新型農村社會養老保險問題研究

羅麗莎

摘要：自《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》發布以來，新型農村社會養老保險制度在全國范圍內拉開了試點序幕，由于各種因素的影響，在其具體的實施中尚面臨著諸多問題，本文從法制、財政、宣傳及管理等方面對新型農村社會養老保險問題進行分析并提出相應對策。

關鍵字：新農保；問題；對策

自古以來，中國就是一個農業大國，農民的問題關系重大。建國以來，我國的農村養老也經歷了一個長期的發展，完善過程。早在1986年，民政部就開始探索農村社會養老保險制度的建立問題，并于1992年發布《縣級農村社會養老保險基本方案》進行試點工作。隨著老齡化趨勢的不斷加深，農村的養老負擔也越來越重，日益增長的農村社會養老需求促使了國家對養老保險制度的不斷改革創新，政府出臺了一系列有關新型農村社會養老保險的政策性文件，為廣大農民的養老問題帶來了新的轉機。特別是2009年9月國發[2009]32號文《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》的發布，正式將農民養老納入到養老保險體系中，在我國農村養老事業的發展中具有突破性的重要意義。

一、 新型農村社會養老保險實施中面臨的問題

近年來，黨和國家高度重視農村社會養老保險問題，在多次重要會議和文件中對新型農村社會養老保險制度的建立和實施進行部署指導，但是由于受到制度尚不夠完善、各地經濟發展水平不一、消費觀念存在差異等多種因素的影響，新型農村社會養老保險在推進實施過程中仍面臨著諸多問題。

（一） 缺乏法律規范，制度不健全

目前，關于農村社會養老保險方面的政策法規只有《縣級農村社會養老保險基本方案》和《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》兩個正式的文件，但是它們并沒有法律的約束力，導致現在新型農村社會養老保險在實施中缺乏堅實的法律保障。各地只是根據政策性規定來制定相應的實施細則，并沒有一個嚴格統一的法律法規來遵循，因此，容易發生實行標準不一、管理不規范、監督不力等情況，這對我國建立完善有效的農村社會養老保險體系也是一個不小的挑戰。

（二） 財政投入低，覆蓋面不廣

新農保區別于舊農保的一個典型特點就是新農保基金由個人、集體、政府共同承擔，實行以“個人交納為主，以集體補貼為輔，國家給予政策扶持”的原則，因此，政府的財政投入對于新農保的發展顯得尤為重要。由于城鄉二元經濟發展的不平衡，農村經濟發展落后，資金匱乏，投入到新農保中的資金更是捉襟見肘。又因各地發展水平不一，對于經濟發達地區，政府有充裕的資金投入到新農保中，但是對于中西部欠發達地區來說，本就緊張的財政要持續地投入到新農保中實在難以為繼。這就造成了保富不保貧現象的出現，導致投保人數少、覆蓋面不廣、總體保障水平低、缺乏社會保障應該具有的互濟性和福利性。

（三） 農民參保意愿不高，且存在隨意性

農村觀念相對保守，自給自足、養兒防老等傳統觀念意識根深蒂固，因此他們在主觀上對新農保存在一定的偏見和疑慮。另一方面，由于地方政府對于新農保的宣傳不到位，農民對于新農民的具體情況不甚了解，對于參加新農保獲益的預期較低，導致參保意愿較低。還有農民的家庭收入水平較低，消費觀念仍停留在小農意識，對于在短期內增加支付負擔卻得不到即時利益的事情本就抱著抵觸的思想。此外，在選擇個人繳費檔次上也缺乏理性的分析，大多選擇最低檔繳費，甚至有些農民中途隨意棄保，表現出很大的隨意性。

（四） 基金管理混亂，缺乏有效監督機制

隨著新農保的持續推廣，其在農村人口中已經有了一定的覆蓋面，養老金賬戶資金也日益增多，但是對于養老金的管理尚且不成熟，存在混亂不清的情況。目前，對于新農保資金的管理模式陳舊、各地方政府的管理水平參差不齊，缺乏專業性、透明性和安全性，保值增值問題亟待解決。另外，新農保資金的投資和管理缺少社會的有效監督，沒有形成嚴格的管控機制，容易受到行政干涉及存在隨意挪作他用的風險。

二、 新型農村社會養老保險問題解決對策

（一）健全法律法規，保障制度施行

任何一項制度的落地和推行，要以相關的法律法規作為支撐和依據，更是要憑其作為保駕護航的法器。為保障新型農村社會養老保險能夠在今后發展的道路上逐漸規范化、正軌化，就必然要完善相關法律法規，對于各地新農保工作的政府補貼標準、養老基金的管理、農保收繳和發放細則、資金監管和責任劃分等，都要建立健全一套完整的、系統化的規范和操作規程。同時，在立法時應該遵守權利與義務同等原則、公平和效率原則、參保自愿原則等，以保證新保制度的運行合法合規、公平公正、平穩有序。

（二） 加強財政投入，提高覆蓋面

加強財政投入力度，特別是要保證地方財政的投入比例，以提高新農保基礎養老金的替代率。一方面，為適應區域發展不平衡和城鄉發展不平衡，中央財政應該實行有差別的財政補貼制度。比如，對于東部發達地區，其補貼新農保的資金只占財政總支出的很少部分，中央財政可以適當降低補貼標準，而是加大對于西部欠發達地區的財政扶持力度，緩解地方財政壓力的同時也幫助困難農民繳納參保費用。另一方面，地方財政應該加大對于新農保的投入，并保證專款專用，讓新農保基金實實在在的流入農民養老保養中，還要制定并實施科學合理的財政補貼政策及分配方式。此外，還要盡快實現新農保對全國適齡人群的全面覆蓋，并提高補貼標準，增加獲益力度，保證農民的參保積極性，進一步提高新農保的覆蓋面。

（三） 強化宣傳教育，提高參保意愿

各級政府要加強宣傳教育作用，首先要改變農村傳統的養老思想，讓他們了解制度性養老和多元化養老的好處，解除他們自身的認識錯誤和思維枷鎖；其次要加強對于新農保制度的宣傳和解釋，重點對基礎養老金的構成、繳費與補貼比例、養老金領取的數額等農民關注的熱點問題加以解讀和宣傳，讓廣大農民真正全方位系統性的了解新農保制度的相關內容，切實領會到其中的優越性和先進性，在主觀上愿意參加新農保。

（四） 規范基金管理，發揮監督作用

我國的新農保制度實施縣級管理為主，養老基金過于分散，且工作人員素質良莠不齊，使得基金管理混亂，收益難以達到預期。因此，建立獨立的基金管理機構進行集中管理，強化統籌，更有利于養老基金投資和管理的有效運行，也便于發揮大量資金的集約優勢，取得較高的投資回報。另外，還要強化監督力度，要形成獨立的監管部門，同社會監督機制相輔相成，對養老基金的日常運行進行監督，保證基金運行透明、高效，且讓廣大的參保農民有知情權，真正發揮監督的管控作用。