精準扶貧的理論創新——基于馬克思主義政治經濟學視角

胡 聯 王 娜 汪三貴

(1.安徽財經大學 經濟學院，安徽 蚌埠 233030； 2.中國農業大學 馬克思主義學院，北京 100083；3.中國人民大學 農業與農村發展學院，北京 100872)

精準扶貧的理論創新——基于馬克思主義政治經濟學視角

胡 聯1王 娜2汪三貴3

(1.安徽財經大學 經濟學院，安徽 蚌埠 233030； 2.中國農業大學 馬克思主義學院，北京 100083；3.中國人民大學 農業與農村發展學院，北京 100872)

精準扶貧理論是中國特色社會主義理論體系中反貧困理論的最新發展。精準扶貧理論是以馬克思主義政治經濟學為理論指導，在融合國內外減貧理論精髓基礎上得出的新成果，是馬克思主義中國化的又一重大理論發展成果。精準扶貧理論作為先進的國際減貧理念，從理論上探討如何規避精英俘獲，將為世界反貧困理論與實踐貢獻中國智慧。

馬克思主義政治經濟學；精準扶貧；馬克思主義中國化；精英俘獲

“消除貧困,改善民生,實現共同富?！笔巧鐣髁x的本質要求。從1990到2011年，全球極端貧困人口由19.2億下降到10.1億，減少了9.1億，其中6億多來自中國，即中國極端貧困人口減少數量占全球減貧數量的2/3。中國的扶貧開發工作取得了巨大的成就，但目前貧困形勢依舊嚴峻,貧困人口生產生活難的問題仍未得到根本解決，要解決現有標準下剩余貧困人口的貧困問題仍然面臨諸多困難。

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”，之后經過進一步闡述，形成了精準扶貧理論。精準扶貧理論是對馬克思主義制度貧困論的運用和發展, 是中國特色社會主義反貧困理論的新發展，是馬克思主義中國化的又一重大理論發展成果。以馬克思政治經濟學為指導的精準扶貧理論作為先進國際減貧理念，將為世界反貧困理論與實踐貢獻中國智慧。本文的研究及創新點主要有：一是從馬克思政治經濟學角度分析精準扶貧理論的科學性；二是對精準扶貧理論的國際貢獻進行理論闡釋。

一、馬克思主義政治經濟學關于貧困的理論論述

貧困作為一個經濟學問題納入理論范疇是在資本主義制度產生之后，馬爾薩斯站在為資產階級辯護的立場上，將貧困歸結為人口呈幾何級數的增長。空想社會主義者對資本主義社會的貧困進行了批判，但主要是基于現象揭露和道德批判，缺乏對資本主義制度的深入分析。馬克思則對此進行了科學分析。

1.馬克思的制度貧困論

對于貧困問題，馬克思做了專門研究。馬克思貧困理論是在資本主義制度背景下，從制度分析視角對階級貧困的性質進行了深入分析。

馬克思《資本論》中深刻地揭示了資本主義制度下資本和勞動的階級對立，資本增殖的秘密就在于資本家通過購買勞動力這一特殊商品，不僅可以收回購買該商品時所支付的價值，而且還能夠得到剩余價值。其實質就是資本家通過無償占有勞動力生產的剩余價值積累財富，而勞動者只能獲得其生產、發展、維持和延續勞動力所必需的生活資料。這種占有并不是短期一次性的榨取，資本主義制度得以持續，還需要通過資本再生產過程繼續無償占有更多的剩余勞動，以增殖資本價值，擴大資本規模，進行資本積累。

隨著資本積累和生產規模的擴大，社會財富逐漸集中到資產階級手中，而社會財富的直接創造者——無產階級反而日益貧困。在資本主義社會，產業后備軍會同財富一起增長。與現役勞動軍相比，后備軍越多，常備的過剩人口也就越多,他們的貧困同勞動折磨成正比。所以,雇傭工人階級中的這個貧苦階層越大(馬克思，1975)，該規律的結果就是社會的貧富差距和兩級分化越大，資本積累的一端是財富的積累，另一端則是貧困、奴役、勞動折磨等等的積累，這成為資本主義制度的必然趨勢。

