深改前沿

深改前沿

改革看點

1 湖北：召開深改小組第十四次會議

審議通過了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》《湖北省產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革實施方案》等文件。（7月6日）

2 青島：召開深改小組第三十四次會議

審議通過了《關(guān)于加快推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新進一步提升發(fā)展水平的實施意見》《青島市科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實施方案》《青島市公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實施方案》《青島市總工會改革實施方案》《共青團青島市委改革實施方案》等文件。（7月11日）

3 沈陽：召開深改小組第十八次會議

會議強調(diào)，要著力破解體制機制障礙，不斷釋放振興發(fā)展新動能。各重大改革試點要積極探索、勇于實踐，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。要統(tǒng)籌抓好冬季清潔取暖、垃圾分類等六大民生改革任務(wù)。 （7月12日）

4 寧夏：召開深改小組第二十一次會議

審議通過了《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點工作總結(jié)報告》《關(guān)于開展全面深化改革督察的方案》。會議指出，要通過空間規(guī)劃推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位和“龍頭”作用，引領(lǐng)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的布局、融合、發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展格局。（7月19日）

改革頭條

江蘇、四川等按下開發(fā)區(qū)改革快進鍵

根據(jù)國務(wù)院辦公廳今年2月正式印發(fā)的《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，江蘇、四川、吉林、山西等地積極部署，深入推進開發(fā)區(qū)建設(shè)和運營模式創(chuàng)新。

江蘇開發(fā)區(qū)要加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。7月19日，江蘇省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會要求，開發(fā)區(qū)要加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，以“一特三提升”作為工作指向和抓手，著力打造特色創(chuàng)新集群，著力提升土地產(chǎn)出率、提升資源循環(huán)利用率、提升智能制造普及率，始終走在改革開放最前列，在全省轉(zhuǎn)型發(fā)展中充分發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。按照會議部署，江蘇接下來將積極開展園區(qū)整合優(yōu)化，推進園區(qū)管理、建設(shè)運營體制機制和行政審批制度改革。同時，在省級層面建立健全開發(fā)區(qū)“有進有出、有升有降”動態(tài)管理機制，在市、縣層面把開發(fā)區(qū)和行政區(qū)的考核區(qū)分開來。另外，要突出雙向開放，堅持更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”并重，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。要突出發(fā)揮市場作用，引入市場主體參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運營，通過市場手段把企業(yè)引入轉(zhuǎn)型升級的軌道。要突出優(yōu)勢再造，構(gòu)建一流營商環(huán)境，推動開發(fā)區(qū)由依靠要素成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

四川率先探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)升格新機制。四川省近日出臺規(guī)定，在全國率先探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)升格新機制：與全面發(fā)展掛鉤，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)將實行分層升格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分步核定，升格后如出現(xiàn)相關(guān)指標低于報批時核定標準且整改不達標者將實行降格處理。四川省制定12項全面發(fā)展指標，綜合考評園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、治理水平和政治生態(tài)，既注重經(jīng)濟發(fā)展的硬指標，更注重增強園區(qū)發(fā)展的軟實力。升格也并非一步到位。對于符合標準、同意升格的園區(qū)，首先只升格其班子和成員，內(nèi)設(shè)機構(gòu)還要制定發(fā)展指標，待第二年達標后再升格。同時，對配備的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實行分步核定，第一次升格時不頂格設(shè)滿名額，而是根據(jù)情況適時調(diào)整核增。

吉林開展開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點工作。近日，吉林省印發(fā)《關(guān)于開展開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點工作的意見》，將根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展實際，按照需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，推動開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化、提高開發(fā)區(qū)管理效能、創(chuàng)新建設(shè)和運營模式、深化人事制度改革、打造國際產(chǎn)業(yè)合作新載體、創(chuàng)建邊境開發(fā)新平臺六方面的體制機制創(chuàng)新試點。力爭用2年時間，使全省開發(fā)區(qū)功能明顯優(yōu)化、營商環(huán)境明顯改善、發(fā)展動力和活力明顯提高、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升、集聚和吸納能力明顯增強，成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。

