淺析我國食品安全管理體系（基于ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證的現(xiàn)狀及存在問題

鄭曉燕，張倩茹，艾啟俊

（1.北京恩格威認(rèn)證中心有限公司，北京100005；2.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所，果樹種質(zhì)創(chuàng)制與利用山西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山西太原030000；3.北京農(nóng)學(xué)院，北京102206）

淺析我國食品安全管理體系（基于ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證的現(xiàn)狀及存在問題

鄭曉燕1，張倩茹2，*艾啟俊3

（1.北京恩格威認(rèn)證中心有限公司，北京100005；2.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所，果樹種質(zhì)創(chuàng)制與利用山西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山西太原030000；3.北京農(nóng)學(xué)院，北京102206）

通過對食品安全管理體系（基于ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證作用的簡要介紹，系統(tǒng)分析了我國食品安全管理體系認(rèn)證的現(xiàn)狀，對近年來認(rèn)證趨勢的變化、認(rèn)證證書數(shù)量及地區(qū)分布進(jìn)行了詳細(xì)分析，指出了我國目前食品安全管理體系認(rèn)證存在的問題，以期對食品安全管理體系的應(yīng)用起到一定基礎(chǔ)作用。

食品安全管理體系認(rèn)證；22000標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)狀；問題

1 基于認(rèn)證認(rèn)可規(guī)則為前提的食品安全管理體系（基于ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證概述

按照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定，認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評定活動。在我國，認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)證資格必須首先經(jīng)過認(rèn)監(jiān)委的資質(zhì)審批，而后是中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）的能力認(rèn)可。針對食品安全管理體系認(rèn)證，我國認(rèn)監(jiān)委和認(rèn)可委分別制定并發(fā)布了具有強(qiáng)制約束力的《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》和《食品安全管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》等規(guī)范性文件，以確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整體能力和認(rèn)證審核的一致性，確保獲證組織滿足食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求[1]。

ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，正是基于上述認(rèn)證認(rèn)可制度和認(rèn)可規(guī)則的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用。ISO 22000：2005《食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求》，是由ISO/TC 34農(nóng)產(chǎn)食品技術(shù)委員會制定的一套專用于食品鏈內(nèi)的食品安全管理體系。ISO 22000是建立在HACCP，GMP，SSOP基礎(chǔ)上，其完全包括了HACCP，GMP，SSOP的要求，而且將其擴(kuò)展到整個食品鏈中的企業(yè)建立食品安全管理體系，同時整合了ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)的部分要求，既是描述食品安全管理體系要求的使用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，又是可供認(rèn)證和注冊的依據(jù)準(zhǔn)則[2]。

ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，可以有效識別和控制危害、降低成本、提高消費(fèi)者的信任度、促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展[2]。

2 食品安全管理體系（基于ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證現(xiàn)狀

2.1 食品安全管理體系認(rèn)證規(guī)模及地區(qū)分布

通過對國家認(rèn)監(jiān)委食品農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截止2016年年底，我國頒發(fā)食品安全管理體系有效認(rèn)證證書共計11 986張。通過國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，獲取我國2015年各地區(qū)生產(chǎn)總值情況。

各地區(qū)食品安全管理體系認(rèn)證證書數(shù)量、占比及地區(qū)生產(chǎn)總值見表1，各地區(qū)食品安全管理體系認(rèn)證證書與生產(chǎn)總值占比見圖1。

表1 各地區(qū)食品安全管理體系認(rèn)證證書數(shù)量、占比及地區(qū)生產(chǎn)總值

（1）由表1和圖1可以看出，截止2016年年底，我國取得食品安全管理體系認(rèn)證的企業(yè)以廣東省最多，取得有效認(rèn)證證書1 414張，占總證書量的11.8%；山東省緊隨其后，取得有效認(rèn)證證書1 369張，占總證書量的11.42%；居于第3位的是江蘇省，取得有效認(rèn)證證書1 204張，占總證書量的10.05%。此外，上述3個省份的有效證書量均突破1 000張，證書占比均超過10%；3個省共計取得有效認(rèn)證證書3 987張，占總證書量的33.26%，達(dá)到全國1/3強(qiáng)。浙江省以849張有效認(rèn)證證書位居第4位，占總證書量的7.08%。