因此，在馬克思的貧困理論中，資本無償占有剩余價值是貧困的基礎，資本主義為了再生產而進行的資本積累是貧困的源泉，其根源在于資本主義生產資料的雇傭勞動制度和私有制。在資本主義制度下，勞動者沒有生產資料，只能靠出賣勞動力維持生存，正如恩格斯所言“工人階級處境悲慘的原因不應當到這些小的欺壓現象中去尋找,而應當到資本主義制度本身中去尋找。”(馬克思 等，1972)

馬克思的貧困理論產生于 19 世紀下半葉資本主義工場手工業向機器大工業轉變時期，其解釋了機器大工業時期資本和勞動之間的尖銳矛盾并代表了處于弱勢地位的工人階級利益。經過長期的發展，雖然資本主義國家的生產方式發生了很大的變化，但資本主義社會的貧富分化仍然存在，資本和勞動的矛盾并沒有得到根本性解決，馬克思的貧困理論仍具有指導意義。但馬克思的貧困理論沒有對社會主義國家的貧困問題進行分析。所以，社會主義國家的貧困和反貧困問題對馬克思貧困理論提出了挑戰。

2.中國特色社會主義理論體系中的反貧困理論

改革開放前，由于受到傳統理論的影響，中國認為實行的是社會主義公有制并按勞分配，因此不存在貧困問題。即使一些經濟落后地區有貧困現象，也被視為舊時代的產物，社會主義制度的優越性將最終消除貧困。改革開放后，隨著社會主義市場經濟的發展，在原有貧困問題沒有完全解決的情況下，新的貧困形式又開始出現。對此，中共中央開始正視貧困問題，鄧小平(1993a)指出:“社會主義是共產主義的第一階段。落后國家建設社會主義，在開始的一段很長時間內生產力水平不如發達資本主義國家，不可能完全消滅貧窮?！奔热辉诼浜髧医⑸鐣髁x也會發生貧困，我們就要與貧困做長期的斗爭，要不斷豐富中國特色社會主義理論體系中的反貧困理論。

上世紀90年代，鄧小平將反貧困上升到社會主義本質的高度，認為社會主義的本質就是解放生產力、發展生產力，消除兩極分化，最終達到共同富裕(鄧小平，1993b)。盡管落后國家建設社會主義過程中仍然存在貧困問題，但是消除貧困則是社會主義制度的本質要求。特別是鄧小平意識到發展市場經濟可能帶來貧富差距。因此在發展市場經濟的過程中，中國要充分發揮社會主義制度的優勢，避免兩級分化，這不僅是中國發展市場經濟與西方國家市場經濟的根本區別，也是評價中國改革開放成果的重要標準之一。

在鄧小平開創的建設有中國特色社會主義理論的指導下，中國歷屆領導集體都重視貧困問題。江澤民(2002)指出，到本世紀末我們解決了8000萬人的溫飽問題，這將是人類發展史上的一個壯舉。胡錦濤(2005)系統提出了社會主義和諧社會建設理論，認為“扶貧開發是建設中國特色社會主義事業的一項歷史任務，也是構建社會主義和諧社會的一項重要內容”，并進一步把到2020年，“絕對貧困現象基本消除”作為中國實現全面建設小康社會奮斗目標的一個新要求。中國共產黨創造性地將馬克思的貧困理論同中國實際相結合，發展了馬克思的制度貧困論，并在實踐中走出了一條中國特色的反貧困道路。

