切實落實"兩個責任"推進全面從嚴治黨

金富寧

在十八屆中央紀委第三次全會上，習近平總書記強調指出，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，黨委、紀委要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任是新的歷史時期加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器，是推進作風建設規范化、常態化、長效化的關鍵措施，對當前和今后一段時期加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動的成果，構建作風建設長效機制意義重大。

一、深刻領會黨風廉政建設主體責任和監督責任的基本要求和主要內容，切實把兩個責任落到實處

一是要認真履行好黨組集體責任和領導班子成員“一崗雙責”的個人責任。黨組的集體責任，概括起來主要有9個方面，即謀劃的責任、部署的責任、選人用人的責任、制度建設的責任、統籌的責任、檢查的責任、考核的責任、報告的責任以及保障的責任。單位主要負責人作為“第一責任人”，要牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”的意識，充分發揮領導、組織和表率作用，把黨風廉政建設放在心上、抓在手上，守土有責、守土負責、守土盡責。重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，既管好自己、帶好隊伍。其他領導班子成員要增強思想自覺和行動自覺，認清責任、堅守責任、擔當責任，按照“一崗雙責”的要求，履行好分管范圍內的黨風廉政建設“第一責任人”的責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是要強化責任擔當，把監督責任履行好。黨組主體責任與紀檢組監督責任是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，兩者是一個有機整體。黨組負主體責任，不是說紀檢組的監督責任就沒有了，恰恰相反，越是強調黨組的主體責任，越是對紀檢組工作提出了更高、更嚴格的要求，紀檢組的工作干得越到位，就越能促進黨組履行主體責任。紀檢組要繼續保持高壓態勢，發揮執紀審查震懾作用。要突出執紀重點，始終以“零容忍”的態度懲治腐敗。把不收斂不收手問題線索反映集中，嚴肅查處領導干部利用職權違規插手工程項目、物資采購、選人用人，以及在煤炭管理中以權謀私、失職瀆職等問題，嚴肅查處基層單位沒有嚴格履行“三重一大”決策程序、私設“小金庫”、亂收亂支等行為，進一步強化不敢腐的氛圍。同時，對職工群眾反映強烈的突出問題要定期收集匯總、梳理排查、重點督辦、限時辦結，對典型案例公開曝光，切實增強職工群眾的獲得感。要用問責壓實責任。對不講政治紀律、政治規矩，造成惡劣影響的；對違反中央八項規定精神、“四風”問題突出的；對日常監督發現問題拒不整改或整改不到位的；對為官不為、慢作為、亂作為，不接受監督，不回應職工群眾關切的，必須鐵面問責。對責任追究典型問題和典型案例，點名道姓通報曝光，問責一個、震懾一批、教育一片。

三是進一步強化責任追究，做到有權就有責，權責要對等。如果沒有責任追究，或者責任追究失之于軟、失之于寬，再好的制度也會成為“稻草人”，無論是集體的責任還是個人的責任，都不可能落實到位。落實黨風廉政建設責任制，要用好“簽字背書”和“一案雙查”這兩把“殺手锏”。無論是黨組還是紀檢組或者其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任“簽字背書”；對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位和部門，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要倒查追究相關領導失教、失管、失察的責任，既要追究黨組的主體責任，也要追究紀檢組的監督責任，真正做到有錯必究、有責必問。

二、服務煤炭事業發展大局，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作

一是全面加強黨的紀律建設，堅持從嚴治黨管黨。紀律是黨的生命，守紀律講規矩是底線。要把嚴明黨的政治紀律和政治規矩擺在更加突出的位置，紀律要求從嚴、監督管理從嚴、改進作風從嚴、執紀問責從嚴、制度執行從嚴。要結合實際，進一步明確政治紀律和政治規矩的具體內容。堅持把黨的十八屆六中全會精神貫徹落實到管黨治黨工作中，提高政治站位，強化“四種”意識，注重從政治意識和大局意識上查找偏差，校準自己的思想和行動，堅持向核心看齊。以嚴明的紀律確保政令暢通，細化分解任務，促進黨員領導干部嚴格履職盡責，推動各項工作任務落地生根。加強對政治紀律和政治規矩執行情況的監督檢查，堅決糾正目無組織、欺騙組織、對抗組織的行為，使黨的紀律和規矩成為不可觸碰的“高壓線”。組織黨員干部學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，增強紀律觀念。

