經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)困難群體失業(yè)趨勢(shì)研究

羅立

摘 要：隨著社會(huì)的不斷改革與前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)化，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的就業(yè)能力也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升。偉大的民族夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)更依賴于目前正在高校接受教育的莘莘學(xué)子，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生正是莘莘學(xué)子中的一部分，如何培養(yǎng)好他們的就業(yè)能力，提升他們的綜合素質(zhì)，是我們應(yīng)當(dāng)不斷去探索實(shí)踐和總結(jié)的問(wèn)題，這樣才能更好地將他們培養(yǎng)為家庭、國(guó)家、社會(huì)的有用之才。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；就業(yè)困難；群體失業(yè)；趨勢(shì)

1就業(yè)困難的原因

1.1人才市場(chǎng)供需失衡

畢業(yè)生數(shù)量大于市場(chǎng)需求是導(dǎo)致就業(yè)困難的主要原因之一。為了提高國(guó)民素質(zhì)，我國(guó)在教育制度上不斷作出改革，從教學(xué)質(zhì)量、考試機(jī)制等多方面作出了調(diào)整，提高了升學(xué)率，這對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。以往，學(xué)生想要接受高等教育并不是一件容易的事，隨著分批次錄取制度的出臺(tái)，學(xué)生的升學(xué)率有了極大的提高。不僅知識(shí)水平極高的學(xué)生能夠進(jìn)入高等學(xué)府，民辦高校和專職類的學(xué)校也為知識(shí)儲(chǔ)備相對(duì)較淺的學(xué)生提供升學(xué)的機(jī)會(huì)，為學(xué)生創(chuàng)造提升和發(fā)展的空間。但是，學(xué)生畢業(yè)后的去向是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。每年都有大批的高校畢業(yè)生涌入社會(huì)，很多人無(wú)法找到合適的工作。畢業(yè)生人數(shù)越多，就業(yè)壓力越大。

1.2畢業(yè)生自身水平限制

畢業(yè)生的能力與市場(chǎng)需求不符也是一個(gè)重要的原因。這與畢業(yè)生本人有關(guān)。學(xué)生在接受高等教育期間，沒(méi)有形成良好的工作能力和適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的能力，在專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)方面也存在一定的缺陷，對(duì)專業(yè)知識(shí)掌握不夠熟練牢固，這就導(dǎo)致在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，容易被市場(chǎng)淘汰。

1.3高校教育存在問(wèn)題

當(dāng)前，許多畢業(yè)生的能力不符合就業(yè)市場(chǎng)的需求，這與學(xué)生自身的學(xué)習(xí)狀態(tài)和努力程度有關(guān)，同時(shí)也與高校的教育有必然的聯(lián)系。目前，在普通高等教育學(xué)校中，教學(xué)內(nèi)容仍然以課本為主體，采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，老師講授，學(xué)生聽(tīng)課記筆記，以考試作為主要的評(píng)價(jià)方式。這樣的教育模式本身就存在一定的問(wèn)題，難以培養(yǎng)出有較強(qiáng)工作能力的學(xué)生，因此，學(xué)生畢業(yè)后由于缺少相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，難以找到合適的工作。專職類學(xué)校的教育以技術(shù)為主，能夠培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力，但缺乏對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)教育，導(dǎo)致學(xué)生在認(rèn)知上有一定的缺陷，也難以找到滿意的工作。

2主要政策建議

2.1通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)大力開(kāi)拓就業(yè)新空間

堅(jiān)定將穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化宏觀調(diào)控手段和方式。針對(duì)就業(yè)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整和豐富宏觀經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化投資、金融、財(cái)稅和產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策的銜接與匹配。提速重大工程、重大項(xiàng)目包和重大政策等的執(zhí)行落地，健全公共投資和重大項(xiàng)目對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估制度機(jī)制。進(jìn)一步支持節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力實(shí)施中國(guó)制造，努力提升第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，積極維護(hù)和挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施引向深入，圍繞 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃優(yōu)化政策體系，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè) “一帶一路”、深化國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，鼓勵(lì)勞動(dòng)者赴境外就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.2進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度

采取有力措施推進(jìn)改革，對(duì)改革滯后地區(qū)加大督察力度。切實(shí)緩解創(chuàng)業(yè)資金難題。支持各類金融機(jī)構(gòu) （如商業(yè)銀行等）進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理貸款的手續(xù)和過(guò)程，發(fā)展更靈活、更多樣的信用擔(dān)保方式，針對(duì)小微企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債特點(diǎn)和 “短、小、頻、急”的資金融通需求，量身定制特色金融產(chǎn)品，特別是在貸款利率上給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和減免措施。加大公共基金支持力度，引導(dǎo)更多風(fēng)險(xiǎn)資本投入青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，探索依托股權(quán)交易中心建設(shè)規(guī)范、透明、有序的天使投資平臺(tái)。推進(jìn)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，通過(guò) “減負(fù)松綁”，發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)杠桿和對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者的支持作用。

