增強優質安全糧油產品供給滿足城鄉居民消費升級需求

文/王達能

增強優質安全糧油產品供給滿足城鄉居民消費升級需求

文/王達能

習近平總書記指出:“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”，而為食者造福是糧食從業者心中的準則。目前，湖南省糧食行業積極對接國家糧食局、財政部在流通領域實施的“優質糧食工程”，提出在全省糧食行業實施“好糧油行動計劃”推進湖南好糧油示范縣、示范企業的建設，助推糧油產業轉型提質增效，加強糧油質量安全監測能力建設，更好地發揮糧食流通對生產和消費的引導作用，促進糧食種植結構調整，提升糧食品質，滿足消費者需求，促進農民增收、企業增效，將在更高水平上保障國家糧食安全。

一、湖南糧食行業發展現狀

湖南是糧食主產省，水稻、油茶產量穩居全國第一，每年外銷稻谷達400萬噸。2016年實現糧油加工業總產值1290億元，較上年增長2.9%；銷售收入1251億元，同比增長1.2%。

糧油加工企業發展態勢向好

一是企業規模不斷壯大、實力不斷增強。湖南全面落實“放心糧油”工程建設，截至2016年底，擁有“放心糧油”示范企業79家，其中示范加工企業74家，示范糧店2家，示范配送中心1家，示范主食廚房1家，示范批發市場1家，其中有一批企業為行業內領軍企業。另外，省級“放心糧油”示范企業116家，其中示范加工企業100家，示范糧店16家。二是糧油品牌建設碩果累累。截至2016年底，全省糧食行業持有中國馳名商標47件、湖南省著名商標181件。

借助金融資本發展優勢產業方面成績顯著

糧食企業積極在創利渠道、合資渠道、財政渠道、融資渠道上下功夫，資金保障渠道不斷拓寬。近年來，湖南省糧食局按照“推動優質糧油企業上市、發展混合所有制糧食經濟”的政策要求，通過設立專項資金推動和扶持有實力的企業與金融資本對接，激發了企業活力。目前共有9家優質糧油企業成功登陸資本市場，在創造了單一行業上市企業數量第一的好業績。此外，全國的糧食、掛面、茶油、雜糧、菜油第一股均出自湖南。

科技創新引領行業起跑

近年來，湖南糧食行業積極加快科技創新，培育“造血機能”。目前由企業建立的糧食科技創新平臺有近20個，研究實驗基地6個，高校和科研院所6個。企業的創新平臺和研究實驗基地多與高校合作，通過打造創新平臺消化吸收更多的科技成果，提高產品科技含量，開拓新市場，創造新的經濟增長點。不少糧油企業的科研項目與市場緊密結合，科研人員逐步從實驗室走向市場和生產一線。如克明面業注重科技成果在掛面行業中的轉化運用，投入巨資打造“億元級”研發機構。在掛面生產技術和設備上已申請獲得92項專利，其中自行研發的全自動掛面紙包裝機填補了國內外掛面紙包裝機械的空白。

糧油檢測能力不斷加強

從“十一五”開始，國家糧食局全面著手糧食行業質檢機構及體系建設。湖南按照“1+14”的模式構建，即以省級站為中心，以14個市級站為基礎，著手建設覆蓋全省的糧食質量安全檢驗監測體系。2015年以來，湖南省糧食監管信息平臺建設進展迅速。全面建設1個省級糧食監管信息平臺，依托市州中心庫建設14個市州級糧食監管信息平臺。

湖南省糧油產品質量監測中心充分發揮了質監機構的龍頭作用，具備食品檢測能力4大類、83個產品、341項參數。具備了轉基因定性檢測資質，成為省內屈指可數的具備該資質的第三方機構。2016年完成各類糧油檢測樣品約1.6萬份，出具檢測數據8.3萬個，同比分別增長10%和8%，檢測報告準確率達到100%，為行政部門抓好糧食流通工作、保障糧食質量安全提供了有力的技術支撐。

從2017年開始，湖南將用3年時間，在鞏固現有1個省級、14個市級糧油質量檢測機構的基礎上，以產糧大縣和人口大縣（市區）為重點，建設69個縣級糧油質量檢測機構，提升對糧食流通各環節產品質量安全的監管和檢測水平，為實現糧食市場化收購的“優質優價”提供支持。

二、存在的問題

近年來，我國糧食供求形勢出現了明顯的階段性變化，已由總量不足轉變為結構性矛盾。

第一，從生產看，糧食實現了“十二連增”，去年雖略有減產，但結構性矛盾仍然十分突出，糧、經、飼三者失衡，糧食品種口糧有余而飼用糧不足；稻谷品質不優、高倉滿儲、外銷渠道不暢。

