淺析我國兒童福利權實現的困境及解決辦法

牟璐

摘要：兒童福利權是國家規定的只有兒童可以享有的權利，是為了保障兒童健康成長與幸福生活而賦予兒童的權利。當前中國兒童福利制度與經濟發展不相適應，不能有效保障少年兒童的健康成長，兒童福利權形同虛設。本文主要自立法、行政、司法等三個方面論述了兒童福利制度的改革，希望利用兒童福利權保障少年兒童的健康成長。

關鍵詞：兒童福利權；立法保障；福利保障

兒童福利權在少年兒童生長發育中具有重要作用，是真正體現兒童作為一個生命個體得到外界尊重的有效表現，是為了保障少年兒童健康成長而制訂的一項法律制度。依據兒童福利權規定，少年兒童享有生存、發展、健康、醫療、教育等諸多權利。在落實兒童福利權當中，政府部門承擔著主要職責，利用制訂完善的法律法規保障兒童福利權的實現有著非常重要的現實意義。本文首先指出了我國兒童福利權落實中存在的主要問題，提出了針對性解決策略。

一、我國兒童福利權實現中存在的不利因素

最近幾年，我國經濟得到了快速發展，兒童健康問題得到了人們的普遍關注，我國當前兒童福利政策主要體現為事后救濟，不能有效保障兒童的切身利益與兒童福利權的實現。因此我國兒童福利事業存在著諸多問題。

（一）兒童福利權不具備完善的立法

我國當前還不具備專業的兒童福利法，只在一些法律法規中存在部分條款。第一，我國兒童福利法律法規處于“規定多法律少”的態勢，結構體系不集中，法律標準也不一致；第二，當前存在的法律法規大多只是自總體上進行說明，而實用性較差；第三，當前兒童福利法律過于強調權利，而沒有詳細規定保障權利的實際措施，導致法律條款形同虛設，總之，我國兒童福利權在立法上還需進一步加強。

（二）兒童福利行政體制有待進一步完善

我國關于兒童的衛生、保健、安全、教育等問題的解決還沒有設立專門機構，上述切實關系到兒童利益的諸多權益分別由民政部門、教育部門、婦聯、司法部門負責，兒童福利資源不集中，不利于開展兒童福利事業的統籌工作。關于兒童福利事業的財政撥款數量不足，不具備豐富的設施與資源。總之，我國兒童福利行政體制建設還需進一步加強，才能保證兒童福利權的落實。

（三）兒童福利權不能得到司法保障

當監護人不依據法律規定履行監護職責時，國家可以剝奪其監護權，但同時出現的問題是，這些兒童的生活與學習陷入無保障狀態。再有，國家當前也不具備有效處罰政府部門不承擔保護兒童福利權的政策，總之，要想有效落實兒童福利權還需借助實體與程序的有效融合，不然兒童福利制度則不能發揮應有的作用。

二、我國兒童福利權實現的有效措施

當前我國兒童福利權只局限于家庭當中，隨著社會的快速發展，兒童要求享有更加完善的福利權。利用國家與社會多方參與的形式保證兒童福利權的實現，有效利用立法、行政、司法等各種社會力量幫助兒童享有福利權。

（一）建立完善的兒童福利權法律

我國當前還不具備完善的兒童福利權法律體系，當前擁有的兒童福利法地位不高，不能有效保障兒童福利權的落實。為了有效解決上述問題，筆者認為：第一，將兒童福利權寫入憲法當中，使兒童福利權上升到憲法層次，得到憲法的有效保護；第二，全國人大與常委會要利用最短時間制訂兒童福利權法，要保證兒童各項社會生活權利的有效落實，才能保證兒童福利權的實現。

（二）完善兒童福利行政體制

我國當前行政法體制還需進一步加強，承擔兒童福利權的各個部門不能實現相互合作，因此兒童福利權不能有效落實，行政工作效率低下。為了解決這一問題，筆者認為：第一，在社會各個層次建立兒童福利部門，總體指導兒童福利事業的發展。第二，在居委會與村委會設置兒童福利負責人，逐步形成完善的兒童福利網。第三，財政部門對兒童福利事業給予大力支持。

（三）兒童福利權實現的法律措施

如果一項權利不能得到法律的有效保護則不能稱之為權利。所以兒童福利法也需擁有法律保護措施。第一，我國保護兒童合法權益的范圍設置過小，只將性侵與侵害人屬于監護人二種情況列入法律條款當中，國家要在法律上規定監護人與組織負責兒童福利權的范圍，如果出現侵害兒童福利權的行為，則需利用法律手段對其嚴厲制裁。第二，如果國家政府部門不能有效保障兒童福利權的實現，那么兒童權益代表人可以提出法律訴訟，以得到國家法律部門的支持。兒童福利權要求享有法律保護，筆者認為可以在公益訴訟當中引入兒童福利權的訴訟內容，遇有國家政府部門不承擔兒童福利權的保障義務、出現侵害兒童福利權的行為時，兒童福利權保障部門則可以上訴到當地人民法院，利用法律武器保障兒童福利權的落實。

（四）吸引各界力量參與兒童福利工作

兒童是祖國的未來，在國家今后發展中必將成為主力軍。國家與社會在撫育兒童方面負有不可推卸的責任，要共同保障兒童福利權的落實。第一，國家利用制訂有關政策支持社會力量參與保障兒童福利權。第二，高校可以開設保護兒童福利權服務專業，積極培養從事兒童福利工作的專業人員，利用制訂激勵制度促進其掌握高水平的專業技能，有利于今后兒童福利事業的健康發展。第三，有效綜合社區、政府、家庭的力量。（1）發揮社區內部資源的作用，鼓勵社區居民在社區兒童福利服務中貢獻自己的力量。（2）吸引社會力量參與，邀請社會有識之士指導社區兒童福利工作的開展，提高社區兒童福利事業的專業水平；（3）有效利用社區居民自治組織與非營利組織的力量，使其在社區兒童福利事業中發揮積極的作用。

三、結語

總之，我國當前還不能有效落實兒童福利權，其中還存在著諸多困難沒有解決，要求國家政府部門、社會各界、家庭共同參與、積極努力，為實現兒童福利權貢獻自己的力量，政府首先要保障兒童基本權利的實現，利用制訂完善的法律條款、建立完善的行政體制、發揮司法手段的作用推動我國兒童福利權的有效落實，進一步保障兒童健康成長。

（作者單位：長沙民政職業技術學院）endprint