二、中國反貧困成就

改革開放以來,中國的反貧困事業取得了巨大成就，這是中國經濟增長和有效反貧困政策共同作用的結果。

表1 按現行農村貧困標準衡量的農村貧困狀況

資料來源：http://www.gov.cn/xinwen/2015-10/16/content_2947941.htm。

20世紀末，中國用了將近20年的時間，實現了基本解決溫飽問題。21世紀第一個十年，全國扶貧開發的重點在抓整村扶貧。中國農村地區正在逐步進入全面建設社會主義新農村的歷史新時期。農村貧困人口數量顯著下降，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施得到明顯改善，農村居民生存和溫飽問題基本解決。根據國家統計局的數據(表1)，1978年，中國農村居民貧困發生率為97.5%，有7.7億農村貧困人口；2014年中國有7017萬農村貧困人口，貧困發生率為7.2%。從1978年到2014年，中國農村貧困人口減少了7億，年均減少貧困人口1945萬人；貧困人口年均減少6.4%。2014年中國貧困地區農村居民人均純收入為6610元，是全國同口徑的65.3%，比2011年提高了8.2個百分點。

中國的減貧成績令世界矚目。表2顯示：以每天生活消費1.25美元的標準衡量，中國貧困人口比重在1990年為60.7%，1990—2011年下降了54.4%；1990年貧困人口規模為6.89億，1990—2011年減少了6.05億，減少87.8%，遠遠超過聯合國千年發展目標提出的“極端貧困人口減半”的目標。

表2 世界銀行發布的中國貧困狀況

資料來源：《2015年中國農村貧困監測報告》，中國統計出版社。

表3 發展中國家以國際標準衡量的貧困人口比重(%)

資料來源：《2015年中國農村貧困監測報告》，中國統計出版社。

表3顯示，2011年全球每天消費在1.25美元以下的極端貧困人口比重是14.5%，每天消費2美元以下的貧困人口比重在30%左右。中國貧困化程度顯著低于世界平均水平，略低于亞太發展中國家水平。從1990—2011年，全球極端貧困人口從19.2億下降到10.1億，減少9.1億，其中6億多來自中國。中國極端貧困人口減少數量占全球減貧數量的2/3。

新時期中國的扶貧工作仍然面臨著眾多考驗和挑戰,全社會貧富差距加大、區域發展不平衡問題凸出,深層矛盾依舊制約貧困地區發展，扶貧任務進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。全國貧困問題仍然突出，如表1所示，2014年底全國還有7017萬貧困人口，反貧困形勢依然嚴峻。在經濟增長進入新常態的情況下，完全依靠經濟增長和區域開發到2020年幾乎不可能使得7017萬“剩余貧困人口”脫貧和貧困縣全部摘帽。中國年均需要減少1200萬貧困人口，時間十分緊迫，任務相當繁重。中國反貧困已進入攻堅克難的重要階段，不能再沿用“灌水式”的傳統扶貧模式。

精準扶貧體現了新的歷史條件下中國扶貧開發工作在思維方式和實踐方略上的又一次與時俱進。隨著經濟社會發展和扶貧工作深入，中國貧困人口分布逐步從全國性的“面”向“帶”再向“點”的形態游離，扶貧工作任務呈現出階段性變化特征。從20世紀70年代末的整體推進到80年代末的整區推進，從八七攻堅的整縣推進到新世紀的整村推進，目標越來越集中。針對新階段呈現出點面結合的“片”區深層貧困，中央適時提出區域發展和精準到戶兩輪驅動戰略。實施精準扶貧是市場經濟條件下的正確抉擇。

三、精準扶貧理論是中國扶貧理論的新發展，是馬克思主義中國化的又一重大理論發展成果

精準扶貧理論是中國扶貧理論的新發展，是馬克思主義中國化的又一重大理論發展成果，理由如下：

1.精準扶貧理論是對馬克思主義制度貧困論的運用和發展

馬克思的制度貧困論認為，資本主義生產資料私有制和雇傭勞動制度是無產階級貧困的根源，消除貧困的根本手段是推翻資本主義制度、建立生產資料公有制的社會主義制度。但是，馬克思并沒有對社會主義條件下的貧困做深入研究，而中國又是在生產力不發達的情況下實現了社會主義，在經濟發展水平較低的條件下進入社會主義初級階段。特別是建國后為了迅速建立起完整的工業體系實現經濟發展，中國形成了獨特的城鄉二元結構，二元的土地、就業、社保等體制成為中國農村消除貧困的主要障礙。因此，要消除貧困，仍需從制度入手，打破城鄉二元體制，推動扶貧體制創新。2015 年4 月習近平(2015)在中共中央政治局集體學習時明確指出，全面建成小康社會，最艱巨的任務是在農村貧困地區。所以，我們務必在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新動力，讓廣大農民共同享受改革發展成果。

