湖北沙洋:深化國有糧企改革做大做強“一縣一企”

文/丁利華 陳中國 孔喬喬

湖北沙洋:深化國有糧企改革做大做強“一縣一企”

文/丁利華 陳中國 孔喬喬

改革是一個永恒的主題，其復雜性、艱巨性不容小覷。面對當前國內外糧價倒掛、市場持續低迷、政策托底的現狀，怎樣的改革才算是促進糧食發展的正確選擇，湖北省沙洋縣糧食部門一直在努力思考和探索。一年多來，以湖北匯龍糧油產業發展有限公司為載體的“一縣一企、一企多點”改革實踐探索，體制更加科學、管理更加規范、經營更加靈活、實力明顯增強，帶給企業員工更多的獲得感，已呈現出規模化、集約化發展的生機與活力。

乘勢而上，形成改革共識

牽一發而動全身，落一子而活全盤。改革既要抓住重要問題、重要任務，又要抓住關鍵主體、關鍵環節，必須堅持發展導向，把握改革方向。

一是上級有要求。根據湖北省人民政府《關于落實糧食安全省長責任制的意見》和省政府辦公廳轉發省糧食局《關于全面深化糧食流通體制改革意見的通知》等文件精神，要求深化國有糧食收儲企業“一縣一企、一企多點”改革，建立現代企業制度，實現國有資產資本化、企業產權多元化，形成權責明晰、運轉協調、制衡有效的公司治理結構和運行機制。如何貫徹落實省政府的統一部署？沙洋縣糧食局黨組一班人經過認真研討，認識到出路在于改革，動力也在于改革，從而形成了加快“一縣一企、一企多點”改革的共識。

二是發展有需求。沙洋糧食

企業的發展經歷了三輪改革。2001年完成了以勞動用工制度改革為目標的第一輪改革，將全縣34家國有糧食企業2350名國有職工工齡通過買斷轉換身份，實行勞動用工聘用制，化解了企業的人員包袱。2008年完成了以產權制度改革為重點的第二輪改革，對全縣11家國有糧食收儲企業依法予以關閉解散，將資產整體劃轉到縣糧食局國有資產管理中心統一經營管理，實行國有民營、租賃經營。2010年進行了與中儲糧合作的第三輪改革，將11家國有糧食收儲企業委托中儲糧荊門直屬庫經營管理，后因中儲糧總公司政策調整，2014年終止了與中儲糧荊門直屬庫的合作。經過三輪改革的洗禮，黨組一班人清醒地認識到，前三輪改革雖然化解了人員、債務包袱，但推進沙洋糧食產業的新一輪發展，必須巧借全省“一縣一企、一企多點”改革的東風，進一步深化全縣國有糧食企業改革。由此，做實做大做強匯龍公司被提到了沙洋糧食工作的重要日程，改革路線圖更加清晰。

三是企業有追求。2014年，全縣11家國有糧食收儲企業終止與中儲糧荊門直屬庫合作后，重回國有民營、租賃經營體制，群龍無首，各自為政的短期行為，使企業經營管理陷入自由化狀態。受制于現行政策約束，國有民營企業不具備承擔國家政策性糧食收儲資格，而沒有政策支撐的糧食企業舉步維艱，更難發展壯大。為破解這一發展困局，沙洋縣糧食局急企業之所急，想企業之所想，解企業之所難，果斷決定以匯龍公司為主體進行“一縣一企、一企多點”改革，明晰產權，明確責、權、利，理順體制機制，實行統一規范管理，一體化經營，舞活龍頭，帶動龍身，拉開了沙洋國有糧食企業“一縣一企、一企多點”改革的帷幕。

凝心聚力，創新改革舉措

有了堅定的信念，有了明確的思路，還要有可行的措施作保證。為此，沙洋縣糧食局積極探索行動方案，力求走出一條自我發展的改革之路。

一是創新管理機制。進行資產重組，將過去由縣糧食局國有資產管理中心管理的69個糧站（倉庫276棟、倉容33.8萬噸）的資產（凈資產4655萬元）、土地整體劃轉到匯龍公司，設立分支機構11個，并通過工商、房產、土地管理部門依法辦理劃轉登記。

二是創新經營機制。改過去11家企業自主經營、獨立核算，為匯龍公司統一經營、單獨核算、分支機構財務實行報賬制的統分結合的經營機制。

三是創新用工機制。11個分支機構不設立法人，負責人由匯龍公司聘任，每個分支機構管理人員控制在3～5人，員工由分支機構通過勞務派遣中介機構聘用，所有用工根據糧食收儲量定崗定員、聯量、聯質計酬。

四是創新服務機制。匯龍公司將統籌協調服務定位為企業經營管理主要職責，依托國有資產的信譽，加強與中儲糧荊門直屬庫協調，積極爭取政策性糧食收儲計劃；加強與縣農發行協調，積極爭取糧食收儲信貸資金；加強與縣財政部門協調，積極爭取地方儲備糧費用補貼；加強與多元市場主體合作，減本增利，互惠共贏。精細化管理、精準化服務，不斷拓展了企業市場，增強了發展能力，經濟效益成倍增長。

收獲喜悅，共享改革成果

實施“一縣一企、一企多點”改革模式后的匯龍公司，在短短的一年多時間里，已顯現出強勁的生機與活力，正在走向充滿希望的未來。

一是倉儲建設大提升。2016年，匯龍公司堅持“整體規劃、合理布局、提升效能”的原則，積極爭取國家、省、縣政策資金，引入社會資本和企業自籌資金，投資1850萬元新建倉庫4棟（倉容3萬噸）投資510萬元改造危倉老庫39棟（倉容5萬噸）；投資52萬元為56個糧食收購庫點安裝遠程視頻監控設備；為陳家咀中心糧庫爭取資金40萬元，配置清雜設備2臺（套），使建于上世紀八九十年代的倉庫得到維修改善，大大提升了糧食倉儲安全保障能力。2016年是自上世紀90年代以來，全縣新建維修糧食倉儲設施最多、投入自有資金最多的一年。

二是糧食收儲創新高。2016年是特殊之年，在糧食生產的關鍵季節，全縣遭遇了特大暴雨洪澇災害。面對糧價持續低迷、收購倉容緊張的局面，匯龍公司站在不讓農民受災減收的政治高度，認真執行國家收購政策，千方百計擴大倉容，最大限度地收購農民余糧，全年收購最低價糧4.87萬噸、地方儲備糧1.8萬噸，儲存國家政策性糧食25.9萬噸，既有效化解了農民“賣糧難”，又讓農民充分享受到國家糧食政策的實惠，也為企業的經營發展掌握了充足的糧源。

三是經濟效益高增長。匯龍公司在經營管理上實行“七包、兩定、一掛鉤”，其中七包：包政策性糧食收購目標任務、包糧食進出庫數量相符、包糧食出入庫質量、包糧食入庫價格、包糧食儲存安全、包國有資產保值增值、包企業安全生產。兩定：定費用總額、定人員。一掛鉤：費用支出與實現效益掛鉤。改革后的匯龍公司經營上大刀闊斧，管理上精耕細作，效益上節節攀升，全年糧食經營總量32.8萬噸，綜合經濟效益大幅提高，抵御市場風險的能力不斷增強，企業員工的信心指數明顯上升。

（作者單位：湖北省沙洋縣糧食局）