產業政策促進吉林省玉米深加工業恢復發展

文/周冬虹 馬曉會

產業政策促進吉林省玉米深加工業恢復發展

文/周冬虹 馬曉會

玉米是世界三大主要糧食作物之一，也是我國三大主要糧食品種之一，產量約占全國糧食總產量的35%。吉林省位于“黃金玉米帶”，地處“黑土地之鄉”，生產條件得天獨厚，適宜大面積連作，玉米產量高、品質好。正常年景下，玉米產量占全省糧食總產量的75%以上，最高可達88%。吉林省玉米平均容重700克以上，二等以上占80%，角質率80%，口感純正，營養豐富。黃曲霉毒素B1和農藥殘留未檢出，嘔吐毒素、玉米赤霉烯酮、鉛、鋁、鎘等重金屬未檢出或遠低于國家食品安全標準限量。四平市和公主嶺市分別被中國糧食行業協會授予“中國優質玉米之都”和“中國玉米之鄉”稱號。

加工是玉米產業鏈條延伸的最高層次，增值的最大環節。多年來，玉米深加工的發展有效地解決了農民“賣糧難”、國家儲糧難和種玉米增產不增收等問題，提升了玉米購銷價格和綜合效益，調動了農民種糧積極性，促進了吉林省玉米產量不斷提高，起到了“蓄水池”、“穩定器”的重要作用。雖然省內深加工玉米消費量逐年提高，但銷往省外玉米數量保持穩定。2004年以來，吉林省每年銷往省外的玉米數量基本仍保持在1200萬噸左右。此外，每年還有大量的玉米深加工產品銷往省外，相當于間接地銷出了玉米，減少了有關產品進口，更好地保證了國家糧食安全。

一、吉林省玉米深加工產業現狀

目前，玉米深加工已成為吉林省的支柱產業之一和主要經濟增長點，在吉林省經濟發展中的地位日漸突出，帶動作用日趨明顯。隨著玉米深加工產業的發展和產業結構調整，吉林省玉米深加工企業結構和產品結構發生了重大變化。在企業結構方面，省內一些規模較小、技術落后、高能耗的中小企業已被淘汰或重組，目前全省規模以上玉米深加工企業24戶（大成集團4戶企業單獨核算），其中：央企4戶、省國有及國有控股企業8戶、民營企業11戶、外資企業1戶；現有9戶企業停產，停產產能260萬噸，占全省產能的17.4%。全省玉米深加工產能1490萬噸，占全國的17.5%，繼山東之后，居全國第二位。企業生產規模和技術水平明顯提高，一批年加工玉米60萬噸以上的大型現代企業脫穎而出，有的已進入世界同行業的前列。長春大成集團2011年加工玉米能力達到350萬噸，綜合加工能力居世界第三，亞洲第一；其賴氨酸菌種之優、工藝設備之新、生產規模之大，均為世界之最，多項技術工藝獲國內、國際專利。吉林燃料乙醇公司生產規模和技術水平均處于國內同行業領先地位，世界先進水平。吉林梅河阜康公司的玉米食用酒精產量為亞洲第一?，F代化、規?；?、集約化給這些大企業提供了強大的市場競爭力，并已逐步成為我國玉米深加工行業的主體。在產品結構方面，由傳統的初加工產品向深加工產品擴展。玉米制氨基酸、聚乳酸、化工醇以及玉米秸稈制糖、制丁醇等技術國內領先，主要產品共有淀粉、酒精、發酵制品、化工醇4大系列，30多個品種，用于食品、飼料的產品占85%以上。淀粉產品比例減少，變性淀粉、淀粉糖、各種氨基酸、有機酸、化工醇等深加工產品的比重不斷擴大，變性淀粉、賴氨酸、化工醇、食用酒精等產品產量均居全國首位，玉米加工產業鏈逐步延伸。

二、吉林省玉米深加工產業發展面臨的困難

近年來，玉米深加工企業虧損加大，行業低迷有諸多原因：市場因素如經濟下行壓力加大、國內深加工產能過剩、產成品市場需求不旺，價格持續低迷；企業自身因素部分產品產能過剩、財務成本高、技術落后、自主創新和轉型發展能力弱、產品同質化嚴重，缺乏市場競爭力。深加工產業企穩回升的基礎還不牢固，轉型升級的壓力還很大，產業鏈條短、產品層次低、抗風險能力弱等矛盾和問題依然突出。企業面臨的最直接問題是：玉米價格倒掛導致原料成本過高。一是東北與中原地區價格倒掛。與中原企業相比，吉林省企業在原料采購成本、產成品銷售成本等方面均處于明顯劣勢。二是國內國際價格倒掛。近幾年，國際玉米價格始終低于國內，美國玉米到我國口岸完稅價低于吉林省臨儲玉米收購價格。三是原糧與產成品價格倒掛。由于國內玉米市場價格連續性下跌，淀粉、酒精等玉米深加工產成品價格也隨之下行，即使有補貼，企業加工玉米仍然虧損。