十八大以來，中共中央把扶貧開發提升到了新的戰略高度，扶貧攻堅已經擺上更加突出的位置?！蛾P于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》推動了扶貧機制創新取得突破進展。國家層面加大了對扶貧開發工作的支持力度，對扶貧開發工作做出了具體安排部署，在政策扶持、資金安排、資源調配上采取力度更大和針對性更強的措施。如表4所示，中央財政2015年安排專項扶貧資金460.90億元，同比增長8.01%。

表4 “十二五”期間中央財政專項扶貧資金投入 單位：億元、%

資料來源：《2015年中國農村貧困監測報告》，中國統計出版社。

《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》提出了中國農村扶貧開發的方向與重點。在扶貧形勢發生變化的情況下，努力破除體制機制障礙，激發農村貧困地區和貧困農戶內生發展動力，切實提高扶貧開發的實質效益，業已成為國家戰略和社會共識。精準扶貧是確保黨和國家工作有序開展和有效實施的重要保障。2013年，中央辦公廳發布《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》)，將建立精準扶貧工作機制作為六項扶貧機制創新之一，在全國普遍推行精準扶貧工作。2014年6月，國家扶貧辦發布《建立精準扶貧工作機制實施方案》，使精準扶貧工作從頂層設計到工作機制等全面有序有效地推進。

由上分析可知：一方面，精準扶貧理論繼承了馬克思主義制度貧困論的核心觀點——制度造成貧困；另一方面，該理論認為在推動扶貧體制創新的同時，應該注重激發農村貧困地區和貧困農戶的內生發展動力，提高扶貧的實質效果。所以，精準扶貧理論是對馬克思主義制度貧困論的運用和發展。

2.精準扶貧理論是中國特色社會主義反貧困理論的新發展

改革開放以來，以鄧小平為核心的黨中央結合中國實際走出了一條有中國特色的社會主義道路，使6億多的貧困人口擺脫了貧困，從而有力地證明了社會主義制度的優越性，這也是消除貧困的制度保障。鄧小平曾指出，社會主義的本質是要實現共同富裕。在當代，習近平認為社會主義本質的最新發展是消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民共同富裕。盡管中國已成為世界第二大經濟體，但是人均收入還處在世界第80位左右，仍有7000多萬貧困人民連吃喝等基本生活都成問題。按照年收入2800元的中國貧困線標準，貧困人口每人每天的購買力在7.7元人民幣左右。

黨的十八屆五中全會明確提出中國2020年將實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧。習近平總書記提出了一系列扶貧開發的新觀點、新思路和新要求，強調“精準”的重要性，提出精準扶貧不能讓一個少數民族、一個地區掉隊。 以少數民族地區反貧困為例(如表5所示)，2012—2014年中國民族自治地區年度扶貧資金總額從2012年的268.3億元增長到2014年的365.3億元，2014年增幅達17.61%。同一時期，中國民族自治地區貧困人口由2012年的3185萬人下降到2014年2226萬人。

表5 2012—2014年民族自治地區和全國農村貧困相關數據

資料來源：《2015年中國農村貧困監測報告》，中國統計出版社。

在中國經濟高速發展和仍有7000多萬貧困人口的雙重背景下，精準扶貧理論認為不僅要讓有自我發展能力的貧困人口脫貧，也要大力幫助沒有自我發展能力的貧困人口脫貧，這就需要對貧困人口進行精準扶貧、精準脫貧。從這個程度上說，精準扶貧理論是中國特色社會主義反貧困理論的最新發展。