另外，繼去年年底山西出臺《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》后，今年2 月，山西又召開了開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展專題會議。按照會議要求，將著力解決體制機制僵化不活、開發(fā)空間偏小不足、產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)同構(gòu)等突出問題。以“專業(yè)化、市場化、國際化，任期制、聘任制、績效薪酬制”落地見效為重點，加快推動開發(fā)區(qū)管理體制改革。

改革品牌

浙江發(fā)布全國首個“最多跑一次”省級標準

繼“五證合一、一照一碼”登記制度改革后，浙江行政審批制度改革不斷加速升級。截至目前，浙江省11個設(shè)區(qū)市已完成“一窗受理、集成服務(wù)”改革，但還存在著窗口設(shè)置不統(tǒng)一、工作流程不明確等諸多不規(guī)范問題。近日，浙江先后出臺了《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》《“一窗受理、集成服務(wù)”工作規(guī)范》，成為全國首個省級地方標準。

明確事項范圍，改革更加明晰?！墩?wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》作為總則，圍繞“最多跑一次”改革中涉及的打通辦事環(huán)節(jié)、建立辦事規(guī)范和辦理流程等提出8項工作要求，明確了行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項目錄中的事項。其中，對行政權(quán)力事項，《規(guī)范》規(guī)定，依申請的行政行為和法律規(guī)定行政相對人負有申報、報送等義務(wù)的行政行為。公共服務(wù)事項主要是需要群眾和企業(yè)提交辦事申請、政府部門提供服務(wù)的事項，比如施工圖審查。《規(guī)范》還明確了兩類不宜列入事項清單的行為。一是除法律特別的制度設(shè)計外的行政處罰、行政強制等依職權(quán)的行政行為。二是基于一般民事合同關(guān)系提供的商業(yè)性服務(wù)事項。同時，《規(guī)范》從咨詢服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)3個方面制定了服務(wù)質(zhì)量準則。

規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，注重改革質(zhì)量。此次新出臺的《“一窗受理、集成服務(wù)”工作規(guī)范》作為第二部分，進一步明確了“一窗受理、集成服務(wù)”的工作要求、窗口設(shè)置、工作流程、管理要求、持續(xù)改進等的具體規(guī)范內(nèi)容，并依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“資料共享互認，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、精簡申請材料、服務(wù)高效便捷”機制，遵循“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，構(gòu)建了統(tǒng)一收件、按責轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一出件、評價反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)。

強化評價監(jiān)督 ，促進改革落地。為加強督察、目標倒逼，推動和改進政務(wù)辦事服務(wù)質(zhì)量，促進改革落地，浙江省接下來將繼續(xù)制定“最多跑一次”改革中有關(guān)信息共享、事后監(jiān)管等兩方面的工作規(guī)范，完善“最多跑一次”改革的規(guī)范化、標準化建設(shè)。

浙江“最多跑一次”省級地方標準提出的八項工作要求

改革備忘

▲ 近日，廣東啟動事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，提出新增公益三類事業(yè)單位可以作為政府購買服務(wù)承接主體。到2020年實現(xiàn)由公益二類、三類事業(yè)單位承擔且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，全部轉(zhuǎn)化為通過購買服務(wù)方式提供。

▲近日，云南昆明市在全市范圍啟動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易+投資服務(wù)”智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，打造統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，預(yù)計今年10月左右建成運行。

▲今年，江西省全面啟動省級財政專項資金分配管理改革，主要實施了“加減乘”三種機制創(chuàng)新。其中，“做減法”：清理歸并省級財政專項資金，用2年時間將省級財政專項資金由332項壓縮為39項。

▲6月22日，河北省石家莊市頒出首張互聯(lián)網(wǎng)+手機APP電子營業(yè)執(zhí)照。