湖南：完善服務平臺積極引導社會力量參與救災

◎ 章民

湖南：完善服務平臺積極引導社會力量參與救災

◎ 章民

6月22日至7月8日，湖南遭遇近年來歷時最長、范圍最廣、雨量最多、強度最大的降雨過程，引發特大洪澇災害。面對嚴峻的災害形勢，全省緊急啟動救災應急響應，切實發揮減災委職能作用，組織協調各部門和地方政府救災，建立完善社會力量參與救災信息數據庫，積極向社會發出信息指引和工作倡議，動員引導社會力量有序參與抗洪救災。

完善政策 推動平臺建立

2016年11月29日，湖南省民政廳出臺《關于支持引導社會力量參與減災救災工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了支持引導社會力量參與減災救災的指導思想、工作目標、基本原則、重點范圍、方式任務和保障措施。2017年4月，由省發改委、省民政廳印發的《湖南省綜合防災減災規劃（2016-2020年）》也對此提出了目標任務和規劃項目。

按照《實施意見》要求，省民政廳建立了社會力量參與減災救災工作信息數據庫，重點協調推動建立了協調服務平臺和信息導向平臺，支持和引導社會組織、愛心企業、社會工作者、志愿者等社會力量充分發揮各自優勢，根據常態減災、緊急救援、過渡安置、恢復重建等不同階段的工作任務和特點，積極參與全省防災減災救災工作。按照《湖南省人民政府關于推進政府購買服務工作的實施意見》要求，積極協調財政等部門將社會力量參與減災救災納入政府購買服務范圍，明確了購買服務的項目、內容和方式。

2017年，省民政廳著力加強支持引導社會力量參與防災減災救災工作體系建設。一是將支持引導社會力量參與減災救災列入業務培訓重點內容，由業內專家和社會組織負責人進行專門授課，培訓基層師資力量。二是建立完善信息數據庫和信息平臺。初步建立參與減災救災工作的社會力量工作臺賬，完善“湖南省參與救災社會力量數據庫”，借助平臺及時向社會發布災情、重災縣市區名單和災區需求信息。三是積極培育參與減災救災的骨干社會力量。重點培育一批具有減災宣傳教育功能或災害救援能力較強的社會組織，聯系一批生產、銷售救災物資的愛心工商企業，扶持一批具有較強救災意愿的志愿者隊伍，掌握一批具有救災能力的社會組織和企業的詳細情況，有效發揮社會力量在防災減災救災工作中的積極作用。

凝聚社會力量參與救災工作

在省委省政府的堅強領導下，省減災委統籌協調，省減災委辦公室、省民政廳牽頭抓總，加強支持引導，匯聚社會力量投入到抗洪救災工作之中。

面對嚴峻的災情，湖南省民政廳聯合省直機關工委、省慈善總會向社會聯合發出賑災募捐倡議，并組織開展“洪水無情聚愛三湘·我為災區獻愛心”主題募捐活動，獲得了社會各界的積極響應。省“四大家”黨員領導干部帶頭開展賑災募捐活動，眾多退休老同志和在外地出差的干部職工通過多方渠道，積極投身賑災募捐行動；省外僑辦、省駐京辦、省紅十字會、省婦女兒童基金會等單位積極發動募捐，長沙、婁底、湘潭、懷化、邵陽、永州等地政府部門、志愿者組織通過舉辦晚會、發出倡議、義賣義演等形式籌集賑災款物；一些社工人員和志愿者，深入災區開展心理疏導，幫助支持災區開展災后重建工作。截至目前統計，全省各級慈善機構累計接收現金捐贈5.8億元，物資捐贈價值4.5億元，有力支援了全省抗災救災工作。

一些企事業單位、社會組織和志愿者聽從黨委、政府的號令和指引，積極參與抗洪搶險救援行動，幫助受災群眾渡過難關。6月份以來，湖南建工集團參加抗洪搶險20116人次，出動挖掘機、裝載機、大型水車、運沙車、皮卡車等設備上千臺，填筑沙料8962噸。中聯重科出動87臺大型設備和127名聯合搶險救災隊參與救災。藍天救援隊、長沙綠舟防災減災促進中心、長沙民眾應急促進中心等社會組織第一時間到災區開展人道救援、醫療服務等抗災救災工作。社會愛心組織和愛心人士紛紛慷慨解囊援助災區。

