重點闡釋，這充分反映了中央通過促進各民族相互嵌入的路徑來鞏固民族團結的基本思路。2014年6月，自治區黨委八屆七次全委（擴大）會議強調，“推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，形成相互往來、鄰里守望的友好關系” 。此后，新疆各地陸續著手推動建立各民族相互嵌入式社區，但是各有千秋。研究發現，在新疆兵團和地方的交錯分布也是一種宏觀角度的嵌入，兵地共建式的相互嵌入模式也有很大的發展空間。孫金龍政委在兵團第七次黨代會上明確表示“要加快少數民族聚居團場經濟社會發展，加大少數民族群眾對口幫扶力度，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境”。有鑒于此，我們嘗試調研分析兵團第十四師224團通過新建團場在落后地區植入先進生產力帶動區域現代化文明進程的模式，對新疆以民族互嵌式社區為抓手促進民族交融的理念與實踐進行梳理和思考。

一、新疆兵團第十四師224團經濟示范型嵌入的基本做法

224團前身皮墨墾區，地處和田地區皮山縣與墨玉縣交界處，是新疆生產建設兵團農十四師按照黨中央、國務院、自治區黨委和兵團黨委的要求，從2001年開始新建的第一個墾區，一期面積37萬畝。2004年3月，兵團批準在該墾區成立224團。截止2015年底，已完成投資28億余元，完成了皮亞勒馬引水干渠、沉沙調節池、主干管管網、地面管網等“四合一”水利工程；建設了電力、交通、學校、醫院、連隊職工住房、團連基層政權組織辦公場所等基礎設施項目260個。全團土地總面積39萬畝，種植面積22.9萬畝（果園面積18.3萬畝、林地面積4.6萬畝），實現節水灌溉率100%，建成優質紅棗基地13萬多畝、生態防護林3萬畝、森林覆蓋率由2.3%提高到13.87%，實現人進沙退220公里。224團現有農業連隊10個，村委會2個，團直單位7個，事業單位3個，基層黨支部22個（含機關黨支部），干部258名，黨員414名，總人口12081人，其中少數民族2860人，職工4337名。

截止2016年末，實現生產總值56513萬元，全社會固定資產投資完成額49661萬元，實現連隊常住居民人均可支配收入17434元。實現了社會效益、生態效益和經濟效益的協調發展。

二、新疆兵團第十四師224團模式的特點及效應

224團模式，即皮墨開發模式，是國家對南疆貧困地區項目支持的重要成果，是兵團實施“嵌入式”布局的戰略舉措，是兵地融合發展的具體體現，兵團先進生產力和先進文化示范帶動的成功典范。該模式具有“林果種植主產業、生態農業顯特色、現代科技提效益、市場開拓創品牌、解決就業增收入、示范推廣共致富、經濟帶動促團結、教育文化同發展”的特點。

224團模式產生了巨大的效應。從產業帶動來看，以“昆侖山”牌和田玉棗品牌為主的紅棗產業、不僅成為224團經濟增長、職工增收的主要渠道，促進了十四師龍頭企業及紅棗產業的發展，還輻射帶動了和田地區乃至南疆環塔里木盆地紅棗產業發展。2000年南疆地區紅棗面積不足萬畝，現已增加到700余萬畝；從產業鏈帶動看，紅棗產業上規模、成品牌，帶來前后向產業鏈的發展，如青松建化、昆侖山節水器材有限公司等多家實力雄厚的企業紛紛入駐，尋求合作；從就業增收帶動來看，團場農忙季節，每年從和田的皮山縣、墨玉縣輸入富余勞動力45萬余人次，勞務費支出過5500萬元，成為皮山縣和墨玉縣勞務輸出的重要基地，緩解了周邊鄉村就業壓力，拓寬了就業渠道。從技術帶動看，224團為周邊縣鄉提供先進農業生產技術服務，周邊縣鄉的農民也到團場學習棗樹整形、修剪、摘心、抹芽、病蟲害防治等科學技術運用到了當地的農業生產當中，有效促進和帶動了地方經濟的發展。從生態帶動看，在皮墨墾區生態效益的示范帶動下，南疆各地州已大面積推廣使用節水灌溉。

三、新疆兵團第十四師224團模式的成功經驗及啟示

224團模式在少數民族聚居區、貧困面廣、自然條件惡劣、偏遠落后的和田地區探索成功，主要歸結為以下經驗：

前提是國家的頂層推動和兵地黨委的高度重視。皮墨開發區是國家從壯大兵團南疆維穩力量，提升十四師發展實力所做的戰略布局安排，是國家“九五”重點項目工程——新疆烏魯瓦提水利樞紐項目下游配套工程。正是在國家頂層推動下，224團才得以成為新世紀以來兵團新建的第一個現代化新型團場。2002年9月自開發以來，共投資28億元，建成了電力、交通、學校、醫院、連隊職工住房、團連基層政權組織辦公場所等基礎設施項目260個。自治區也對開發區的建設給予極大的支持。2001年，自治區人民政府在皮山縣和墨玉縣交界處為十四師行政劃撥30萬畝土地。在兵地黨委的高度重視下，探索了獨特模式。

