全面從嚴(yán)治黨重在提高黨的制度執(zhí)行力

李林剛

摘 要：黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨的重大主題，總結(jié)了我們黨開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗(yàn)，制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步夯實(shí)了制度根基，形成了管黨治黨的長(zhǎng)效機(jī)制和穩(wěn)定機(jī)制。黨的制度建設(shè)是不斷提高黨要管黨、從嚴(yán)治黨水平的途徑和保障，而制度執(zhí)行力是黨的制度建設(shè)能夠發(fā)揮作用的前提，制度執(zhí)行力的提高對(duì)于管黨治黨水平有著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：全面；提高；執(zhí)行力

一、全面從嚴(yán)治黨背景下提高黨的制度執(zhí)行力的重要意義

從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”思想的飛躍，包含了思想、組織、作風(fēng)、防腐倡廉和制度等各個(gè)方面，其中制度的建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨思想付諸實(shí)踐的重要途徑。而制度的效用取決于制度的執(zhí)行力，它是存在于制度目標(biāo)與制度效果之間的橋梁，起著轉(zhuǎn)化和達(dá)成的作用。隨著“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局的形成，提高黨的制度執(zhí)行力已經(jīng)成為黨建的重點(diǎn)所在。如果只有制度存在，卻沒(méi)有得到有力的執(zhí)行，就會(huì)使得制度形同虛設(shè)，并且弱化黨和政府的公信力。

二、當(dāng)前黨的制度執(zhí)行力現(xiàn)狀及原因分析

黨的十八大以來(lái)，我們黨在制度建設(shè)方面取得了較大進(jìn)展，在制度執(zhí)行力方面也有大幅增強(qiáng)，黨的凝聚力、向心力、公信力顯著提升。然而，在實(shí)踐過(guò)程中也還或多或少存在著制度執(zhí)行力不足的狀況。分析導(dǎo)致黨的制度執(zhí)行力弱化的原因，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）制度本身導(dǎo)致制度執(zhí)行力弱化

制度本身的主要問(wèn)題有：制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，有些制度脫離實(shí)際，沒(méi)有充分考慮各方面的相關(guān)利益關(guān)系；制度不夠權(quán)威，威懾力不足，主要是由于在執(zhí)行上的難度使之束之高閣，發(fā)揮不了原有效果，從而影響制度的權(quán)威性；制度的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性不夠，制度體系不健全；制度的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督，制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制還不健全，使制度的執(zhí)行缺乏必要保障。

（二）制度執(zhí)行者的問(wèn)題導(dǎo)致制度執(zhí)行弱化

一是制度意識(shí)比較淡薄。一些黨員干部存在著制度認(rèn)知障礙。對(duì)制度的認(rèn)知是制度執(zhí)行者執(zhí)行制度的前提，如果不能正確領(lǐng)會(huì)制度，何談制度有效執(zhí)行；二是一些黨員干部存在制度的認(rèn)同障礙。有些是對(duì)制度自身質(zhì)量的認(rèn)同障礙，對(duì)黨的制度合理性存在懷疑；有些是對(duì)制度制定者和執(zhí)行者的認(rèn)同障礙，包括對(duì)這些主體能力、動(dòng)機(jī)的懷疑等。三是制度執(zhí)行主體的執(zhí)行方法缺陷。目前，在黨的制度執(zhí)行上還存在著一定程度的方式方法不恰當(dāng)問(wèn)題，例如在處理問(wèn)題上照本宣科、不懂得靈活處理等缺陷，這些都在一定程度上削弱了制度的執(zhí)行力。

（三）制度執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督考核

有效的監(jiān)督考核是制度執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的重要手段之一。在一些黨的制度出臺(tái)后，由于相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，或者是沒(méi)有人監(jiān)督，或者是監(jiān)督考核的力度不夠，或者是監(jiān)督考核的方法不對(duì)，導(dǎo)致一些人員違反了制度卻不能得到及時(shí)有效的處理，導(dǎo)致違紀(jì)違法人員的氣焰囂張，造成了嚴(yán)重的后果。在制度執(zhí)行還沒(méi)有成為一種自覺(jué)的意識(shí)和行動(dòng)的情況下，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督考核是一種極為必要的手段。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下提高黨的制度執(zhí)行力的對(duì)策

在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下提高黨的制度執(zhí)行力，不能只針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題提出機(jī)械性應(yīng)用對(duì)策，而是要結(jié)合全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局對(duì)黨建工作的新要求，提出具有合理性、可行性、前瞻性的提升對(duì)策。

（一）進(jìn)一步完善制度，建科學(xué)制度體系

完善黨的制度體系，必須注重黨的制度建設(shè)的系統(tǒng)性，可以理解為黨的各種制度之間互相聯(lián)系、互相依存、相輔相成互相監(jiān)督的一個(gè)緊密的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。黨的制度系統(tǒng)主要包括三種制度，一種是實(shí)體性制度，例如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等；一種是程序性制度，例如《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等；一種是保障性監(jiān)督性制度，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的系統(tǒng)性，需要樹(shù)立整體觀念，把各個(gè)制度的制定當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工作，做到統(tǒng)籌兼顧，使得實(shí)體性制度、程序性制度和保障性制度相互配套、彼此銜接、相輔相成。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行理念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，提升執(zhí)行力必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷強(qiáng)化從嚴(yán)執(zhí)行理念。從嚴(yán)執(zhí)行既要靠教育，也靠制度，二者相輔相成。一是樹(shù)立牢固的執(zhí)行理念。執(zhí)行理念是執(zhí)行文化的靈魂。提高執(zhí)行力，理念要先行。基層黨員干部的思想認(rèn)識(shí)應(yīng)統(tǒng)一到全面提升執(zhí)行力、狠抓工作落實(shí)上，使基層黨員干部把理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，在落實(shí)上下功夫；二是強(qiáng)化自覺(jué)的執(zhí)行意識(shí)。執(zhí)行力是一種工作態(tài)度，需要精神信仰和動(dòng)力，需要黨員干部“講認(rèn)真”。在深刻領(lǐng)會(huì)、透徹把握黨的路線方針政策的基礎(chǔ)上，將執(zhí)行政策的意識(shí)轉(zhuǎn)化為基本遵循和自覺(jué)行動(dòng)，有助于提高執(zhí)行成效。基大力宣傳和弘揚(yáng)先進(jìn)典型，營(yíng)造見(jiàn)賢思齊的濃厚氛圍，促進(jìn)基層黨員干部主動(dòng)執(zhí)行、積極執(zhí)行。

（三）健全制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查機(jī)制

黨的十八屆六中全會(huì)精神強(qiáng)調(diào)監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。監(jiān)督檢查是制度順利執(zhí)行的重要保障，要確保制度執(zhí)行的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，就必須建立完善的監(jiān)督檢查機(jī)制。在監(jiān)督重點(diǎn)上，以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象。在監(jiān)督任務(wù)和內(nèi)容上，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃東濤.黨要管黨、從嚴(yán)治黨視閾下黨的制度執(zhí)行力研究[D].中共江蘇省委黨校，2013.endprint