淺析我國食品安全管理體系（基于ISO 22000標準）認證的現狀及存在問題

鄭曉燕，張倩茹，艾啟俊

（1.北京恩格威認證中心有限公司，北京100005；2.山西省農業科學院果樹研究所，果樹種質創制與利用山西省重點實驗室，山西太原030000；3.北京農學院，北京102206）

淺析我國食品安全管理體系（基于ISO 22000標準）認證的現狀及存在問題

鄭曉燕1，張倩茹2，*艾啟俊3

（1.北京恩格威認證中心有限公司，北京100005；2.山西省農業科學院果樹研究所，果樹種質創制與利用山西省重點實驗室，山西太原030000；3.北京農學院，北京102206）

通過對食品安全管理體系（基于ISO 22000標準）認證作用的簡要介紹，系統分析了我國食品安全管理體系認證的現狀，對近年來認證趨勢的變化、認證證書數量及地區分布進行了詳細分析，指出了我國目前食品安全管理體系認證存在的問題，以期對食品安全管理體系的應用起到一定基礎作用。

食品安全管理體系認證；22000標準；現狀；問題

1 基于認證認可規則為前提的食品安全管理體系（基于ISO 22000標準）認證概述

按照《中華人民共和國認證認可條例》的規定，認證是指由認證機構證明產品、服務、管理體系符合相關技術規范、相關技術規范的強制性要求或者標準的合格評定活動。在我國，認證機構獲得認證資格必須首先經過認監委的資質審批，而后是中國合格評定國家認可委員會（CNAS）的能力認可。針對食品安全管理體系認證，我國認監委和認可委分別制定并發布了具有強制約束力的《食品安全管理體系認證實施規則》和《食品安全管理體系認證機構要求》等規范性文件，以確保認證機構的整體能力和認證審核的一致性，確保獲證組織滿足食品安全管理體系標準的要求[1]。

ISO 22000標準的有效實施，正是基于上述認證認可制度和認可規則的基礎上發揮作用。ISO 22000：2005《食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求》，是由ISO/TC 34農產食品技術委員會制定的一套專用于食品鏈內的食品安全管理體系。ISO 22000是建立在HACCP，GMP，SSOP基礎上，其完全包括了HACCP，GMP，SSOP的要求，而且將其擴展到整個食品鏈中的企業建立食品安全管理體系，同時整合了ISO 9001標準的部分要求，既是描述食品安全管理體系要求的使用指導標準，又是可供認證和注冊的依據準則[2]。

ISO 22000標準的實施，可以有效識別和控制危害、降低成本、提高消費者的信任度、促進國際貿易的發展[2]。

2 食品安全管理體系（基于ISO 22000標準）認證現狀

2.1 食品安全管理體系認證規模及地區分布

通過對國家認監委食品農產品信息網公開的數據統計發現，截止2016年年底，我國頒發食品安全管理體系有效認證證書共計11 986張。通過國家統計局網站，獲取我國2015年各地區生產總值情況。

各地區食品安全管理體系認證證書數量、占比及地區生產總值見表1，各地區食品安全管理體系認證證書與生產總值占比見圖1。

表1 各地區食品安全管理體系認證證書數量、占比及地區生產總值

（1）由表1和圖1可以看出，截止2016年年底，我國取得食品安全管理體系認證的企業以廣東省最多，取得有效認證證書1 414張，占總證書量的11.8%；山東省緊隨其后，取得有效認證證書1 369張，占總證書量的11.42%；居于第3位的是江蘇省，取得有效認證證書1 204張，占總證書量的10.05%。此外，上述3個省份的有效證書量均突破1 000張，證書占比均超過10%；3個省共計取得有效認證證書3 987張，占總證書量的33.26%，達到全國1/3強。浙江省以849張有效認證證書位居第4位，占總證書量的7.08%。

圖1 各地區食品安全管理體系認證證書與生產總值占比

同時，2015年我國各地區生產總值位居前4位的分別是廣東72 812.55億元，占比為10.70%；江蘇70 116.38億元，占比為9.70%；山東63 002.33億元，占比為8.71%；浙江42886.49億元，占比為5.93%。上述4個省生產總值占全國總生產總值的35.04%，達到全國的1/3。由此可見，各地區食品安全管理體系認證證書持有量與生產總值有一定的關系，生產總值高的地區，經濟較發達，申請認證的企業數量相對較高。