第二，從流通看，糧食供應充足，但三高壓力沉重，特別是低品質稻谷、玉米階段性過剩特征十分明顯，原糧與成品糧、國內與國際、產區與銷區糧食價格三個倒掛問題突出。

第三，從加工看，深加工轉化能力不足與成品糧油過度加工并存，產業鏈條短，成品率低、副產物綜合利用率低、附加值低，創新能力不強，部分品種盲目無序低水平發展。

第四，從監測看，食品安全體系涉及多個部門，從2014年開始，國務院加強宏觀調控措施，實行資源整合，食品監管統一歸口食品藥品管理，但農業、糧食、畜牧、蔬菜等食品由于分屬于各行政管理部門，游離在食品監管體系外，沒有達到機構整合、資源共享的最終目的。從省市縣三級糧食質量監測機構的建設情況看，雖然近年在財政及糧食部門的推動下，機構得到不斷建設，硬件裝備和技術力量逐步得到加強，前景呈現向好態勢。但不可否認，從已經建立的糧食質量監測機構運行情況看，還存在著運轉經費不足、設備利用率低、業務匱乏、技術力量不強等共性問題。從監管模式來看，糧食質量是分段式管理模式，種子選擇、種植質量、糧食收購保存質量、加工質量、市場銷售質量、進出口產品質量由不同的部門監管，監管模式弊端多，質量控制效果差。

第五，從消費看，老百姓還存在消費誤區，比如大米、面粉越白越好，主食吃得越少越好，吃碳水化合物容易發胖等。如何解決滿足城鄉居民從“吃得飽”向“吃得好”、“吃得安全”“吃得營養”“吃得健康”轉變，是當前面臨的重要課題。

三、政策建議

糧食行業推進供給側結構性改革的重要目標，是引導農民調整糧食品種結構，推動糧食加工企業提質升級，增加中高端產品和深加工產品的供應。糧食產業亟需加快發展步伐，積極適應居民消費需求提檔升級，主要從以下幾個方面著手。

圍繞市場消費需求，調整品種種植結構

引導糧油產業向上游延伸，指導糧食收儲、加工等企業與種糧大戶、家庭農村、合作社等新型糧食生產主體進行合作，建立優質糧源基地，發展優質糧源訂單生產，提高生產組織化程度，實行標準化生產，推動優質優價收購，運用價格杠桿倒逼糧食經營主體選擇優質品種種植，擴大優質糧食種植面積，在種植環節做好糧食品質把控的第一關。其次，根據區域資源優勢，加強對糧食的科研攻關、技術引進，改善糧食品質，要達到好地種好糧，好米賣好價錢，進而使農民富裕、財政寬裕。第三，要精準定位，找準著力點。適應糧食生產格局的變化，按照口糧、加工專業用糧、飼料糧的不同需求，安排糧食的作物和品種布局。要大力發展高檔優質稻和特色旱雜糧，特別是早稻要按照用途多樣化的要求優化品種結構，盡快做到按市場需要生產。

更好地發揮糧食流通的引領作用

與糧食種植相比，流通環節對優質糧食的供給同樣舉足輕重。建立和發展現代糧食物流系統，是糧食行業提質增效的必由之路。一是完善優質糧油質量標準，建立綠色優質糧油系列標準和質量控制導則，滿足糧食產品分等定級的需要，進而引導糧食種植、加工環節的提質升級。二是加強優質多樣化糧油產品研發，引導研發單位與加工企業對接，推進研發成果及時轉化，滿足多元化、差異化的消費需求。三是建立產后服務體系。以加工企業為主體，建設糧食產后服務中心，為新型農業經營主體和小農戶提供專業化的清理、干燥等服務，大幅提高糧食保質能力，推動稻谷從田間開始的“四散+凈糧”流通模式。四是加快推進現代物流體系建設。利用大數據、云計算、物聯網等先進信息技術，推動“互聯網+糧食”發展，積極引導企業、種糧農民、農業合作社主體網上賣糧，引導銷區、用糧企業網上買糧。

把好糧油加工環節關，提高優質產品有效供給

一是堅持市場倒逼機制和企業主體責任，強化食品質量安全、環保、能耗、安全生產等約束作用，加強規劃、標準和政策引導，依法依規加快淘汰工藝落后、設備陳舊、衛生質量安全和環保不達標、能耗損耗高的落后產能，實現優勝劣汰，減少無效產能和低端產品供給。二是加快科技創新，培育行業“造血機能”。一方面要鼓勵糧油加工企業發展創新型導向的糧油加工產業模式，延長產業鏈；另一方面要鼓勵大中型糧油加工企業提高科研經費投入、增加研發活動，探索多元資金投入。當前湖南糧食行業的科技成果轉化與產業化率相對較低，應積極推進企業主導的產學研協同創新，加強產學研合作平臺建設。要運用新技術、新設備、新工藝,推行新產品、新業態、新模式。要提高加快糧食加工關鍵技術攻關和糧油精深加工、主食產業化、副產品綜合轉化利用研發,促進“老樹開新花”。

