內(nèi)蒙古烏審旗:國有糧食企業(yè)改革“四步走”

文/陶格特其

內(nèi)蒙古烏審旗:國有糧食企業(yè)改革“四步走”

文/陶格特其

近年來，隨著糧食流通體制改革的進一步深化，烏審旗積極探索國有糧食企業(yè)改革，聚焦破解糧食企業(yè)發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，以烏審旗糧食儲備庫河南分庫為試點，采取PPP模式（政府和社會資本合作）引入民間資本參與糧企改革，通過“四步走”探索實踐，使之成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的市場主體，切實發(fā)揮好國有糧食企業(yè)主渠道作用和調(diào)控載體作用，確保糧食安全，促進地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第一步：創(chuàng)新企業(yè)管理機制，推進糧企走向市場。糧食企業(yè)要生存和發(fā)展，必須徹底打破原有落后的管理模式，建立符合市場經(jīng)濟體系新的企業(yè)管理機制。針對烏審旗糧食儲備庫河南分庫管理體制落后，企業(yè)生產(chǎn)積極性不高的實際情況，烏審旗從體制機制層面開刀動術，以釜底抽薪式的勇氣和決心，下大力氣開創(chuàng)糧企管理新機制。一是激發(fā)資本活力，增強企業(yè)競爭力。河南分庫改制過程中堅持國有資本控股地位，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，采取PPP模式吸納民營企業(yè)和社會資本入股，成立了烏審旗宏豐糧油購銷有限公司。二是實行股份制管理機制，暢通企業(yè)運作瓶頸。新組建的宏豐公司按照《公司法》要求，建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，形成以股東大會為最高權(quán)力機構(gòu)，以董事會為決策系統(tǒng)，以監(jiān)事會為監(jiān)督系統(tǒng)、以總經(jīng)理為首、以行政管理人員為執(zhí)行系統(tǒng)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成互相依托、互相制衡的監(jiān)督制約機制。三是實行科學考核，助推企業(yè)健康發(fā)展。通過兩年多來的探索和實踐，宏豐公司已形成一套科學合理的企業(yè)考核管理辦法，在考核內(nèi)容上，重點考核企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值和國有股份分紅增長，對在年度經(jīng)營中貢獻突出的員工進行重獎，讓企業(yè)利益與員工利益緊緊聯(lián)系在一起，在追求企業(yè)價值最大化中，充分體現(xiàn)員工的價值最大化，實現(xiàn)了企業(yè)與員工的共同發(fā)展，真正讓員工把企業(yè)的榮辱興衰當作自己的事業(yè)來對待。

第二步：轉(zhuǎn)換職工國有身份，凝聚企業(yè)發(fā)展動力。當前，國有糧企職工的國有身份已嚴重束縛了企業(yè)的發(fā)展，要提高職工工作的積極性，增強職工的責任感和危機意識，必須徹底轉(zhuǎn)換職工的身份，由國有身份轉(zhuǎn)為社會身份，并堅持3條基本原則：一要堅持把維護勞動者合法權(quán)益放在首位，二要堅持建立健全現(xiàn)代企業(yè)勞動制度，三要堅持有利于社會大局和諧穩(wěn)定。經(jīng)過前期大量調(diào)研和論證，河南分庫人員安置主要采取“全員轉(zhuǎn)置”辦法，即職工與烏審旗糧食儲備庫完全脫離關系，全部轉(zhuǎn)置到新成立的宏豐公司，糧企職工的國有身份得到徹底轉(zhuǎn)變，并依照《公司法》《勞動法》等相關政策法規(guī)簽訂用工合同書，人事、工資、五險一金等全部由宏豐公司負責，轉(zhuǎn)置后員工人均工資及福利待遇提高10%以上，使企業(yè)利益和個人收益實現(xiàn)雙豐收。

