綠色經濟背景下養老產業發展問題及對策研究

王曉名　邵華

摘 要 養老產業綠色化是實現養老產業可持續發展的關鍵。本文以遂寧市龍鳳新城為例，采用文獻法、實地調查與走訪方法，研究與分析了綠色經濟背景下遂寧市養老產業發展中所遇到的問題和具有的發展優勢。結果分析表明，遂寧市養老產業發展存在養老觀念落后、養老服務單一、醫療資源不足、費用較高、養老空間受限、環境質量下降、缺乏具備專業技能的產業服務人員等問題。同時，遂寧市養老產業具有區位、政策、產業、環境等方面的發展優勢。據此，提出了以綠色經濟為導向的遂寧市養老服務產業三種模式：家庭式養老，社區連鎖式養老中心，旅游康體養老，并進一步提出了養老服務產業發展的具體措施。

關鍵詞 綠色經濟；旅游養老；養老模式；發展優勢

中圖分類號 F590.63 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）15-0031-03

綠色經濟是是隨著生態環境污染問題的日益突出提出的一個全新概念，指以市場為導向、以傳統產業經濟為基礎，進行產業改革與規劃，使經濟保持健康發展狀態[1]。隨著老齡化社會來臨，與發達國家相比，我國養老綠色化尚處起步階段，為進一步加快養老產業綠色化發展。建立以養老產業、自然生態環境、旅游業帶動經濟發展，以傳統的古鎮文化為支撐，發展以修身養性、頤養天年、延年益壽為主的養老產業服務產業模式勢在必行。本文以遂寧市龍鳳新城為例，詳細分析養老產業發展中面臨的具體問題和發展優勢，嘗試構建綠色經濟背景下遂寧市養老產業發展新模式，解決養老產業發展中所面臨的困境。

1 研究區概況

龍鳳新城位于遂寧市南端，其核心是龍鳳古鎮景區，地處亞熱帶濕潤季風氣候，全年氣候溫和，雨量充沛，四季分明，年平均氣溫為16.7℃～17.4℃，年平均降雨量是887.3mm～927.6mm。處于遂寧旅游大環線的重要節點上，規劃面積6.5km2，距主城區僅6km，北起南航大道，南至西山路延長線，東達涪江西岸，渠河、米家河穿城而過，形成了與國開區毗鄰、與物流港相呼應、與金橋工業港相望的格局。區位優越、交通便捷、風光秀美。以水鄉古鎮為背景，實施“六大行動”全面推進“龍鳳新城+旅游地產+品牌景區+特色新村+康體養老”的旅游開發模式，將龍鳳新城打造成為環境優越、功能齊全、設施齊備的養老休閑度假旅游目的地。

2 研究方法

1）文獻法。在遂寧市圖書館查閱關于龍鳳新城的大量資料，并通過網絡查詢現在發展狀況。

2）實地調查法。在相關人員幫助下，實地走訪龍鳳新城，進行調查和數據采集，掌握第一手資料。

3）詢問法。詢問政府機關和公司相關負責人。

3 研究結果

3.1 養老產業發展現狀

1）蘭博園生態頤養城。龍鳳新城康體養老產業以蘭博園生態頤養城為代表，總占地1 500畝，總投資約6億元，總床位2 000個養老床位和周邊硬件設施，打造全生態、高品質、花園式一體化的頤養城。一期已建成接待中心和養老酒店，提供床位約600張，所有床位全部入住，生活、醫療、活動設施等一應俱全。二期正在有序推進，建筑面積約1.8萬平米，預計2016年底完工，約900張床位將投入使用。目前，蘭博園生態頤養城社會滿意度，市場占有率都很高。

2）養老專項債券。成功發行四川省首支、遂寧市第一支專項養老債券10億元，為建區以來單筆量最大、利率最低的融資養老產業專項債券，將專門船山區龍鳳新城川中養老康體休閑中心的建設。這將推動遂寧養老機構建設的進度，加快解決遂寧及周邊的養老需求，減輕主城區的養老壓力，對建設康體休閑旅游產業鏈有帶動作用。養老產業專項企業債券商業價值明顯，不僅帶動養老產業項目建設，同時能帶動醫院、地產等關聯產業，并能改善龍鳳新城基礎設施建設，進一步推動養老產業發展。

3.2 養老產業發展優勢

1）區位優勢。遂寧地處成渝經濟區腹地，四川盆地中部，涪江中游，是成渝經濟區的重要組成部分。遂寧區位獨特、交通便利，處于成渝交通線的中點，成遂渝高速中軸線上，是成渝之間重要的節點城市和次級綜合交通樞紐[2]，實現了東西南北四向高速連接，同時成渝經濟區高速公路北環線和遂寧城市76km繞城高速環線，構建了遂寧至成渝及周邊城市90min交通圈[3]。遂寧海運和空運正在逐步崛起。這些優勢都將進一步助推龍鳳新城養老產業的發展，充分彰顯區位優勢帶來的福利。