2.3積極化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)構(gòu)調(diào)整要與穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合，對(duì)于困難企業(yè)職工穩(wěn)崗，可考慮采取特殊幫扶政策，例如給予一定補(bǔ)貼或緩繳社保基金等。大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、家政等服務(wù)業(yè)。采取降低綜合成本、發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼、增加在崗培訓(xùn)、實(shí)施輪崗輪休等舉措，引導(dǎo)用人單位不減員或少減員。針對(duì)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，尤其是化解過(guò)剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)，努力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)門路，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)幫扶，使失業(yè)人員縮短搜尋工作的時(shí)間，更快地獲得新崗位。由于資源枯竭和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)重，一些地區(qū)發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，筆者建議著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，努力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特別大、經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)重的地區(qū)，要加大投資、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等的投入，實(shí)施短期性的、區(qū)域性的、個(gè)別領(lǐng)域的稅費(fèi)減免政策。大力支持地方、行業(yè)、企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛調(diào)解制度，自主化解勞動(dòng)矛盾。鼓勵(lì)用人單位跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域等調(diào)劑勞動(dòng)力余缺，尤其支持同行業(yè)企業(yè)或同地區(qū)/區(qū)域企業(yè)的勞動(dòng)力余缺調(diào)劑。進(jìn)一步培育區(qū)域性的人力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)人員跨區(qū)流動(dòng)。密切跟蹤就業(yè)走勢(shì)，研判就業(yè)形勢(shì)，擬定大規(guī)模失業(yè)應(yīng)對(duì)和處置預(yù)案。妥善解決化解過(guò)剩產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗分流職工的再就業(yè)以及勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題。

2.4強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力

進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)是為了提高失業(yè)人員在就業(yè)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力。金融危機(jī)中新失業(yè)群體，特別是大量的農(nóng)民工，他們一般都在生產(chǎn)第一線從事機(jī)械性的工作，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，文化水平和職業(yè)技能都不高，加強(qiáng)對(duì)他們的文化素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)是必要的。政府要樹(shù)立教育培訓(xùn)為再就業(yè)服務(wù)的思想，在廣泛范圍內(nèi)設(shè)立再就業(yè)培訓(xùn)基地，將市場(chǎng)需求與失業(yè)人員的求職需求緊密結(jié)合起來(lái)，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施，對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展多層次多形式的職業(yè)技能訓(xùn)練，進(jìn)一步完善和充實(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容，不斷地提高培訓(xùn)質(zhì)量。要針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要和失業(yè)人員的實(shí)際情況來(lái)確定培訓(xùn)內(nèi)容和方法，突出操作技能、創(chuàng)業(yè)能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力的訓(xùn)練。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，在授課的同時(shí)，要提供失業(yè)人員實(shí)踐的場(chǎng)所，使得學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，確保他們能夠真正掌握勞動(dòng)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)，提高其再就業(yè)能力和整體素質(zhì)。

2.5加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)管理

在進(jìn)一步完善能進(jìn)能出的就業(yè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范管理。政府要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和法制建設(shè)，要加強(qiáng)就業(yè)管理，特別注意規(guī)范用人單位招聘、經(jīng)濟(jì)性裁員和辭退行為。同時(shí)要加強(qiáng)就業(yè)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，充分利用電腦化管理，建立全市統(tǒng)一的遍及各地區(qū)、各行業(yè)的勞動(dòng)力供需信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)者市場(chǎng)供求匹配效率。

要繼續(xù)整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理、監(jiān)督和檢查，取締非法勞務(wù)中介，制止亂收費(fèi)，打擊欺詐行為，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。必須要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法制化管理，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面的清理整頓，對(duì)那些不具備中介條件，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決予以取締和嚴(yán)厲懲罰，對(duì)那些條件較好，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)給予大力扶植，幫助其完善和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，使他們更好地為失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)。

3結(jié)論

加強(qiáng)街道就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在完善職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)實(shí)習(xí)等公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容的同時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。改善就業(yè)援助的服務(wù)條件，對(duì)就業(yè)困難人員、特別是長(zhǎng)期失業(yè)人員提供綜合而精準(zhǔn)的服務(wù)，有針對(duì)性地解決失業(yè)問(wèn)題。

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