二是要進一步從嚴教育管理監督干部、防止選人用人不正之風。選好用好干部事關事業興衰成敗，黨要管黨首先是管好干部，從嚴治黨關鍵是從嚴監督干部正確行使權力。牢牢把握黨管干部原則，樹立正確的選人用人導向，把好黨風廉潔意見回復關，堅決防止“帶病提拔”。要在選拔使用干部過程中，形成事前有預防、事中有管控、事后有監督的常態化干部任用制度體系，堅決整治選人用人上的不正之風。對黨員干部出現苗頭性、傾向性問題抓早抓小，經常拽拽袖子、咬咬耳朵，防止小毛病釀成大禍端。要堅持從嚴監督，強化黨內監督，健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，構建多層面全方位監督網絡。

三是深化監督檢查，著力打造清廉煤炭。定期開展專項治理。緊盯重點領域、關鍵環節和重點人、重點事、重點問題，必要時開展“回頭看”。重點對“三重一大”決策不符合程序、違規選人用人、項目審批、招投標、行政處罰等腐敗行為易發多發等方面的突出問題，重點加大對黨政一把手這個關鍵少數的監督。探索開展針對一筆資金、一個項目、一項工作進行跟蹤監督，把監督延伸到最基層，使內部監督定位越來越精準，指向越來越聚焦，作用越來越彰顯。增強效能監察成效。將效能監察與精細化管理、行政審批、批后監管相結合，針對煤炭管理中的薄弱環節、關鍵領域、重要部門和重點崗位等方面存在的問題進行選題立項，加強日常監督檢查，進一步完善民主決策程序，規范管理流程，提高工作效率。充分利用科技和信息化手段，通過建立“清廉煤炭”微信公眾號，發動干部職工、群眾、服務對象利用微信上傳、手機拍照、視頻錄像等多種形式，隨時隨地以文字、圖片、視頻等方式進行舉報，發現查處隱形和變異“四風”問題，實現對“四風”問題的全方位、多層次、高密度監督，讓不正之風無處遁形。

四是創新黨風廉政建設宣傳教育工作理念和方式方法。

要認真研究黨員領導干部思想變化的規律特點，有針對性的開展行之有效的黨風廉政教育。要充分利用本單位教育資源，結合本單位實際，開展立體式、全方位的宣傳教育，大力宣傳反腐倡廉形勢任務和決策部署，廣泛宣傳反腐倡廉工作成果和先進人物事跡，指名道姓通報反面典型案件和典型問題，通過抓正反兩方面的典型，放大反腐倡廉聲音。創新廉潔教育形式。利用“微平臺”，開展“廉潔微教育”，使黨風廉政宣傳教育常態化。要構建以黨員領導干部、關鍵崗位人員為重點，以紀律制度和理想信念教育為核心，以警示教育為特色的工作格局，貼近黨員領導干部的思想實際，堅持因人施教、對癥施教，分層分類實施教育，抓住各種關鍵節點，教育引導黨員領導干部堅持黨性原則，守紀律，講規矩，按規矩辦事。教育黨員領導干部自覺抵制各種誘惑，時刻警惕各種形式的“陷阱”和騙局，確保黨員領導干部在廉潔自律方面守住底線，不碰紅線，自覺筑牢思想道德防線。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作是一項長期系統工程，任務艱巨，責任重大。要切實擔負應盡職責，真正做到把主體責任放在心上、扛在肩上，抓在手上，落實在行動上，深入推進本單位黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷優化政治生態，為煤炭事業創新發展提供堅強政治保證。