構建立體化監管體系建設，筑牢糧食食品安全保障防火墻

一是要構建科學的立體的監管體系。要解決糧食食品安全監管職責過于分散的狀況，職能要相對集中，權責要進一步明晰，優化資源配置，確保人員優化、技術優化、設備優化、信息優化、服務優化，逐步建立科學的立體化的糧食食品檢測機構質量保證體系。借鑒一些發達國家的糧食質量管理經驗，糧食質量管理由政府指定統一的部門進行全程監管，監管行為受法律保護，監管經費有保證，糧食質量監測機構的作用得到最大程度的發揮。二是質量監測標準要接軌。制定完善的食品安全標準，規范糧食質量安全檢驗行為，這是世界發達國家通用的做法。統一完整的食品安全標準，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監管提供有力的技術支持，也是與世界經濟發展模式接軌、融合的必由之路。三是要積極開展食品安全和消費品安全標準前瞻性研究，建立食品安全和消費品安全預警機制。要建立糧油質量安全追溯體系，要完善糧油質量監管檢測信息通報制度，建立健全檢驗檢測信息平臺。

大力推廣普及正確理念，引導糧油食品健康消費

一是要著力提高老百姓的科學素養。以食品安全宣傳周、糧食科技活動周、世界糧食日等為平臺，廣泛開展以谷類為主的膳食營養健康宣傳，加強糧油食品營養健康知識的宣傳和普及，建立“谷類健康消費指南”。開展“膳食營養健康”進社區、進家庭、進學校的糧食科技活動，普及谷類膳食營養與安全、科學消費、保障國家糧食安全等科普知識，引導老百姓科學消費，促進糧食消費升級，增強公眾愛糧節糧和健康消費意識。二是科學引導老百姓走出食品安全認知誤區。近年來，食品安全的輿論環境發生了變化，比如“塑料大米”“塑料紫菜”“塑料粉絲”“面條含膠”等與糧油食品安全有關的謠言，稻米重金屬污染被輿論放大，以及舊謠重炒給產業發展帶來巨大創傷。打擊食品謠言，傳遞科學信息，培育理性社會是政府、糧食食品等職能部門乃至全社會的重要職責。要推動糧食食品行業的健康發展，引導消費者建立健康消費理念。

加快優質糧油供應網絡建設，真正實現糧食產業提質升級惠及民生

為使老百姓吃得好，湖南積極推進“好糧油行動計劃”。近年來，全國各地的“放心糧油”進農村、進社區等一系列活動開展順利，涌現了一大批“放心糧油”示范加工企業和“放心糧油”店。下一步，應進一步整合全省優質糧油資源、合理布局，制定標準、嚴格監管，堅持便民利民原則，建立政策引導、政府推動、市場運作的運行機制，依托湖南糧食行業現有的糧油企業和供應網店，建立以示范加工企業和示范主食廚房為基礎，示范配送中心和示范批發市場為紐帶，在千鄉百縣建立示范店和經銷店，形成集“放心糧油”供應、糧食應急供應、主食產業化融合發展的“放心糧油”供應網絡，真正實現“為食者造福”。

強化“湖南好糧油”品牌建設，在全國吹響湘字號

要把品牌強糧建設作為推動優質綠色糧油產品供給的核心和關鍵，全力進行突破，促進“湘品出湘”，助推湘企“走出去”。要依托大型糧食加工企業開發優質地產糧油品牌，滿足消費新需求，帶動糧食產業大發展。要提升品牌的數量和質量，鼓勵扶持龍頭企業生產經營主體以及糧食行業協會，加快培育自主品牌、注冊商標品牌，加強名優產品評選、農產品地理標志認證等工作，培育一大批特色產品品牌，在全國吹響湘字號。

深挖湖湘稻米文化，推進精準宣傳，搶占消費者餐桌

湖南農耕文化底蘊深厚，又是稻米生產第一大省，要重視文化因素對稻米及相關產品銷售的推動作用，通過企業出力政府助推市場運作，采取包括征文、研討、建立糧食歷史文化展覽室等多種方式普及湖南稻米從水稻的種、儲、加到大米的鑒、品、食多環節科普知識，把湖南綠色優質糧食產品送到廣大消費者的餐桌。

（作者單位：湖南省糧油產品質量監測中心）