三、政府對玉米深加工企業的有關扶持政策

為了緩解玉米深加工產業的運行壓力，國家采取了一系列政策措施。

（一）給予玉米深加工企業臨時性補貼。2014年以來，針對企業發展受阻、行業持續低迷的狀況，國家和省內先后出臺了加工補貼、競購臨儲玉米配套補貼和自購加工補貼等政策。吉林省政府適時動用省級儲備玉米借給深加工企業，解決企業用糧問題。采取多種措施鼓勵深加工企業多收購、多加工、多建庫存，促進就地加工轉化。受補貼政策支撐，玉米深加工企業能夠正常維持生產經營，在全行業普遍虧損的情況下，企業仍保持較高的開工率和市場占有率。2016年，在產15戶企業開工率達到98%以上，共加工轉化玉米1030.6萬噸，完成產值240.8億元，當年扭虧增盈4.71億元。

（二）推進龍頭企業改制重組。

注資15億元以省交通投資集團為主體對長春大成集團進行改制，使一度陷入停產的大成集團迅速恢復生產；同時省政府通過股權并購、資產劃撥等方式，支持吉林省酒精集團股權重組5戶酒精企業，整合酒精產能130萬噸。

（三）加強技改，支持企業開展研發。共支持玉米深加工企業技術改造和老廠區搬遷改造項目19個。撥付財政資金重點支持建設吉林中糧生化等4個玉米產業省級中試中心；撥付專項資金支持玉米深加工產業科技創新和產業化項目37項，高光純L-乳酸、異山梨醇、醫藥中間體等一批科研項目已完成小試或中試。

（四）恢復玉米深加工商品出口退稅政策。2016年8月19日，財政部下發《關于恢復玉米深加工產品出口退稅率的通知》，決定自2016年9月1日起，將玉米淀粉、賴氨酸、未改性乙醇（濃度>=80%）等玉米深加工產品的增值稅出口退稅率恢復至13%（該政策在2015年全年期間一直執行，并于2015年年底結束）。整體來看，玉米深加工商品出口退稅政策的恢復有利于玉米淀粉企業產品出口，能夠提高玉米消耗量，有利于吉林省玉米轉化，促進玉米去庫存。

（五）擴大燃料乙醇產能。

國家擴大燃料乙醇應用的政策正在組織實施。國家能源局已確定擴大全國燃料乙醇生產能力，新增產能重點釋放東北地區現有閑置酒精產能，支持10萬噸以上纖維素燃料乙醇發展。

目前，2014年產臨儲玉米正在組織拍賣出庫，市場化定價背景下，吉林省玉米深加工企業獲得大量相對低價糧源。從成交情況來看，多數標的底價成交，用糧企業參與競拍的積極性從6月份瘋狂搶購超期儲存和席茓囤儲存玉米的氛圍下回歸理性。隨著玉米價格開始隨行就市，市場上下游關系逐步理順，玉米加工規模不斷擴大，受政策支撐，吉林省玉米深加工企業在行業低迷的情況下保持了穩定的開工率和市場占有率。據吉林省糧食局調度，2017年1~5月，吉林省24戶玉米深加工企業中有15戶企業生產運行，加工轉化玉米496.7萬噸，同比增長20%；完成產值104億元，同比增長12.3%；實現利稅15.3億元，比上年增加14.7億元，深加工產業得到恢復性發展。

四、推動產業轉型升級的總體考慮

自去年國家取消玉米臨儲政策后，玉米原料價高已不再是玉米產業的主要制約因素。當前，吉林省要統籌農業現代化和吉林老工業基地振興，加快玉米深加工產業供給側結構性改革，以產業轉型升級為主線，突出優化產能、泄庫存和處置“僵尸”企業，突出產業創新和新產品開發，增加產業有效供給，創造新的消費需求，穩步提升產業核心競爭力。一是加快推進企業兼并重組，有效盤活閑置產能。促進中糧集團等央企兼并重組部分玉米深加工企業。支持吉林省酒精集團加快對酒精行業停產企業的兼并重組。二是以現有酒精企業為主體，加快推動轉產燃料乙醇。三是以生物化工材料為主攻方向，推動玉米深加工產業邁上中高端。加快推進聚乳酸、生物乙烯、生物聚酯、生物PX、生物基聚酰胺56、淀粉綠色輪胎功能材料等生物化工材料產業化和重大項目建設。促進玉米深加工產業與化工、輕紡、汽車、軌道客車等產業融合發展。四是統籌開發和生產一批高技術含量、高附加值的新產品，超前搶占市場競爭制高點。加快開發生產結晶果糖、異山梨醇、生物基聚碳酸酯、高端變性淀粉、藥用輔料、聚乳酸醫用材料、精氨酸、色氨酸、1，3-丙二醇、醫藥基賴氨酸、聚賴氨酸、琥珀酸、微生物多糖等新產品。五是加大科技創新投入，著力解決產業發展技術支撐問題。

總之，應充分發揮吉林省黑土地和地處黃金玉米帶的生長環境優勢，抓住國家支持玉米深加工產業發展，中原地區玉米深加工企業向東北轉移的機遇，堅決遏制酒精、淀粉傳統過剩產能，加快建設功能性食品添加劑、生物基化工原料、材料優勢產能，重振吉林省玉米深加工產業，進一步鞏固領先優勢地位。

（作者單位：吉林省糧食局）