我國特色小鎮發展前景淺議

陳岑

[提要] 目前，國家對特色小鎮的關注度日益增高，特色小鎮的發展已成必然，多樣化的特色小鎮如雨后春筍般拔地而起。我國的特色小鎮建設以浙江為典型，背靠著現代化且全面的基礎設施，造就市場新優勢，與此同時也為社會創造新的活力。但是，建設中國特色小鎮，定位不能“大而全”，而應該做到“特而強”。要因地制宜，符合地方特色，突出地方民俗風情，注重人文和諧。

關鍵詞：旅游發展；特色小鎮；中國特色

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

引言

自2016年以來，伴隨著中央重點關注與扶持之下，浙江、江蘇、南京等省市相繼發文推動建設特色小鎮，范圍廣泛、力度空前。屬于中國自己的特色小鎮拔地而起，以“人”的需求為首要標準，打造全新的、多元化的開發項目體系。它以中國特色為核心，明確產業定位，具有中國傳統文化內涵，將小鎮的風景名勝、消費服務類園區以及改革開放形成的新型城鎮化發展區相結合而成的一種新城市化的城鎮化模式。

一、特色小鎮的概念

在2017年“兩會”中，在400多份政協委員的提案中，“特色小鎮”是出現率最高的熱詞之一。

特色小鎮顧名思義即為有特色的小鎮。一般是指城鄉地域中地理位置最佳、資源優勢獨特、經濟規模較大、建筑風格明顯，具有豐富的歷史資源或特色風土人情，充分的利用本土優越的自然人文條件，在力求“聚而合”的同時全力突出自身亮點、特點，打造屬于特色小鎮的“小而美”。

二、我國特色小鎮的創建目的

培育特色小鎮的主要目的為促進一些受到體制限制，不能參與到市場化競爭中的有條件的但沒有能力的小鎮可以得到更好地發展。同時，在挖掘、開發建立這些潛在的、各具特色小鎮的過程中，還可以通過產業的發展吸收一些周邊農村勞動力就業，在經濟發展的過程中實現共同富裕。

三、我國特色小鎮的典型

在2015年6月這個人均GDP再創新高的日子中，浙江省政府領導班子把握住了時機，大膽創新，宣布了省級特色小鎮的名單，僅第一批次就要建造37個特色小鎮，其中以中華文化特色之一的中藥材歷史經典產業為主導的就是“磐安江南藥鎮”。

磐安縣位于浙江省中部，地處于天臺山、會稽山、括蒼山、仙霞嶺等多條山脈之發脈處，同時也是大盤山的中心地段。整個縣山巒重重疊疊，地形極為復雜。磐安同時也是錢塘江、曹娥江、靈江、甌江四大水系的發源地之一，素有“群山之祖，諸水之源”之美譽。磐安山清水秀、環境優美，被譽為“浙中大盆景、天然氧吧城”。中藥材是磐安最具優勢的傳統特色產業，自宋代以來，磐安白術、元胡、玄參、白芍、玉竹就一直被世人所稱道。得天獨厚的自然條件十分適宜中藥材生長，被譽為“天然的中藥材資源寶庫”。全縣境內有藥用植物1，219種，著名“浙八味”中的白術、元胡、浙貝母、玄參、白芍等五味道地藥材盛產于此（俗稱“磐五味”），磐五味于磐安縣的產量居全國之首，是全省最大的中藥材主產區。1996年，磐安縣更是被國務院發展研究中心等單位命名為“中國藥材之鄉”。但是擁有這些良好基礎的磐安卻受困于體制等問題不能良好的發展。2015年，浙江省以發展特色小鎮為契機，背靠自身優異的條件，打造融“秀麗山水、人文景觀、生態休閑、旅游度假、康體養生”于一體的江南藥鎮。

江南藥鎮定位明確做到“一鎮一業”，突出自身藥材中心、養生圣地的“特而強”。核心思想是“藥材天地、醫療高地、養生福地、旅游勝地”。以中醫藥健康產業、旅游服務業和養生養老產業三大新興產業為中心，統籌帶動融產業、旅游、社區、人文功能于一體的特色小鎮。截至2015年年底，項目開展迅速且成功，已開發建設面積112公頃，完成固定資產投資（不包括商品住宅和商業綜合體項目）10.05億元，吸引120家企業、990家個體工商戶、20多個創業團隊入駐。

