淺析關于防范建設工程中圍標串標的對策

黃蒙蒙+周小方

摘 要：建設工程招投標活動是一項法律性和程序性很強的活動，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，但目前的招投標活動中仍存在圍標串標的現象，嚴重影響到其他投標人的合法權益。為此，本文結合筆者多年的工作經驗，重點就建設工程項目招標中圍標串標產生的原因與危害進行探討，并提出一些切實有效的防范對策，以供參考。

關鍵詞：建設工程；招投標；圍標串標

一、圍標串標產生的原因

1、招投標法制不盡完善

在我國，工程建設的管理部門多，且各部門的要求沒有系統的規范，造成了工程建設管理的法規體系配套性、細致性、完善性、嚴謹性存在很大漏洞，給了不法分子可乘之機。圍標串標行為的參與者是多方的，但是很多案例中，圍標串標的處罰對象往往只是針對中標者，而對其它參與串通的單位不予制裁。這就讓很多參與圍標串標的共犯減少了危機感，進而鋌而走險地采用圍標串標行為獲取不法收益。

2、監管部門監管力度不夠

工程建設一般是由政府建設主管部門管理。但實際操作中是根據工程建設的投資性質和行業類別分部門進行管理的，各職能部門的行為受到不同的法律法規的約束，讓他們無法合理掌握執法力度，且近年來，我國社會上對執法部門執法行為的關注度增高，各種評論尤其是負面議論都約束了他們的行為。

3、建筑企業信譽缺失

圍標串標雖然可以為眾多參與者獲得利益，但是這是一種短期的謀利方式，是一種目光短淺、投機取巧的違法行為。但是圍標串標行為之所以可以在工程建設領域中長期存在，與建筑企業信譽缺失是分不開的。我國的建筑需求市場很大，為了迎合市場，近些年來建筑企業如雨后春筍般出現，而且我國的建筑企業的門檻偏低，沒有強制性的行業標準，使得建筑企業的水平參差不齊，對工程建設的法律法規了解不深入。

4、招標方案不完善

招標人希望通過招標選取合理的承建人進行工程建設。但是因為工程建設的利潤空間大，招標往往會吸引到建筑系統眾多的投標單位。雖然表面上看都是獨立的企業法人，但是由于行政體系的關系，他們潛在的關聯，業務上的配合，人脈的交叉，為串標圍標串標提供了方便。

二、圍標串標的危害

1、容易滋生腐敗，有礙誠信社會的構建。

圍標串標行為主要通過金錢等利益交換，投標者之間抱團進行暗箱操作，壓制其他的投標團體。如果這種行為不加強打壓、處分，極其容易滋生腐敗，使社會產生金錢至上的觀念，對其他投標者而言沒有堅持誠信公開與實事求是的原則，這對一些有資質、有實力的企業而言是不公平的。因此，要積極宣傳圍標、串標行為的危害，加強對此類行為的預防和規范，使誠信、文明蔚然成風。

2、破壞了市場競爭的有序進行。

在招標工作中，圍標者的惡意操縱以及小團體的非法抱團行為，極大破壞了市場競爭的有序進行，使一些頗具資質的企業無法中標成功，使其優質的產品或者優秀的技術不能充分的發揮，不能全面有效的投入到社會的生產、交易之中，改變了招標工作的初衷，不利于公平競爭，導致混亂的競爭秩序。

3、影響工程或者產品質量，導致成本增加。

對圍標、串標行為的縱容，容易導致一些企業產生懈怠心理，將注意力只集中在金錢利益、人情關系上，不去研究如何提升產品質量與技術。最終容易留下工程的安全隱患，影響人們的生活品質，不利于提升國家、社會和企業的效益。

三、圍標串標的防范對策

1、嚴把招標公告備案審查備案關

圍標串標行為大多發生在公開招標中，所以我們監督部門在對招標人或招標代理機構制定的招標公告內容和發布范圍必須嚴格把關。要求必須結合工程項目的具體情況制定招標公告內容條款，除特殊情況外，嚴禁制定帶有傾向性和排他性或不切合實際的內容要求。執行國家規定的發布媒體和發布范圍，不能有意縮小社會受知度。通過嚴格審查關，讓更多符合條件的投標人參與報名投標，增強競爭性，減少圍標串標因素。

2、積極推行資格后審制

在對投標人的資格審查上廣泛推行資格后審制度，讓盡可能多的符合條件的投標人參加投標，增加投標人數量，提高投標競爭性，加大圍標串標的難度和成本，降低圍標串標的可能性。

3、嚴把開標監督關

在開標時，要求投標人的法定代表人和擬派投標項目經理必須持有效證件到場，并提供單位為本人社會保險費繳納證明。否則按廢標處理。這樣在某種程度也增大了串標、圍標的難度。

4、完善投標保證金管理制度

首先建立投標保證金集中管理制度，由行政主管部門設立專門賬戶集中管理，不能由招標人或其他機構管理。其次要求所有投標人的投標保證金必須從本單位基本賬戶轉出，開標時必須提供原始轉賬憑證，否則按廢標處理。再者加大處罰力度，一旦發現有圍標串標行為，除行政處罰外，一律沒收相關投標人的保證金。對預防圍標串標行為起到了很好作用。

5、加強標后履約監督管理

招投標中圍標、串標現象屢禁不止的重要原因就是個人違規借用法人資格參與投標，中標后將工程違法轉包他人。近幾年來出現的建筑工程腐敗案例或重大的安全質量責任事故案中，基本都存在違法借用資質投標和違法分包轉包的情況。這就要求我們對招投標工作不但要事先防范，現場監督，而且應加強標后履約情況的監督檢查。對招標的工程項目和中標的施工企業，要不定期進行專項監督檢查，并形成長效機制。主要對施工現場進行檢查，全力查處掛靠、借用資質投標，轉包、違法分包等行為，重點檢查施工企業是否按合同和招投標文件的要求履約，對于擅自改變投標文件中的項目經理等主要管理技術人員的，要嚴厲查處。建立嚴密的監督網絡，使圍標串標行為無處藏身。

6、建立健全建設領域誠信體系和制定嚴格的懲戒措施。

串標、圍標行為長期廣泛存在的根本原因是大環境誠信體系建設缺失，部分企業或者說大部分企業已形成不串標、圍標就不可能中標的意識，所以我們必須建立嚴格的誠信體系和考評制度，將企業的誠信情況量化打分、定級，建立“黑名單”和不良行為記錄檔案，直接與企業的投標、資質升級、評先評優掛鉤，從而使企業不想，也不敢串標、圍標。還有就是要建立嚴格和行之有效的懲戒措施，要將經濟處罰和行政處罰以及追究法律責任有機結合起來，行政主管部門和司法檢察部門必須硬起手腕，克服畏難情緒和縱容態度，對串標、圍標行為，發現一起，查處一起，絕不姑息。

結束語

招投標工作對工程的各個利益方都有著重要的意義，執法部門要切實解決招投標中的圍標串標行為，規范行業秩序，創建公平合理的投標體系，促進市場可持續發展。執法部門還要進一步建立和完善公正有序、公開透明的招標體制，建立高效權威的招標平臺，從而真正解決工程建設過程中的串標問題，促進工程領域的發展。

參考文獻：

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