深改前沿

深改前沿

改革看點

1 湖北：召開深改小組第十四次會議

審議通過了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》《關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》《湖北省產業工人隊伍建設改革實施方案》等文件。（7月6日）

2 青島：召開深改小組第三十四次會議

審議通過了《關于加快推進開發區改革創新進一步提升發展水平的實施意見》《青島市科研院所法人治理結構建設實施方案》《青島市公立醫院法人治理結構建設實施方案》《青島市總工會改革實施方案》《共青團青島市委改革實施方案》等文件。（7月11日）

3 沈陽：召開深改小組第十八次會議

會議強調，要著力破解體制機制障礙，不斷釋放振興發展新動能。各重大改革試點要積極探索、勇于實踐，努力形成更多可復制、可推廣的經驗。要統籌抓好冬季清潔取暖、垃圾分類等六大民生改革任務。 （7月12日）

4 寧夏：召開深改小組第二十一次會議

審議通過了《寧夏回族自治區空間規劃（多規合一）試點工作總結報告》《關于開展全面深化改革督察的方案》。會議指出，要通過空間規劃推動區域城鄉協調發展，強化空間規劃的基礎性地位和“龍頭”作用，引領城鎮與產業的布局、融合、發展，加快構建區域協同、城鄉一體的協調聯動發展格局。（7月19日）

改革頭條

江蘇、四川等按下開發區改革快進鍵

根據國務院辦公廳今年2月正式印發的《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》，江蘇、四川、吉林、山西等地積極部署，深入推進開發區建設和運營模式創新。

江蘇開發區要加快向現代產業園區轉型。7月19日，江蘇省開發區改革創新大會要求，開發區要加快向現代產業園區轉型，以“一特三提升”作為工作指向和抓手，著力打造特色創新集群，著力提升土地產出率、提升資源循環利用率、提升智能制造普及率，始終走在改革開放最前列，在全省轉型發展中充分發揮支撐和引領作用。按照會議部署，江蘇接下來將積極開展園區整合優化，推進園區管理、建設運營體制機制和行政審批制度改革。同時，在省級層面建立健全開發區“有進有出、有升有降”動態管理機制，在市、縣層面把開發區和行政區的考核區分開來。另外，要突出雙向開放，堅持更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”并重，構建開放型經濟新體制。要突出發揮市場作用，引入市場主體參與開發區建設運營，通過市場手段把企業引入轉型升級的軌道。要突出優勢再造，構建一流營商環境，推動開發區由依靠要素成本優勢向綜合競爭優勢轉變。

四川率先探索產業園區管理機構升格新機制。四川省近日出臺規定，在全國率先探索產業園區管理機構升格新機制：與全面發展掛鉤，全省產業園區管理機構將實行分層升格、領導職數分步核定，升格后如出現相關指標低于報批時核定標準且整改不達標者將實行降格處理。四川省制定12項全面發展指標，綜合考評園區的經濟發展、治理水平和政治生態，既注重經濟發展的硬指標，更注重增強園區發展的軟實力。升格也并非一步到位。對于符合標準、同意升格的園區，首先只升格其班子和成員，內設機構還要制定發展指標，待第二年達標后再升格。同時，對配備的領導職數實行分步核定，第一次升格時不頂格設滿名額，而是根據情況適時調整核增。

吉林開展開發區體制機制創新試點工作。近日，吉林省印發《關于開展開發區體制機制創新試點工作的意見》，將根據開發區發展實際，按照需求導向和問題導向，推動開發區整合優化、提高開發區管理效能、創新建設和運營模式、深化人事制度改革、打造國際產業合作新載體、創建邊境開發新平臺六方面的體制機制創新試點。力爭用2年時間，使全省開發區功能明顯優化、營商環境明顯改善、發展動力和活力明顯提高、產業競爭力明顯提升、集聚和吸納能力明顯增強，成為引領全省經濟轉型升級與創新發展的重要載體。

另外，繼去年年底山西出臺《關于開發區改革創新發展的若干意見》后，今年2 月，山西又召開了開發區改革創新發展專題會議。按照會議要求，將著力解決體制機制僵化不活、開發空間偏小不足、產業布局同質同構等突出問題。以“專業化、市場化、國際化，任期制、聘任制、績效薪酬制”落地見效為重點，加快推動開發區管理體制改革。

改革品牌

浙江發布全國首個“最多跑一次”省級標準

繼“五證合一、一照一碼”登記制度改革后，浙江行政審批制度改革不斷加速升級。截至目前，浙江省11個設區市已完成“一窗受理、集成服務”改革，但還存在著窗口設置不統一、工作流程不明確等諸多不規范問題。近日，浙江先后出臺了《政務辦事“最多跑一次”工作規范》《“一窗受理、集成服務”工作規范》，成為全國首個省級地方標準。

明確事項范圍，改革更加明晰。《政務辦事“最多跑一次”工作規范》作為總則，圍繞“最多跑一次”改革中涉及的打通辦事環節、建立辦事規范和辦理流程等提出8項工作要求，明確了行政權力清單和公共服務事項目錄中的事項。其中，對行政權力事項，《規范》規定，依申請的行政行為和法律規定行政相對人負有申報、報送等義務的行政行為。公共服務事項主要是需要群眾和企業提交辦事申請、政府部門提供服務的事項，比如施工圖審查?！兑幏丁愤€明確了兩類不宜列入事項清單的行為。一是除法律特別的制度設計外的行政處罰、行政強制等依職權的行政行為。二是基于一般民事合同關系提供的商業性服務事項。同時，《規范》從咨詢服務、網上服務、現場服務3個方面制定了服務質量準則。

規范服務內容，注重改革質量。此次新出臺的《“一窗受理、集成服務”工作規范》作為第二部分，進一步明確了“一窗受理、集成服務”的工作要求、窗口設置、工作流程、管理要求、持續改進等的具體規范內容，并依托政務服務網“資料共享互認，優化業務流程、精簡申請材料、服務高效便捷”機制，遵循“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”模式，構建了統一收件、按責轉辦、統一督辦、統一出件、評價反饋的業務閉環。

強化評價監督 ，促進改革落地。為加強督察、目標倒逼，推動和改進政務辦事服務質量，促進改革落地，浙江省接下來將繼續制定“最多跑一次”改革中有關信息共享、事后監管等兩方面的工作規范，完善“最多跑一次”改革的規范化、標準化建設。

浙江“最多跑一次”省級地方標準提出的八項工作要求

改革備忘

▲ 近日，廣東啟動事業單位政府購買服務改革，提出新增公益三類事業單位可以作為政府購買服務承接主體。到2020年實現由公益二類、三類事業單位承擔且適宜由社會力量提供的服務事項，全部轉化為通過購買服務方式提供。

▲近日，云南昆明市在全市范圍啟動“互聯網+政務服務+公共資源交易+投資服務”智慧政務服務體系建設，打造統一網上政務服務平臺，預計今年10月左右建成運行。

▲今年，江西省全面啟動省級財政專項資金分配管理改革，主要實施了“加減乘”三種機制創新。其中，“做減法”：清理歸并省級財政專項資金，用2年時間將省級財政專項資金由332項壓縮為39項。

▲6月22日，河北省石家莊市頒出首張互聯網+手機APP電子營業執照。