金色映照新航程 “中國之年”成果豐

應琛

豐富多彩的活動，60多項合作協議和共識，金磚國家“中國年”為廈門會晤成功奠定堅實基礎，為金磚合作第二個“金色十年”鼓起風帆。

過去10年，世界格局，潮起潮落。金磚合作，踏浪前行，鑄成不可忽視的力量。

2017年，中國擔任金磚國家主席國。在中國引領下，來自四大洲的5個新興市場大國，圍繞“深化金磚伙伴關系，開辟更加光明未來”主線，著力推進各領域合作，形成了政治、經濟、人文并駕齊驅的“三輪驅動”新格局。豐富多彩的活動，60多項合作協議和共識，金磚國家“中國年”為廈門會晤成功奠定堅實基礎，為金磚合作第二個“金色十年”鼓起風帆。

從初春到孟秋，各部長級會議如期舉行，為落實各個領域的合作，加強金磚國家宏觀政策協調和發展戰略對接，收獲了一系列成果。

堅持以經貿合作為主線

金磚國家“中國年”，合作議程滿滿。翻看“中國年”近百場活動清單，經濟領域活動占到將近一半，已達成30多項具體成果。金磚務實合作范圍之廣，意愿之強，由此可見一斑。

2017年，作為金磚國家主席國，中國堅持以經濟合作為主線。

8月2日，2017年金磚國家經貿部長會議在上海閉幕。會議通過了《金磚國家第七次經貿部長會議聲明》，并達成八項重要經貿合作成果。

根據聲明，金磚國家一致認為，在全球經濟發展增長動力不足、保護主義抬頭的背景下，金磚國家應進一步加強經貿合作，完善合作機制，拓展合作領域，促進工業和技術升級，充分發揮金磚各國互補性和多樣性，應對全球化面臨的各種挑戰。

商務部部長鐘山介紹了本次會議取得的八個成果：一是批準建立金磚國家示范電子口岸網絡；二是批準《金磚國家服務貿易合作路線圖》；三是批準《金磚國家電子商務合作倡議》；四是批準《金磚國家知識產權合作指導原則》；五是批準《金磚國家投資便利化合作綱要》；六是批準《金磚國家經濟技術合作框架》；七是達成支持多邊貿易體制、反對保護主義的行動共識；八是各方熱烈歡迎中國明年舉辦中國國際進口博覽會。

建立全覆蓋、可持續的社會保障體系

7月26至27日，金磚國家勞工就業部長會議在重慶召開。金磚各國勞工就業部長、社會伙伴代表以及國際勞工組織、國際社會保障協會等國際組織高級官員上百人出席。

中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民指出，當前科學技術進步、經濟結構調整、人口結構變化等趨勢給勞動世界帶來了新要求和新挑戰，國際社會需要廣泛凝聚共識，共謀應對良策。中國政府始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，確保就業局勢總體穩定；不斷加強職業技能開發，提升勞動者就業質量；持續完善社會保障制度建設，織密扎牢民生保障網；逐步建立合理的收入增長機制，讓民眾更好地分享經濟發展成果；著力構建和諧勞動關系，促進經濟社會持續健康發展。

為加強金磚國家勞工就業領域務實合作，增進金磚國家人民的福祉，尹蔚民提出五點建議：一是大力促進就業，實現包容性增長；二是促進技能開發培訓，推進技能減貧；三是深化社會保障合作，實現互利共贏；四是密切勞動就業領域人文交流，共享研究成果；五是加強機制建設，完善合作平臺。

雖然金磚國家在建立健全社會保障體系方面取得重要進展，但是在覆蓋面和待遇水平上依然存在差距。因此，建立全覆蓋、可持續的社會保障體系對于包容性增長、體面和生產性就業、性別平等及社會融合具有重要意義。

“目前社會保障體系已經成功地改變著社會，但我們希望通過提高社會保障的服務質量，讓人民能夠生活得更加健康、安全。”國際社會保障協會（ISSA）秘書長康克樂伍斯基（Hans-Horst Konkolewsky）提到，自動化和人工智能將成為未來工作的一個主要形式，也將是世界各國需要面臨的挑戰。“金磚各國需擔負起責任，努力協作，用合作一起塑造更全面的社會保障體系。”

國際勞工組織總干事萊德（Guy Ryder）認為，勞工治理與通過技能開發實現脫貧減貧等工作同等重要，期待“通過交流和合作，建立一個清晰的勞動研究網絡，深化金磚各國的關系”。

會議強調，各國應積極促進有利于就業的經濟社會發展模式，促進創新創業，建立一個更加合理有效的勞動治理體系，提高就業質量并推進實現體面勞動。會議認為，各國改進勞動法律建設，強化勞動爭議處理機制，加強勞動法守法和執法體系建設，調整社會保障制度以適應新形勢、新要求。

會議還提出，要采取措施推動實現2030年可持續發展目標中的扶貧目標，通過技能開發實現脫貧減貧，使勞動者獲得職業培訓和終生學習機會，加強勞動力市場信息與技能開發政策的協調。