圖1 各地區(qū)食品安全管理體系認(rèn)證證書與生產(chǎn)總值占比

同時，2015年我國各地區(qū)生產(chǎn)總值位居前4位的分別是廣東72 812.55億元，占比為10.70%；江蘇70 116.38億元，占比為9.70%；山東63 002.33億元，占比為8.71%；浙江42886.49億元，占比為5.93%。上述4個省生產(chǎn)總值占全國總生產(chǎn)總值的35.04%，達(dá)到全國的1/3。由此可見，各地區(qū)食品安全管理體系認(rèn)證證書持有量與生產(chǎn)總值有一定的關(guān)系，生產(chǎn)總值高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，申請認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量相對較高。

（2）由表1和圖1還可以看出，認(rèn)證證書占比在3%～5%的省市主要如下：①上海604張，占比為5.04%；②福建533張，占比為4.45%；③北京531張，占比為4.43%；④遼寧487張，占比為4.06%；⑤四川439張，占比為3.67%；⑥河北415張，占比為3.46%；⑦河南409張，占比為3.41%；⑧湖北372張，占比為3.10%。上述8個省市持有的認(rèn)證證書共計為3 790張，占總數(shù)的31.62%。同時，從表1和圖1可知，生產(chǎn)總值占比在3%～5%的省市主要有河南5.12%，四川4.16%，河北4.12%，湖北4.09%，湖南4.00%，遼寧3.96%，福建3.59%，上海3.48%，北京3.18%。可見，除北京與湖南，各地區(qū)認(rèn)證證書持有量與生產(chǎn)總值仍呈現(xiàn)了一定的正相關(guān)，生產(chǎn)總值越高，持有的認(rèn)證證書數(shù)量越多。

在此，值得關(guān)注的是北京市生產(chǎn)總值排在全國第13位，但認(rèn)證證書數(shù)量位居全國第7位，這與北京作為首都，是全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心不無關(guān)系，一旦發(fā)生重大食品安全事故，產(chǎn)生的國內(nèi)和國際影響較其他省市要大，因此這也與北京市對食品安全重視程度有很大的關(guān)系。而湖南生產(chǎn)總值位居全國第9位，但證書占比為2.69%，居第15位，這可能與湖南省企業(yè)法人單位數(shù)有一定的關(guān)系，通過國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，湖南省企業(yè)單位數(shù)在全國排第15位，遠(yuǎn)在北京之后。通過表1和圖1還發(fā)現(xiàn)，河南省生產(chǎn)總值居全國第5位，但認(rèn)證證書數(shù)量排在第10位，眾多周知，河南省為我國食品工業(yè)大省之一，但其食品認(rèn)證證書數(shù)量相對偏低，這與河南省食品企業(yè)數(shù)量相對較少，而規(guī)模以上大企業(yè)較多有一定的關(guān)系。

（3）此外，由表1和圖1還可以看出，認(rèn)證證書占比為1%～3%，生產(chǎn)總值占比為2%～3%的省市主要有黑龍江、安徽、廣西、天津、內(nèi)蒙古、吉林、江西和陜西等8個省市。同樣，上述地區(qū)持有的認(rèn)證證書數(shù)量與各地區(qū)的生產(chǎn)總值、單位企業(yè)數(shù)基本呈現(xiàn)了一定的正向關(guān)系。

（4）其余省市則包括貴州、新疆、山西、重慶、甘肅、海南、寧夏、青海和西藏等9個省市，證書占比低于1%，生產(chǎn)總值低于2%，基本位居全國倒數(shù)。

2.2 近年來食品安全管理體系認(rèn)可證書變化

通過對中國合格評定中心認(rèn)可委員會（CNAS）網(wǎng)站2016年認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可年報（12）的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，指出我國2011—2016年期間食品安全管理體系認(rèn)可證書的發(fā)展變化。