四、發展特色小鎮的優勢

（一）以浙江磐安為例，特色小鎮的創建首先充分帶動有效投資增長。這意味著只要特色小鎮的規劃藍圖一經提出，企業的投資洽談就找上門來了。經市場統計數據可知單單浙江的省級特色小鎮在3年中累計投資按照不少于50億元來計算，那么僅此一項投資就能拉動5，000億元左右的經濟收益，如若再加上各市各縣的自主投資創建，那么拉動投資將讓大家瞠目結舌，必然超過1萬億元。

（二）有效地促進城鄉一體化協調發展。依賴于本土傳統文化與自然風光，把握自身特色，形成的獨特小鎮不但使投資人得到了可觀的回報，也帶動了當地經濟的發展，同時管理運營方式的變化也帶來了更多的就業崗位，使小鎮周邊的閑置勞動力得以利用，實現了多贏的局面，可謂“空間雖小、多方受益”。

（三）特色小鎮能夠改善人們的居住環境。提供休閑娛樂的空間，使得人們多了一個旅游的去處，而且它對于吸引新經濟在當地落戶，對改善一個區域的投資品質和投資環境都有著至關重要的作用。

（四）特色小鎮還提供了一種制度上的收益。因為特色小鎮和傳統的建制鎮和園區開發、組織模式都不一樣，它特別注重社會資本的運營，注重在特色小鎮發展過程當中，鎮中企業規劃咨詢、服務、基礎設施運營，各方面的協調。通過這些方面培養出來的發展機制，是生生不息的活力并且具有最珍貴的價值。

（五）特色小鎮的出現促使了改革創新的加快推進。多要素的集聚使得業內人士靈感勃發，在今時今日深化改革的關鍵時刻，特色小鎮已然成為了各項改革創新的重要“試驗田”。

五、發展特色小鎮的弊端

目前，特色小鎮的成功建設，讓廣大投資者看到了巨大的商機，特別是政府的大力支持，在中央的帶動下，上至省級下至縣級，各地政府都在通過投資、補貼、獎勵等方式展開特色小鎮建設。但是部分特色小鎮的建設，當地政府盲目追求政績，從而導致了特色小鎮演變成“任務工程”、“面子工程”。各地出現的多個健康養老小鎮，其中有很大一部分是屬于“跟風投機”行為，存在急于求成，對如何配置相關產業鏈條仍未考慮清楚。此種小鎮未來前景并不樂觀。endprint

六、如何打造具有中國特色的小鎮

為了避免特色小鎮的弊端，突出其發展優勢，在建設特色小鎮方面，要因地制宜，符合地方特色，突出地方民俗風情，注重產城人文的和諧。必須遵循自然規律，有重點、有特色的發展，不能盲目跟風，一哄而上；必須發揮市場主體的作用，各地政府也應做好支持和引導工作，不可大包大攬，更不能違反相關規定。

特色小鎮的產業定位不能“大而全”，而應該做到“特而強”。產業的選擇決定小鎮的未來，在建設特色小鎮的過程中不能將所有的產業都強加進去，而應該突出其特色。

特色小鎮的主題功能體現出小鎮的特色，在建設小鎮過程中，功能疊加不能太散，而應做到形散神不散，力求聚而合；建設形態不能“大而廣”，力求“精而美”。在小鎮建設方面拒絕運用老方法、老思路，要不斷創新，在政策、服務方面突出個性。

七、結論

《世紀之城——中國城市規劃再出發》一書中較早提出應降低全國范圍的傳統大城市化擴張熱情，重點發展特色小城鎮，并為中國特色小鎮未來發展方向研究探索具體的規劃策略。縱觀國內外特色小鎮的發展趨勢，以及國家正在逐步出臺特色小鎮的相關文件、通知等，特色小鎮的定義也會越來越豐富。所以，我國的特色小鎮建設非常具有潛力、有市場。中國特色小鎮在建設過程中應不斷探索，汲取中外建設之精華，創建和打造出專屬于中國特色的特色小鎮。愿我國的特色小鎮也可以走向世界，為中國的騰飛增添新的動力。

主要參考文獻：

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