第三步：全力服務企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造良好政務環(huán)境。良好的政務發(fā)展環(huán)境是糧食企業(yè)改制取得成功的關鍵因素，為此，烏審旗多措并舉，打通“最后一公里”，讓改制后的糧食企業(yè)獲得更好更快發(fā)展。一是強化服務意識。烏審旗委、政府和糧食主管部門把服務糧食企業(yè)、保障糧食安全作為一項重要職責，定期召開旗級層面糧食企業(yè)改革專題會議研究和部署相關工作。旗委、政府主要領導經(jīng)常性深入一線開展調(diào)研，把有限的工作時間和人員力量優(yōu)先向糧食企業(yè)改革傾斜，糧食企業(yè)發(fā)展活力和競爭力顯著提升。二是轉(zhuǎn)變管理方式。改制后的糧食企業(yè)，無論是運行機制、管理模式還是經(jīng)營方式等都發(fā)生了變化，讓企業(yè)真正做到權(quán)力與責任對等，有效實現(xiàn)糧食企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我完善。三是加大扶持力度。針對原河南分庫困難多、底子薄、發(fā)展慢的實際情況，全力加大在化解債務、項目立項、土地供給等方面的力度，使新成立的宏豐公司發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越，經(jīng)營效益逐步好轉(zhuǎn)。

第四步：立足企業(yè)自身實際，科學繪制發(fā)展藍圖。一是科學定位企業(yè)的發(fā)展方向。糧食企業(yè)改革后，原有的體制、經(jīng)營方式和獨特的優(yōu)勢被打破，傳統(tǒng)的經(jīng)營思維和方式方法已被淘汰。宏豐公司運用全新的思維和市場經(jīng)濟理念去經(jīng)營管理企業(yè)，找準一條適合自身發(fā)展的新路子，積極與中科院、內(nèi)蒙古社會科學院等科研院所合作開展科研項目，組建“智囊團”定期給企業(yè)經(jīng)營發(fā)展把脈問診，科學制定企業(yè)短、中、長期發(fā)展戰(zhàn)略，確保在激烈的市場競爭中脫穎而出。二是加大基礎設施建設力度。宏豐公司堅持在基礎設施建設上下足功夫，先后新建鋼結(jié)構(gòu)收納倉3萬噸、罩棚倉1萬噸，倉容擴大至6.5萬噸，糧食收儲能力較改制前提升6倍。同時，積極順應市場需求，新增代收、代儲、代烘干等業(yè)務，逐步構(gòu)建起適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)模式。三是加強人才隊伍建設，提高企業(yè)市場競爭力。宏豐公司把吸收人才、培養(yǎng)人才、使用人才作為戰(zhàn)略來抓，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持公開平等的競爭機制、能上能下的代謝機制、科學規(guī)范的考評機制，并根據(jù)崗位要求對口配置人員，確保人盡其才、才盡其用，為人才提供施展才華的舞臺，讓想干事的人有事干，讓能干事的人干成事。

通過改革，真正實行了政企分開，使糧食企業(yè)卸掉“三老”包袱，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。改革也增強了企業(yè)經(jīng)營管理水平，糧食企業(yè)市場競爭力顯著提高。企業(yè)運作模式上，建立起一級法人、二級核算體系，企業(yè)經(jīng)營行為得到全面規(guī)范，財務、購銷、人事、資產(chǎn)、分配、內(nèi)控、考核等制度全面建立，有效調(diào)動了基層糧庫的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)了多種經(jīng)營、多業(yè)并舉，改變過去糧食企業(yè)單一經(jīng)營局面，不斷延伸服務領域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和活力得到全方位提升。通過一年來的經(jīng)營實踐，宏豐公司經(jīng)營利潤較改制前實現(xiàn)翻兩番，成為烏審旗乃至周邊地區(qū)糧食行業(yè)創(chuàng)收創(chuàng)利的佼佼者。此外，還有效解決了農(nóng)牧民賣糧問題，糧食企業(yè)履行社會責任意識進一步提升。改制后河南分庫的倉容擴大到6.5萬噸，全面實行預約收購、上門收購、合作收購等便民方式和“一卡通”結(jié)算方式，有效解決了倉容爆滿、烘干設備短缺、庫點收購過程緩慢等問題，使烏審旗河南地區(qū)賣糧問題得到根本解決，農(nóng)牧民手中的余糧得以順利銷售，實現(xiàn)豐產(chǎn)增收目標，惠及群眾1萬人以上，農(nóng)牧民出售余糧收入年均增長15%以上。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗黨委辦公室）