食品安全管理體系認(rèn)可證書數(shù)量與增長率見表2，2011—2016年食品安全管理體系認(rèn)可證書數(shù)量見圖2。

表2 食品安全管理體系認(rèn)可證書數(shù)量與增長率

圖22011 —2016年食品安全管理體系認(rèn)可證書數(shù)量

由表2和圖2可以看出，2011—2016年我國頒發(fā)的認(rèn)可證書保持了穩(wěn)定的增長趨勢，分別由2011年的4 769張增長至2016年8 963張，增長近2倍。

由表2還可以看出，2012年增長率最高，達(dá)到21%；其次為2013年19%，2016年15%；而2014年和2015年增長率較低，分別為6%和8%。

2.3 食品安全管理體系認(rèn)證覆蓋范圍

ISO 22000的使用范圍覆蓋了食品鏈全過程，另外，與食品生產(chǎn)密切相關(guān)的行業(yè)也可以采用這個標(biāo)準(zhǔn)建立食品安全管理體系。目前，我國獲得食品安全管理體系認(rèn)證企業(yè)覆蓋的范圍涵蓋了食品行業(yè)的生產(chǎn)制造、餐飲等食品鏈中的各類企業(yè)，包括調(diào)味品、餐飲業(yè)、肉制品、水產(chǎn)品、糧食加工、食品添加劑、豆制品、休閑食品、罐頭、飼料、餐飲、焙烤食品、茶葉加工、餐飲等多個子行業(yè)。這也證實(shí)了ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)適用于食品鏈中的各種類型、各種規(guī)模的組織，這種廣泛適用性是FSMS認(rèn)證相對于HACCP認(rèn)證等其他體系認(rèn)證在數(shù)量上具有絕對優(yōu)勢的一個重要因素。

綜上所述，當(dāng)前我國食品安全管理體系認(rèn)證態(tài)勢良好，申請認(rèn)證的企業(yè)呈逐年上升趨勢，覆蓋的食品鏈范圍較廣，體現(xiàn)了ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)越性。同時，發(fā)達(dá)地區(qū)持有的認(rèn)證證書較多，申請認(rèn)證的企業(yè)占比較高，增速較快，這也說明經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對認(rèn)證有著直接的影響。此外，截止2016年年底，我國取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)共計約17.9萬家，實(shí)施食品安全管理體系認(rèn)證的企業(yè)不足1.2萬家，僅占我國食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的6.69%。由此可見，沒有實(shí)施食品安全管理體系認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量仍然巨大，食品安全管理體系認(rèn)證在我國還需進(jìn)一步推廣和普及。

3 認(rèn)證中存在的問題

對于認(rèn)證中存在的問題，我國業(yè)界已有研究和報道。張惠才[2]指出，我國目前較多的是分析存在的現(xiàn)實(shí)問題和缺陷，如法規(guī)制度問題、標(biāo)準(zhǔn)問題等。通過對企業(yè)方面存在的問題、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的問題、咨詢機(jī)構(gòu)的問題，進(jìn)行原因分析。

3.1 企業(yè)問題

部分企業(yè)僅為了認(rèn)證而進(jìn)行認(rèn)證，忽視了食品安全管理體系的管理作用。企業(yè)實(shí)際的管理體系運(yùn)行與標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，甚至存在兩張皮現(xiàn)象。另有部分企業(yè)獲證后不重視持續(xù)改進(jìn)，不能將PDCA循環(huán)有效應(yīng)用于企業(yè)的管理實(shí)踐中，認(rèn)證時制定的文件、制度形同虛設(shè)，認(rèn)證結(jié)束后束之高閣。還有部分企業(yè)認(rèn)為，認(rèn)證就是提供各種檢測報告和檢驗(yàn)記錄等，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者全然不重視、不參與，未起到標(biāo)準(zhǔn)所要求的領(lǐng)導(dǎo)作用，更違背了標(biāo)準(zhǔn)的原則。企業(yè)對法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的理解不到位、人員食品安全意識差等問題，均說明我國食品安全管理體系認(rèn)證的應(yīng)用水平和深度還有待提高。

