淺析財政票據管理存在的問題和對策

張征君

摘 要：財政票據是行政事業單位依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證，是財務收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監督檢查的重要依據。財政票據管理是非稅收入管理的基礎，也是財政管理的重要內容。隨著財政管理職能和體制不斷完善，財政票據管理的范圍不斷擴大，財政票據用量不斷增加，財政票據監管的難度不斷加大，財政票據管理出現了許多新情況、新問題。

關鍵詞：觀念；票據；管理

一、存在的問題

（一）對財政票據認識不足

1、財政票據管理不重視。

由于對財政票據管理工作的宣傳力度不夠，許多單位對財政票據管理政策還不十分了解，存在“重錢輕票”的思想，只關心財政安排多少資金，不過問財政票據使用管理。認為收費是為了抓收入，就不能停止供票；只要有票就可以收費，收的錢就是本單位的收入。對“限量購領”、“收支兩條線管理”等概念內涵不理解，對各種票據使用規定不清楚。在利益趨動下，不按規定使用票據，收入不繳庫、截留財政資金，出現違紀違規現象。

2、舊觀念習慣難以改變。

《財政票據管理辦法》實施后，不少單位未及時轉變觀念，仍停留在原有的票據使用習慣上。如上級主管部門撥給下級單位經費時，習慣上要求下級單位開具資金往來結算收據，為慎重起見沒有收到票就不撥款。《行政事業單位資金往來結算票據使用管理暫行辦法》規定：“行政事業單位取得的撥入經費、財政補助收入、上級補助收入等形成本單位收入，不得使用資金往來結算票據”。同時，財政部《關于行政事業單位資金往來結算票據使用管理有關問題的補充通知》規定：“行政事業單位取得上級主管部門撥付的資金，形成本單位收入，不再向下級單位轉撥的，可憑銀行結算憑證入賬”。“單位憑票撥款”的習慣，為單位領用資金往來結算收據提供了借口，給單位用資金往來結算收據亂收費、亂罰款、亂攤派創造了條件。

3、繳款義務人維權意識淡薄。

多數繳款人對財政票據管理政策不了解，對票據使用規定不清楚。在收繳關系中，繳款人處于被動地位。他們可能擔心辦事不順利，不敢理直氣壯地索要票據，舉報票據違規使用行為；或者出于經濟方面的考慮，只要能夠少收點、少罰點，開不開票、開什么樣的票無所謂。

（二）財政票據管理不規范

1、票據發放管理不嚴。

領購財政票據要按照規定程序辦理購領證，辦證時應當提交申請、單位法人證書、組織機構代碼證書，并按照領購財政票據的類別提交相關依據。有些單位不辦證，直接在非稅系統增加單位，掛接項目和票據；有些只是領導打個招呼或機構成立批文就領了證，造成臨時領票單位機構多，供票單位范圍管理混亂。單位購票時不帶《領購證》和印章，票據管理員經常換人，如果管理不嚴，票據被誰領走的都不知道。票據購領發放上是即來即領，隨意性大，加大了財政票據管理風險。

2、票據使用不規范。

主要表現在以下方面：一是票據填開不規范。在手工票據存在的環境下，各種票據填寫情況層出不窮。要么票據填寫要素不全，日期、繳款人、收費項目、數量、標準、金額大小寫等或多或少的缺填；要么票據差錯、涂改。二是不按規定使用票據。如使用資金往來結算收據收取社會撫養費、管理費、房租費、培訓費、罰款等，成了“名符其實”的“應收盡收”。三是票據過期使用。對單位實際用票量難以核準的情況下，單位領用超量票據，長期不核銷，票據過期仍然使用。

3、票據核銷不規范。

受非稅征收管理系統（財政票據管理子系統）功能限制，除非稅收入一般繳款書以外的票據還不能實現自動核銷，仍需直接到財政部門辦理核銷手續。手工核銷票據時，對于票據量大的走簡易程序，實行抽查的辦法；對資金未納入財政管理的票據，只銷票數，不核金額，讓違紀違規行為有機可乘。