3.精準扶貧理論是在融合國內外減貧理論精髓的基礎上，以馬克思主義政治經濟學為理論指導而得出的新成果

貧困是經濟學重要的研究主題之一，為此形成了豐富的反貧困理論。例如：Sherraden(1991)主張資產建設扶貧理論，首次提出針對窮人的資產社會政策，資產社會政策主要是針對傳統的以收入為基礎的反貧困政策，強調政府通過政策幫助窮人建立資產，以促使其脫離貧困。他認為，一個人缺乏資產是導致其持續產生貧窮的機制，只有多重福利效應資產才能幫助窮人徹底地擺脫貧困。Gaiha (2000)主張綜合措施扶貧，認為反貧困干預應分為直接干預和間接干預，因此必須把包括土地、勞動力和信貸市場在內的干預政策作為一個完整的政策體系，協調發揮作用。

世界反貧困理論從上世紀五六十年代注重物質資本的單純投入演化到七八十年代向人力資本傾斜再過渡到綜合反貧困措施，即綜合考慮人們的資質稟賦、賦權、參與等方式來反貧困。精準扶貧理論是在融合國內外減貧理論精髓的基礎上，以馬克思主義政治經濟學為理論指導得出的新成果。精準扶貧理論不但汲取了資產建設扶貧理論、人力資源扶貧理論和綜合措施扶貧理論的精華，還以馬克思主義政治經濟學為指導，融合制度貧困輪、共同富裕和人的全面發展理論的內容。精準扶貧理論和以往扶貧理論的顯著區別是強調“精準”——精準識別、精準幫扶、精準考核、精準管理，這體現了馬克思主義的公平正義觀。精準扶貧理論強調扶貧資源的精準瞄準，體現了扶貧的公平和正義性。例如，2013年在 19個國家扶貧開發工作重點縣審計中發現違法違規問題金額2.31億元，占抽查資金額的18.4%，精準扶貧就是要避免此類現象再發生。

四、精準扶貧理論作為先進的國際減貧理念，將為世界反貧困理論與實踐貢獻中國智慧

貧困是世界各國面臨的共同難題，努力消除貧困也是各個國家所須承擔的歷史責任。2000年9月，189個國家簽署了《聯合國千年宣言》，致力于共同幫助全球貧困人口擺脫貧困。聯合國2015年后發展議程將消除貧困和饑餓列為第一目標。2008年全球金融危機爆發后，許多國家由于經濟發展面臨困境，紛紛減少扶貧資金和國際援助資金。這使得扶貧資金的瞄準效率越發重要。如何實現承諾，考驗著各級政府和學者的智慧。作為全球最大的發展中國家，中國政府一直非常重視反貧困工作，各級政府都設立了扶貧工作領導小組，并發表《中國農村扶貧開發綱要》。中國政府為世界貧困減少做出了巨大的貢獻。