3.2 咨詢機(jī)構(gòu)問題

目前，我國的認(rèn)證認(rèn)可制度對咨詢機(jī)構(gòu)并無注冊、備案或其他約束機(jī)制，對咨詢?nèi)藛T的專業(yè)能力更無特殊要求。因此，隨著食品安全管理體系認(rèn)證市場的不斷擴(kuò)大，有些咨詢機(jī)構(gòu)紛紛加大業(yè)務(wù)開拓力度，開展食品安全認(rèn)證相關(guān)活動。這就導(dǎo)致了很多外行在指導(dǎo)內(nèi)行，很多所謂的“專家”不僅沒有起到幫助指導(dǎo)企業(yè)的作用，反而誤導(dǎo)了企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的理解和實(shí)施，使得企業(yè)越管理越混論。

3.3 認(rèn)證機(jī)構(gòu)問題

市場的競爭、利益的驅(qū)使，導(dǎo)致個別認(rèn)證機(jī)構(gòu)不按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求實(shí)施認(rèn)證審核，擅自縮短審核時間、更換審核人員等，完全忽略了認(rèn)證的作用和價值，從而不能充分體現(xiàn)第三方認(rèn)證的客觀公正性。其次，專業(yè)技術(shù)人員不足，現(xiàn)有人員專業(yè)能力較差，由于審核人員教育背景、專業(yè)能力、人員素質(zhì)的差異，導(dǎo)致對標(biāo)準(zhǔn)的理解不一致，認(rèn)證審核水平良莠不齊；此外，抽樣的風(fēng)險、審核時間的約束等方面，均存在一定問題。

4 結(jié)語

綜上所述，食品安全管理體系認(rèn)證在我國的應(yīng)用還需進(jìn)一步提高和普及，與認(rèn)證有關(guān)的各方應(yīng)以食品安全風(fēng)險的管控為首要職責(zé)，在認(rèn)證認(rèn)可制度的約束下，不斷推進(jìn)食品安全管理體系的應(yīng)用，進(jìn)而達(dá)到有效預(yù)防和控制食品安全的目的。

[1]周菲，齊善樂，張穎.快速精通ISO 22000：2005[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007：5.

[2]張惠才.中國食品安全管理體系認(rèn)證制度研究[D].天津：天津大學(xué)，2006.◇

Brief Analysis of Present Situationand Existing Problems on Food Safety Management System in China（Based on ISO 22000 Standard）

ZHENG Xiaoyan1，ZHANG Qianru2，*AI Qijun3
（1.Beijing NGV Certification Center Co.，Ltd.，Beijing 100005，China；2.Institute ofPomology，Shanxi Academyof Agricultural Sciences，Shanxi KeyLaboratoryofGermplasmImprovement and Utilization in Pomology，Taiyuan，Shanxi 030000，China；3.BeijingUniversityofAgriculture，Beijing102206，China）

The certification function of food safety management system（based on ISO 22000 standard）is brief introduced in this paper，then the current situation of food safety management system certification in China，and the changes of certification trend and the number of certification certificates and the regional distribution in recent years are systematically analyzed.The paper points out the problems of China's current food safety management system certification，which plays a fundamental role in the application of food safety management system.

food safety management system certification；22000 standard；current situation；problems

F203

A

10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2017.08.046

1671-9646（2017）08b-0048-03

2017-07-01

鄭曉燕（1981—），女，碩士，工程師，研究方向?yàn)槭称钒踩?/p>

*通訊作者：艾啟俊（1954—），男，碩士，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槭称钒踩?/p>