郭軍生：破解養老難題有實招

◎ 楊鋒安

郭軍生：破解養老難題有實招

◎ 楊鋒安

世上無難事，只怕有心人。陜西省西安市灞橋區民政局局長郭軍生，面對本區老年人口及高齡人口數量都遠高于陜西省及西安市平均水平的養老難題，用心思考，敢于擔當，勇于挑戰，探索社區居家養老新模式，做強做實機構養老，以為民的情懷，務實的行動，干出了一番為老人造福的業績，贏得了社會的廣泛贊譽。灞橋區繼被陜西省和西安市評為“養老工作先進區”之后，又被民政部命名為“第三批全國養老服務示范區”。今年3月，郭軍生榮獲全國“敬老愛老助老模范人物”的稱號。

用腦—探索社區居家養老新模式，使老人不離家、不離院、不離伴，在家門口享受到悉心周到的服務

2007年12月，郭軍生調任民政局長伊始，通過組織問卷調查、入戶了解、隨機查訪等形式，對轄區老年人需求進行了全面摸底。同時，利用多種途徑了解省內外開展養老工作的做法。他在精心分析比較后認為，單純依賴政府購買服務，不僅在財政困難的地區難以有效保障，而且由于提供的服務時間有限，家政公司或經營單位很難做到個性化服務。為此，郭軍生提出了由政府花錢建平臺，吸收下崗職工互相幫扶，對老年人提供就近便利服務的思路，得到區領導支持。于是，他把汽配社區春意居家養老服務站和核鍛社區溫馨居家養老服務站作為試點，區民政局每年從福彩公益金中給予3-5萬元資助，基礎設施建設費由區級和街辦按照2：1的比例承擔，服務人員從公益性崗位上調劑解決，服務站利用閑置的招待所、醫療站、學校或廢棄的廠房作為活動場地。在很短的時間里，這兩個社區“全托”老人近500名，老人們白天在服務站活動，有可口飯菜吃、有同齡人一塊娛樂，晚上再回到各自的家，生活過得有滋有味。這種不離家、不離院、不離伴的養老模式，經《人民日報》報道后，在全國引起了很大反響。區政府及時召開現場推進會，掀起了全區開展居家養老服務的熱潮。短的幾年時間里，灞橋區建成城市居家養老服務站34所，并在36個農村開展了養老服務試點工作。目前，全區用于居家養老服務工作的公益性崗位人員103人，建立老人檔案5000余份，服務站為1000余名空巢、孤寡、特困老人提供保障性服務，為超過1.5萬名老人提供普惠性服務，平均為500余名老人提供一日兩餐，為200余名行動不便的老人提供上門送餐服務。各服務站還組織開展形式多樣的文體健身活動，豐富著老人們的業余生活。

用力—鼓勵民間資本投入，做強做實機構養老，不斷提升為老服務的檔次和水平

郭軍生認為，機構養老作為社會養老的有力補充，在解決失能老人、孤寡老人的養老問題上發揮著不可替代的作用。為此，他爭取協調區政府出臺了鼓勵扶持政策，支持公建民營、民辦公助，增強了全區養老機構的生機和活力。2010年，區民政局多方籌資2400多萬元建設擁有300張床位的“灞橋區中心敬老院”，從協調用地到立項規劃，郭軍生多方奔走、四處聯系，星期天不休息是常有的事。目前，150多位農村“五保”、城市“三無”及其他老人在這里享受著準“三星”級的服務。郭軍生還通過引進民間資本，彌補養老床位不足的短板。2013年10月完成的“灞橋區社會福利中心”，占地300畝，擁有床位500張，一期工程投入使用后，滿足著不同老人的生活需求，助推了全區機構養老水平的提升。灞橋區敬老院是被民政部樹立的“愛心護理單位”，建院10多年來，由于服務水平不斷提高，入院老人越來越多，原有的院舍難以滿足需求，郭軍生積極協調區教育局和街道辦事處，將當地一所小學撤并閑置的校舍交給灞橋敬老院供養老人。前不久，又幫助協調區水務局解決了打水井和建水塔的事宜，解除了敬老院的后顧之憂。灞橋區民政局辦公室主任王順社介紹說，幾年來，郭軍生多次協調或陪同財政、衛計、消防、食品藥監等部門有關人員深入養老機構檢查指導工作，現場解決問題。2013年多方協調解決了東林老年公寓冬季取暖問題，前不久還協調20萬元用于解決灞橋區社會福利中心的消防設施問題。“對養老機構管理服務的責任心一定要強，凡發現或者反映上來的問題，都要及時協調解決，不敢有絲毫的馬虎和懈怠。”郭軍生如是說。

用情—擴大養老工作宣傳，落實為老服務政策，讓老年人切身感受到社會發展帶來的成果

郭軍生看望洪慶街辦吳肖亞村貧困戶黨振清

郭軍生看望高齡老人

郭軍生認為，養老工作是一項綜合性的工作，必須營造敬老愛老的社會氛圍。他帶著同事們凡逢集的周末，總是在人流量較大的農貿集市宣傳老年政策。平時，還組織指導以老年協會、社區為依托，通過電子屏、發放宣傳冊、舉辦講座等形式，宣傳老年法以及助老先進典型等。最近的四年間，為90歲以上高齡老人送去福壽中堂及春聯523幅。在開展“民政干部下基層察民情解民困送溫暖”活動中，一次性為100多名孤老、空巢等特困老人送去慰問金及面米油，總價值30750元。新筑街道楊軍安老人，兒子因車禍成了植物人，兒媳離家出走，老兩口既要照顧兩個年幼的孫子，還要服侍患病在床的兒子。郭軍生了解到這一情況后，組織局班子成員與楊軍安一家結成了幫扶對子，不僅在逢年過節送去慰問品和慰問金，還從實際出發，幫助楊軍安老人一家落實了低保政策并給予臨時救助和醫療救助，使一家老小基本生活有了保障。

郭軍生用心協調落實各項為老服務政策，讓社會發展成果惠及更多的老年人。堅持為生活特困老人和失能老人按月發放生活護理補貼，對70周歲以上的老人落實保健補貼，對老年人去世的生活困難家庭給予1000元喪葬補貼，開展65周歲以上老年人免費體檢活動，為70歲以上老人辦理可免費乘坐公交、地鐵的TC卡等等。郭軍生提出的為失能特困老人家庭進行生活設施改造的建議，被市政府所采納。去年西安市對50個老舊社區和1000戶低收入、空巢、失能老人家庭進行了無障礙設施改造，今年改造的數量又增加到2000戶，大大方便了失能和半失能老人的生活。

如何破解養老難題？郭軍生用行動和成效作出了回答。“關愛是一片照射在冬日的陽光，讓老人們感到人間的溫暖；關愛是一泓出現在沙漠里的泉水，讓老人們重新看到生活的希望；關愛是一首飄蕩在夜空的歌謠，讓老人們獲得心靈的慰藉……”灞橋區一位耄耋老人談起郭軍生局長用心關愛老年人時有感而發寫下了這段富有詩情畫意的話語，表達出老人們對郭軍生及灞橋區民政工作的贊賞和肯定。

（作者單位：陜西省西安市民政局）