湖南文藝界也以自己獨特的方式加入到抗洪救災的支援工作中來。6月下旬以來，由大兵和湖南本土表演藝術家周衛星等人創辦的“笑工場”湖南青年相聲俱樂部以抗洪前線感人事例創作出一批具有時代特性的曲藝作品，并多次前往受災地區搭臺演出，慰問抗洪救災一線人員。

2017年“5·12”湖南省集中宣傳活動中，長沙市民眾應急服務中心正在向公眾講解應急設備使用方法。

善用市場機制分擔災害風險

為應對洪水、暴雨引起的巨災風險，按照湖南省綜合防災減災“十三五”規劃和省委推進防災減災救災體制改革意見的要求，湖南省民政、財政、保監等部門今年開展了巨災保險工作，撥付巨災保險保費補貼4312萬元，為全省范圍內的城鄉居民（包括臨時來湖南省出差、旅游、務工的流動人口）投保了因災居民人身死亡巨災保險，并在洪災多發的岳陽等6市21個縣區開展了因災農房倒塌和農業巨災保險試點，在災害發生時對農作物減產絕收、農房倒損、所有在湘人員的人身傷亡給予經濟補償，其中因災死亡每人賠償10萬元；因災倒房賠償4000元/間、每戶最高2萬元；水稻、玉米及育肥豬、能繁母豬因災絕收（死亡）每縣每年總計1500萬元以內的賠償。

7月1日，湖南省民政廳督促指導巨災保險各承保保險公司在平江縣啟動了全省巨災保險理賠，現場為因災死亡的4人各賠付10萬元。截止7月20日，經報案統計，巨災保險下人身死亡人數119人、失蹤3人，已完成理賠賠付63人，共計630萬元。巨災保險試點工作在分散災害風險、減輕財政壓力、壯大救災力量、回應民心民意等方面發揮了積極作用。

多方力量共謀災后重建和社區減災

7月6日，湖南省民政廳召開全省救災工作視頻會議，向社會公布了《湖南省2017年受災困難群眾生活救助和因災倒損農村居民住房恢復重建實施方案》，對支持引導社會力量參與災后重建作出重點安排，要求各級民政部門尤其是巨災保險試點縣市區，一是抓好巨災保險理賠，聯合財政、保監等部門，盡快對因災死亡、農房倒塌、農業巨災理賠到位，切實減輕受災群眾生命財產損失。二是加強賑災捐贈監管。通過慈善總會、紅十字會等慈善機構，廣泛開展募捐活動，重點支持重災區災后重建工作。三是堅持社會組織、社會工作者、社區“三社聯動”，因地制宜組織引導社會力量參與搶險救援、應急救災和災后重建，為因災死亡人員家庭進行心理疏導、為災區弱勢群眾提供其所需要的服務。

為支持引導社會力量有序參與防災減災救災工作，提高社會公眾防災減災救災意識和全社會共同抵御自然災害的能力，今年8月，湖南省民政廳面向社會購買100場次基層社區防災減災救災宣傳演練活動，9月至11月對項目進行組織實施，并由第三方進行項目實施績效評估。

湖南省民政廳注重加強社會力量參與防災減災救災工作典型事例和優秀人物的宣傳報道。今年以來，在人民日報、新華社、中新社等中央級主流媒體推出相關新聞報道20多篇，在湖南日報、湖南衛視、湖南經視、紅網等省級主流媒體推出相關報道近300余條，在全社會初步營造了社會力量參與救災的良好氛圍。

8月11日，湖南省召開部分社會力量參與防災減災救災工作座談會。會議回顧總結了今年以來社會力量積極主動參與全省防災減災救災工作的情況，大家一致認為，社會力量的參與，為湖南防汛搶險抗洪救災工作取得決定性勝利發揮了超預期的重要作用，集中展現了社會力量組織靈活、行動快捷、服務多樣等優勢，其工作成績和成功經驗值得認真回顧總結和大力宣傳推介。

按照全年工作安排，今年下半年，湖南省減災委、省民政廳將在認真總結年初以來特別是6月22日至7月初特大洪澇災害發生前后社會力量參與減災救災工作的經驗和典型案例的基礎上，召開全省支持引導社會力量參與防災減災救災工作推進會，表彰一批積極參與防災減災救災工作并作出突出貢獻的社會組織、企事業單位和社會愛心人士，研究部署推進今后一個時期社會力量參與防災減災救災工作的措施辦法。

（作者單位：湖南省民政廳）