（2）由表1和圖1還可以看出，認證證書占比在3%～5%的省市主要如下：①上海604張，占比為5.04%；②福建533張，占比為4.45%；③北京531張，占比為4.43%；④遼寧487張，占比為4.06%；⑤四川439張，占比為3.67%；⑥河北415張，占比為3.46%；⑦河南409張，占比為3.41%；⑧湖北372張，占比為3.10%。上述8個省市持有的認證證書共計為3 790張，占總數的31.62%。同時，從表1和圖1可知，生產總值占比在3%～5%的省市主要有河南5.12%，四川4.16%，河北4.12%，湖北4.09%，湖南4.00%，遼寧3.96%，福建3.59%，上海3.48%，北京3.18%。可見，除北京與湖南，各地區認證證書持有量與生產總值仍呈現了一定的正相關，生產總值越高，持有的認證證書數量越多。

在此，值得關注的是北京市生產總值排在全國第13位，但認證證書數量位居全國第7位，這與北京作為首都，是全國政治、經濟、文化中心不無關系，一旦發生重大食品安全事故，產生的國內和國際影響較其他省市要大，因此這也與北京市對食品安全重視程度有很大的關系。而湖南生產總值位居全國第9位，但證書占比為2.69%，居第15位，這可能與湖南省企業法人單位數有一定的關系，通過國家統計局的數據顯示，湖南省企業單位數在全國排第15位，遠在北京之后。通過表1和圖1還發現，河南省生產總值居全國第5位，但認證證書數量排在第10位，眾多周知，河南省為我國食品工業大省之一，但其食品認證證書數量相對偏低，這與河南省食品企業數量相對較少，而規模以上大企業較多有一定的關系。

（3）此外，由表1和圖1還可以看出，認證證書占比為1%～3%，生產總值占比為2%～3%的省市主要有黑龍江、安徽、廣西、天津、內蒙古、吉林、江西和陜西等8個省市。同樣，上述地區持有的認證證書數量與各地區的生產總值、單位企業數基本呈現了一定的正向關系。

（4）其余省市則包括貴州、新疆、山西、重慶、甘肅、海南、寧夏、青海和西藏等9個省市，證書占比低于1%，生產總值低于2%，基本位居全國倒數。

2.2 近年來食品安全管理體系認可證書變化

通過對中國合格評定中心認可委員會（CNAS）網站2016年認證機構認可年報（12）的數據進行統計分析，指出我國2011—2016年期間食品安全管理體系認可證書的發展變化。

食品安全管理體系認可證書數量與增長率見表2，2011—2016年食品安全管理體系認可證書數量見圖2。

表2 食品安全管理體系認可證書數量與增長率

圖22011 —2016年食品安全管理體系認可證書數量

由表2和圖2可以看出，2011—2016年我國頒發的認可證書保持了穩定的增長趨勢，分別由2011年的4 769張增長至2016年8 963張，增長近2倍。

由表2還可以看出，2012年增長率最高，達到21%；其次為2013年19%，2016年15%；而2014年和2015年增長率較低，分別為6%和8%。

2.3 食品安全管理體系認證覆蓋范圍

ISO 22000的使用范圍覆蓋了食品鏈全過程，另外，與食品生產密切相關的行業也可以采用這個標準建立食品安全管理體系。目前，我國獲得食品安全管理體系認證企業覆蓋的范圍涵蓋了食品行業的生產制造、餐飲等食品鏈中的各類企業，包括調味品、餐飲業、肉制品、水產品、糧食加工、食品添加劑、豆制品、休閑食品、罐頭、飼料、餐飲、焙烤食品、茶葉加工、餐飲等多個子行業。這也證實了ISO 22000標準適用于食品鏈中的各種類型、各種規模的組織，這種廣泛適用性是FSMS認證相對于HACCP認證等其他體系認證在數量上具有絕對優勢的一個重要因素。