關鍵是高起點規劃、高標準建設、特色產業定位。皮墨墾區充分體現“高起點規劃、高標準建設”的特點，按照現代化新型團場標準建設，采用了以色列先進的節水技術設備，建成集中連片、自壓式高新節水灌溉區。鑒于所處地區生態脆弱、風沙肆虐，將適應于沙土地生產的紅棗產業作為支柱產業。以發展生態農業為主攻方向。紅棗種植面積近13.9萬畝。同時，建起了一定規模的荒漠保護林、防護林、經濟林，各種生態防護林近3萬畝，荒漠植被保護0.8萬畝，全部采用高新節水灌溉模式防風固沙，形成了兵團唯一一個純林果業生態農業團場，實現了人進沙退220平方公里。

基礎是民族團結、互幫互助。224團模式離不開民族團結，互幫互助。224團與地方周邊縣鄉在勞務輸出、技術服務進行良好的合作。224團無償為周邊縣鄉提供先進農業生產技術服務。在農忙季節，周邊縣鄉提供大量勞力支持。八個基層連隊都和周邊縣鄉結成了互助對子。農活繁忙時，只要打一個電話，周邊這些縣、鄉的農民工都會及時趕來幫助，在頻繁的交往中，漢族職工學會了常用的維吾爾語，維族同志也學會了簡單的漢語，進一步加深了交流，促進了溝通、增進了友誼。每逢重大節日，團黨委與墨玉縣、皮山縣、于田縣都會互相慰問，加深感情，建立了情報信息互通網絡機制，每月定期參加墨玉縣穩定聯席會議。兵地合作淡化了民族宗教氛圍，形成了共同團結奮斗，共同繁榮發展的良好局面。

重點是打造品牌、培育龍頭企業。打造品牌是發展帶動的重點。224團確立以發展紅棗為主導產業，積極實施品牌戰略，形成了“建有機食品生產基地、走龍頭企業帶動路子、創全國品牌”的發展模式，培育紅棗品牌。2006年以來，“和田玉棗”在歷屆陜西楊凌全國農高會上囊括了所有的最高獎項，2009年在上海中國國際農產品貿易博覽會上獲得了金獎，產品暢銷全國，供不應求。先后被自治區、國家分別授予“新疆著名商標”“中國馳名商標”“中國消費者最喜愛的農產品區域公用品牌”“天下第一棗”等榮譽稱號。

224團在經濟示范帶動下，文化教育事業蓬勃發展，影響力也逐步提升。團中學成立以來，高考中考成績在和田地區名列前茅。玉龍雙語幼兒園辦學質量和師資隊伍在和田地區享有聲譽，周邊鄉鎮都主動托關系就讀。推動形成學習雙語教育的氛圍。該團還組建了600多人的威風鑼鼓隊、舞龍舞獅隊、秧歌隊等文藝表演隊，產生了良好宣傳作用，成為和田地區漢文化傳播的窗口。

224團模式給我們的啟示是：224團在落后地區植入先進生產力，從加快區域產業、就業、城鄉結構調整步伐、工業化進程和生態改善等全方位經濟示范型嵌入，在現階段加強壯大南疆兵團力量，促進區域和諧穩定，都是可以考慮借鑒的模式。

參考文獻：

[1] 《中共中央政治局召開會議研究進一步推進新疆社會穩定和長治久安工作》，《人民日報》，2014年5月27日01版。

[2] 《習近平在第二次中央新疆工作座談會上強調堅持依法治疆團結穩疆長期建疆團結各族人民建設社會主義新疆》，《人民日報》，2014年5月30日01版。

[3] 新華網：《依法治疆團結穩疆長期建疆——第二次中央新疆工作座談會要點解讀》，2014年5月30日。

[4] 人民網：《中央民族工作會議精神解讀》，2016年10月21日，摘自《楚水一家親》。

[5] 十四師昆玉市政務網：《第十四師昆玉市2016年 國民經濟和社會發展統計公報》。

[6] 天山網：張春賢《在自治區黨委八屆七次全委（擴大）會議上的講話》，2014年06月20日

[7]《兵團日報》：孫金龍在兵團第七次黨代會上的報告《堅決落實黨中央對兵團的定位要求履行兵團職責使命發揮兵團特殊作用為維護新疆社會穩定和實現長治久安而奮斗》，2017年4月1日。

[8] 郝亞明：《民族互嵌型社區社會結構和社區環境的理論分析》，《新疆師范大學學報》， 2015年7月第4期。

[9] 張朝霞：《新疆嵌入式社會結構和社區環境的實現路徑研究》，《西北師大學報》，2016年1月第53卷第1期。

[10] 姜禾：《新疆和田市推動民族互嵌式社區的實踐與啟示》，《管理觀察》，2015年第16期。

[11] 李曉霞：《新疆南疆建立各民族嵌入式社會結構和社區環境的可能與路徑》，《新疆社會科學》，2017年第1期。