據了解，此次會議通過了《2017年金磚國家勞工就業部長會議宣言》，以及《金磚國家勞動世界未來的治理共同立場文件》《金磚國家技能扶貧減貧行動計劃》《金磚國家社會保障合作框架》《金磚國家勞動研究機構網絡工作章程》四個成果文件。

不斷融合，創新發展

2017年是金磚合作進入的第二個十年，金磚國家通信部長會議已成為金磚國家全方位、多領域對話合作機制的重要組成部分，對于金磚各國加強交流、增加了解、擴大共識，不斷深化信息通信領域互利共贏合作具有重要意義。

7月27日，第三屆金磚國家通信部長會議成功舉行。會議當天，中國工業和信息化部副部長劉利華，巴西科技、創新與通信部副部長寶格斯，俄羅斯通信與大眾傳媒部部長尼基福羅夫，印度通信部部長辛哈，南非通信與郵政服務部部長奎萊和國際電信聯盟秘書長趙厚麟以及來自金磚五國政府和企業界的160余名代表出席會議。

會議圍繞“數字經濟時代的信息通信技術創新與融合發展”這一主題，就金磚國家信息通信創新發展、信息基礎設施建設與互聯互通等各國共同關注的議題進行深入探討。

劉利華在會議開幕式上指出，當前全球信息通信技術（ICT）進入不斷融合和創新發展的新階段，新一代信息通信技術創新步伐不斷加快，創新活力、集聚效應和應用潛能快速釋放，對于促進各國經濟社會實現可持續發展發揮著日益重要的作用。

近年來，金磚國家紛紛出臺促進信息通信產業發展的戰略舉措，推動信息通信技術廣泛應用于經濟社會各個領域，取得顯著成效。

在會后舉行的新聞發布會上，劉利華介紹了會議成果文件——《第三屆金磚國家通信部長會議宣言》。《宣言》主要圍繞包括數字經濟、包容性增長、技術創新、產業融合發展、ICT安全應用、與國際電聯合作等六大內容展開，這也是與會金磚國家信息部長達成的一致共識。

會議期間還舉行了金磚國家行業對話會、企業圓桌會等會議配套活動。來自金磚各國的電信運營商、設備供應商、互聯網企業等40余家信息通信企業、研究機構和行業協會圍繞會議主題進行了廣泛的交流，提出了許多建設性的合作建議。

在新起點，深化金磚稅收合作

就在通信部長會議的同一天，同樣是在杭州，2017年金磚國家稅務局長會議舉行。這次會議聚焦落實二十國集團（G20）稅制改革成果、深化金磚國家多邊稅收合作、加強稅收征管能力建設等稅收議題，探討深入，成果豐碩。

國家稅務總局局長王軍指出，今年是金磚國家合作開啟稅收合作的第五年，是金磚國家稅收合作的新起點。中國將與各國攜手一道，努力為金磚國家稅收合作注入新動力、拓展新空間，為推動金磚國家經濟共同繁榮及世界經濟聯動增長作出更大貢獻。

王軍就深化金磚國家稅收合作、促進經濟繁榮發展提出三點倡議：一是金磚國家應推動完善全球稅收治理體系，提升新興市場國家和發展中國家的代表性和話語權；二是金磚國家應深化稅收領域務實合作，積極向發展中國家提供能力建設援助，共同推動經濟全球化和世界經濟包容性增長；三是金磚國家應加強稅收合作機制建設，構建稅收合作制度框架，促進稅收合作在金磚國家整體合作中發揮更加重要的作用。

會議期間，金磚各國稅務部門負責人聯合簽署了金磚國家稅務合作的第一份機制性文件——《金磚國家稅務合作備忘錄》，首次以官方文件形式將金磚國家稅收領域合作上升至制度層面，標志著金磚國家稅務合作機制建設進入了一個新的時期。

會后，金磚國家稅務局長會議公報發布，規劃了金磚國家稅收合作路線圖，承諾推動落實G20稅制改革成果，支持建立公平和現代化的國際稅收體系，倡議金磚國家深化多邊稅收合作，加強稅收征管能力建設并向發展中國家提供能力建設援助，鼓勵發展中國家深度參與國際稅收合作。

概括起來，這次會議共在八個方面取得成果：一是建立了金磚國家稅務合作制度性機制；二是深化了落實國際稅改成果共同應對挑戰的認識；三是達成了稅收信息交換合作的共識；四是作出了提升相互協商程序效率的承諾；五是制定了稅收征管能力建設合作方案；六是規劃了稅收政策與征管協調的路徑；七是發出了增加稅收確定性的共同倡議；八是推進了稅收經驗共享機制建設。

金磚各國稅務部門負責人一致表示，此次會議為金磚國家稅務部門分享最佳實踐、在重要稅收問題上達成共識并一致行動提供了重要平臺，提高了共同應對國際稅收風險與挑戰的能力，將對深化金磚國家稅收合作，完善金磚國家經濟治理及即將召開的金磚國家領導人廈門會晤產生積極影響。