1981—2012年，中國減貧人口從原來的7.67億提高到現在的7.90億，增加了2300萬人口，中國對全球減貧貢獻率從原來的70%提高至72%(國家統計局住戶調查辦公室，2015)。中國是世界上減少貧困人口數量最多的國家，同時也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。精準扶貧理論有兩個顯著特點：(1)精準扶貧理論是在總結世界各國反貧困政策先進經驗并結合中國實際基礎上，以馬克思主義政治經濟學為理論指導而得出的重要成果。世界上很多國家，采取比較清晰的精準政策，使反貧困政策更好地惠及目標貧困人口。精準扶貧理論總結了國際反貧困的先進經驗，強調發揮政府扶持資源的針對性和有效性。一些研究表明，非貧困群體往往可以利用他們所擁有的經濟優勢來獲取有利于自身的福利服務政策，村級行政負責人更有可能獲得發放給窮人的定量福利卡(Besley，2012)。在孟加拉國，食品教育計劃存在精英俘獲現象(Galasso et al.，2005)。在坦桑尼亞，農業投入補貼項目優惠券發放存在明顯的精英俘獲現象，村干部家庭獲得了60%的農業投入補貼項目優惠券，(Pan et al.,2012)。在低收入國家的公共福利項目中,受益人識別存在普遍的精英俘獲現象，項目的受益人識別及過程受到基層地方政府精英俘獲的嚴重影響(Panda，2015)。國外研究表明，精英俘獲是扶貧資源難以到達目標人口的重要原因。精準扶貧理論提出扶貧中的六個精準，從理論上探討了如何規避精英俘獲。(2)精準扶貧體現中國特色。改革開放30多年來，我們走出了一條中國特色減貧道路，創造性地發展出多種適合國情的扶貧模式，其中許多做法已經成為世界反貧困實踐中的經典案例。如：堅持把扶貧開發作為戰略部署，納入國家經濟社會全局同步推進；堅持政府主導，把強有力的組織領導作為實現反貧困的重要保障等。綜上所述，以馬克思主義政治經濟學為指導的精準扶貧理論將為世界反貧困理論與實踐貢獻中國智慧。2016年《中國的減貧行動與人權進步》白皮書指出， 2015年中國已經完成1442萬人脫貧，這表明中國精準扶貧實施的效果良好。

五、總結

中國扶貧理論從追求平等、公平的救濟式扶貧到促進區域發展、能力提升的開發式扶貧，再到嵌入國家發展戰略、推動小康社會建設的綜合性扶貧和攻堅階段的精準扶貧，都是以馬克思主義基本理論為指導。當前，中國精準扶貧機制還面臨著精準識別技術困境、鄉村治理、扶貧制度缺陷等方面的挑戰。我們應該以精準扶貧理論為指導，不斷完善精準扶貧機制，促進反貧困事業的發展。精準扶貧理論立足于中國國情和反貧困實踐，是對實踐經驗和理性認識的升華，也是在更為寬廣視閾的研究和運用中對馬克思主義政治經濟學時代特色的彰顯。以馬克思主義政治經濟學為理論指導的精準扶貧理論是馬克思主義中國化的又一重大理論發展成果，是中國特色社會主義道路的又一重大實踐。精準扶貧理論作為先進國際減貧理念，從理論上探討如何規避精英俘獲，將為世界反貧困理論與實踐貢獻中國智慧。

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(責任編輯 彭 江)

TakingTargetedMeasurestoHelpPeopleLiftThemselvesoutofPoverty:FromMarxistPoliticalEconomyPerspective

HU Lian1WANG Na2WANG SanGui3

(1.Anhui University of Finance and Economics, Bengbu 233030;2.China Agricultural University, Beijing 100083; 3.Renmin University of China, Beijing 100872 )

The theory to take targeted measures to help people lift themselves out of poverty is the latest development of anti-poverty theory of theoretical system of socialism with Chinese characteristics. The theory to take targeted measures to help people lift themselves out of poverty regarded Marxist political economy as theoretical guidance and drew new theoretical results on the basis of the essence of domestic and international poverty reduction theory. It is another significant theoretical result of Chinese Marxism. The theory to take targeted measures to help people lift themselves out of poverty as an advanced concept of international poverty reduction will contribute Chinese wisdom to the theory and practice of poverty reduction theory in the world.

Marxist political economy; taking targeted measures to help people lift themselves out of poverty; Marxist with Chinese characteristics

2017-01-03

胡 聯(1978--)，男，湖南懷化人，博士，安徽財經大學經濟學院副教授。 王 娜(1984--)，女，遼寧盤錦人，博士，中國農業大學馬克思主義學院副教授。 汪三貴(1962--)，男，湖南臨澧人，中國人民大學農業與農村發展學院、反貧困問題研究中心教授、博士生導師。

國家社科基金項目“精英俘獲視閾下我國精準扶貧機制完善研究”(16BJL107)。

F323.8

：A

：1001-6260(2017)07-0001-07

10.19337/j.cnki.34-1093/f.2017.07.001