綜上所述，當前我國食品安全管理體系認證態勢良好，申請認證的企業呈逐年上升趨勢，覆蓋的食品鏈范圍較廣，體現了ISO 22000標準的優越性。同時，發達地區持有的認證證書較多，申請認證的企業占比較高，增速較快，這也說明經濟指標對認證有著直接的影響。此外，截止2016年年底，我國取得食品生產許可證的企業共計約17.9萬家，實施食品安全管理體系認證的企業不足1.2萬家，僅占我國食品生產企業總數的6.69%。由此可見，沒有實施食品安全管理體系認證的企業數量仍然巨大，食品安全管理體系認證在我國還需進一步推廣和普及。

3 認證中存在的問題

對于認證中存在的問題，我國業界已有研究和報道。張惠才[2]指出，我國目前較多的是分析存在的現實問題和缺陷，如法規制度問題、標準問題等。通過對企業方面存在的問題、認證機構的問題、咨詢機構的問題，進行原因分析。

3.1 企業問題

部分企業僅為了認證而進行認證，忽視了食品安全管理體系的管理作用。企業實際的管理體系運行與標準相差甚遠，甚至存在兩張皮現象。另有部分企業獲證后不重視持續改進，不能將PDCA循環有效應用于企業的管理實踐中，認證時制定的文件、制度形同虛設，認證結束后束之高閣。還有部分企業認為，認證就是提供各種檢測報告和檢驗記錄等，而企業領導者全然不重視、不參與，未起到標準所要求的領導作用，更違背了標準的原則。企業對法律法規和標準的理解不到位、人員食品安全意識差等問題，均說明我國食品安全管理體系認證的應用水平和深度還有待提高。

3.2 咨詢機構問題

目前，我國的認證認可制度對咨詢機構并無注冊、備案或其他約束機制，對咨詢人員的專業能力更無特殊要求。因此，隨著食品安全管理體系認證市場的不斷擴大，有些咨詢機構紛紛加大業務開拓力度，開展食品安全認證相關活動。這就導致了很多外行在指導內行，很多所謂的“專家”不僅沒有起到幫助指導企業的作用，反而誤導了企業對標準的理解和實施，使得企業越管理越混論。

3.3 認證機構問題

市場的競爭、利益的驅使，導致個別認證機構不按照法律法規和標準的要求實施認證審核，擅自縮短審核時間、更換審核人員等，完全忽略了認證的作用和價值，從而不能充分體現第三方認證的客觀公正性。其次，專業技術人員不足，現有人員專業能力較差，由于審核人員教育背景、專業能力、人員素質的差異，導致對標準的理解不一致，認證審核水平良莠不齊；此外，抽樣的風險、審核時間的約束等方面，均存在一定問題。

4 結語

綜上所述，食品安全管理體系認證在我國的應用還需進一步提高和普及，與認證有關的各方應以食品安全風險的管控為首要職責，在認證認可制度的約束下，不斷推進食品安全管理體系的應用，進而達到有效預防和控制食品安全的目的。

[1]周菲，齊善樂，張穎.快速精通ISO 22000：2005[M].北京：中國標準出版社，2007：5.

[2]張惠才.中國食品安全管理體系認證制度研究[D].天津：天津大學，2006.◇

Brief Analysis of Present Situationand Existing Problems on Food Safety Management System in China（Based on ISO 22000 Standard）

ZHENG Xiaoyan1，ZHANG Qianru2，*AI Qijun3
（1.Beijing NGV Certification Center Co.，Ltd.，Beijing 100005，China；2.Institute ofPomology，Shanxi Academyof Agricultural Sciences，Shanxi KeyLaboratoryofGermplasmImprovement and Utilization in Pomology，Taiyuan，Shanxi 030000，China；3.BeijingUniversityofAgriculture，Beijing102206，China）

The certification function of food safety management system（based on ISO 22000 standard）is brief introduced in this paper，then the current situation of food safety management system certification in China，and the changes of certification trend and the number of certification certificates and the regional distribution in recent years are systematically analyzed.The paper points out the problems of China's current food safety management system certification，which plays a fundamental role in the application of food safety management system.

food safety management system certification；22000 standard；current situation；problems

F203

A

10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2017.08.046

1671-9646（2017）08b-0048-03

2017-07-01

鄭曉燕（1981—），女，碩士，工程師，研究方向為食品安全。

*通訊作者：艾啟俊（1954—），男，碩士，教授，碩士生導師，研究方向為食品安全。