（三）財政票據監管不到位

1、財政票據管理重發輕管。

現階段，財政票據未能完全實現電子化管理，多數票據仍要手工核銷，票據審核難度大、隱患多。工作側重于發放和核銷，忽視了對單位的業務指導和監督檢查，有些票據管理中的問題難以及時發現。

2、票據監管機制不健全。

很多單位沒有建立票據專管員制度和票據管理內部控制制度，會計不清楚票據專管員領票、核銷票據情況，票據專管理員也不清楚票據記賬與否。對于資金未納入財政管理的票種，如果不通過單位內部控制就難以監管到位。

3、票據違規處罰力度不夠。

《財政票據管理辦法》和《財政違法行為處罰處分條例》都規定了票據違規使用的處分處罰，只是受外部經濟和執法環境的制約，處罰方式多數以批評教育和“責令改正”，不能引起用票單位的足夠重視，難以對違規單位和個人實施有效的制裁和懲戒，財政票據監管的及時性和權威性難以發揮。

二、對策與建議

為了規范財政票據管理，針對當前存在的問題，結合實際情況，我們應該重點做好以下幾個方面的工作：

（一）加大財政票據和非稅收入宣傳力度

1、加強對財政票據管理人員業務培訓。

票據管理政策性強，工作量大，要求財政票據管理人員具備較強的業務水平和創新能力。要定期組織財政票據管理人員進行業務培訓，讓票據管理員成為財政票據管理的宣傳員、播種機。要開展票據管理工作的交叉檢查和學習交流，形成以學習促工作，以工作促學習氛圍。

2、加強財政票據政策宣傳力度。

要利用報刊、電視、網絡媒體，宣傳財政票據管理的重要性。要求各單位主動在各自辦公場所公布各項收費項目、標準以及批準機關的文件號，讓繳費義務人對收費情況有所了解。要向繳款人宣傳，繳費拿票理所當然，不提供財政票據可以拒繳，可以舉報，爭取社會的監督和支持，為財政票據管理營造良好的社會氛圍。

（二）推進財政票據科學精細化管理

1、規范財政票據發放。

要嚴格執行憑證領票制度，對單位的票據領用進行資格審核，對不符合購領條件、未辦理財政票據購領證和不參加票據年檢的用票單位進行整改。及時檢查單位票據庫存和資金收繳情況，按照“分次限量、核舊領新”的原則，合理發放票據，加強監督管理。

2、規范財政票據使用。

推廣電腦票據使用，充分利用財政票據管理系統實現“以票管收”。控制手工票據發放，加強票據使用的指導，促使單位票據規范填寫、規范使用。

3、創新票據核銷管理。

推進財政票據電子化改革，依托計算機和網絡技術手段，實現票據自動核銷，收入收繳分離。對實際情況還需要手工核銷的，實行電子表格管理，便于數據查詢分析。建立財政票據內部控制制度，由單位會計對票據入賬和資金收繳進行監管，加強單位內部監督。

（三）切實加強財政票據監管

1、建立健全財政票據管理制度。

要建立單位票據管理領導負責制和票據專管員制度，加強財政票據管理的責任意識。實行會計與票據專管理員崗位分設制度，從票據購領、使用、核銷、核算等方面入手，制定“管票不管錢、管錢不管帳、管帳不管票”的內部監督內部控制制度，保證票款安全。

2、建立健全票據稽查制度。

在票據稽查方式上，實行日常稽查和專項稽查相結合。

要在日常的票據購領、核銷環節嚴格審核，以便及時發現違規使用票據或資金不及時足額繳庫的行為。要不定期地組織對特定單位、特定收入項目或特定票種的專項稽查。以票據是否合法和規范使用為重點，把財政票據監督檢查工作列入重要議事日程，常抓不懈，確保票據使用的正確性，維護法律法規的嚴肅性。

3、加大對財政票據違規違法行為的查處力度。

一是財政、審計、監察部門在日常檢查中要加大對票據使用違規行為的查處力度。二是加強社會各界廣泛參與監督，設立舉報電話和舉報信箱，對舉報情況進行檢查。對于違規使用財政票據的行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規進行嚴肅處理和處罰。通過嚴厲打擊票據違規違紀行為，徹底根治違規違紀現象，維護財政票據制度、法規的權威性、嚴肅性。