2）政策優勢。遂寧養老產業潛力巨大、前景美好。市委、市政府在深入分析市情的基礎上，充分利用優勢資源，實施“四個計劃”從政策、資金、人才配置等方面給予大力支持。“城鎮優化”計劃，構建科學合理的城鎮體系，全域建設生態田園市，中心城市建設生態山水城、現代花園城、觀音文化城，加快培育國家名城。“文化振興”計劃，完善公共文化服務體系，加快建設與現代產業和現代城鎮深度融合的文化強市。實施“環境提升”計劃，優化政務服務，改善人居環境，加快建設承接現代產業轉移理想地。實施“民生改善”計劃，狠抓民生工程建設，為群眾辦實事好事，努力提升群眾幸福感。“四個計劃”為康體養老產業提供一個廣闊的平臺，給龍鳳新城文旅康體養老產業的發展提供強大動力。

3）產業優勢。遂寧經濟繁榮、社會和諧。遂寧經濟繁榮、社會和諧。形成以中心城區為核心，形成了 “一核兩帶三片”城鎮發展格局和 “一城兩區五組團”大城市框架。產業結構逐步優化，大力發展綠色經濟和現代物流、金融等服務業，凸出優勢產業和主導產業，形成四川重要的現代服務業集聚區和西部現代物流基地。龍鳳新城是五組團之一，充分依托綠色遂寧大平臺，全力打造以觀音文化為中心的文旅康體養老產業，古鎮業態欣欣向榮，蘭博園康體養老中心取得良好效益，大興寧市即將建成投入使用，龍鳳新城將充分發揮其獨特的產業優勢，取得良好的發展成果。

4）環境優勢。遂寧發展康養產業有著優越的自然和歷史條件，城區內觀音湖水面達30平方，濱水岸線長65，構成城在水中、水在城中的獨特景觀。遂寧歷史悠久、人文薈萃，遂寧被譽為中國觀音文化之鄉，有靈泉寺、廣德寺歷為中國皇家禪林和觀音朝覲地，中華侏羅紀國家地質公園、中國死海、宋朝青瓷博物館、龍鳳古鎮、寶梵壁畫等特色文化旅游景區令人神往，大慈大善的觀音文化與養身養心理念高度契合。龍鳳新城屬典型的丘陵地區，以紫紅色沙土為主，海拔高度215m～674m，氣候溫和，雨量充沛，四季分明。周圍有涪江、渠河、金馬河、米家河環繞，風光秀麗、景色宜人，在觀音文化為旅游亮點的大背景下，龍鳳新城正是遂寧打造觀音文化的一個顯著代表，給龍鳳新城發展康體養老產業提供良好優勢。endprint

4 問題分析與對策

4.1 國內外養老產業所面臨的困境分析

隨著經濟、社會的發展，老齡化已成為全球趨勢。據聯合國統計，全球65歲以上的人口從1950年的1.3億預計到2050年將達到15億人[4]，占總人口21%。根據2011年統計數據，全球老齡化前五位國家是摩納哥、日本、德國、意大利、中國。改革開放以來，隨著經濟不斷發展，我國也漸漸步入老齡化社會，這一趨勢在短時間內不會得到改變，且還呈不斷上升趨勢，這已經成為一個明顯的社會焦點，引起了社會和政府的強烈關注和重視。特別是計劃生育以來，隨著兒童人口比例不斷減少，生育率也急速下降，老年人口在不斷增加，人口老齡化速度也在不斷攀升[5]，人口紅利不斷消失。截至2008年底，中國60歲以上的老年人將近1.6億人，已經占到全國人口的12%，2010年我國第六次人口普查，60歲及以上人口為1.78億人，占總人口的13% ，2015年這一比例達到15%。中國老齡化的主要特征是增速快、規模大、未富先老。一方面由于不斷提高的人口壽命；另一方面則是實行的相關政策，導致年輕人口增長速度一直低于自然增長速度，在這兩個因素的共同影響下，中國面臨的老齡化問題更加嚴峻，很多人稱之為“銀發浪潮”或是“人口海嘯”[6]，中國老齡化問題已經引發全球關注。四川省人口老齡化形式相當嚴峻。從數據統計來看，到2015年底，全省60周歲及以上的人口有1 672萬人，相比2010年和2014年的數據分別上升了4.08和0.94個百分點。根據遂寧人口的發展趨勢這一現象尤為突出[7]，根據“六普”數據，老齡化率高出全省6.25個百分點，測算到2020年全市老齡人口將達60萬以上，是四川省老齡化率很高的地區，發展養老服務業刻不容緩。遂寧人口老齡化有以下特點：

1）未來30年老齡化將逐年加重；

2）老年人口基數大，高齡化程度加重；

3）大量勞務輸出，老年人家庭空巢率持續上升；

4）在城鄉二元結構依然存在的情況下進入人口老齡化的，屬于未富先老。

其原因表現在：

1）全市死亡率下降，人均壽命不斷提高；

2）計劃生育政策有效控制了總人口數；

3）龐大人口基數帶來的影響（遂寧市人口老齡化及養老業發展研究）。

4.2 遂寧養老產業發展目標與現實差距分析

近期目標：養老服務設施覆蓋50%以上的城市社區、45%以上的鄉鎮和25%以上的農村社區；養老床位總數達到2.3萬張以上，每千名老年人擁有養老床位32張以上；提供就業崗位2萬個以上。居家養老服務覆蓋66%以上的城市社區和60%以上的農村社區。養老健康服務業增加值年均增長高于GDP增速。2017年，養老服務設施覆蓋90%以上的城市社區、80%以上的鄉鎮和50%以上的農村社區[8]。

遠期目標：到2020年，全面建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務設施覆蓋所有城市社區、鄉鎮和70%以上的農村社區；養老床位總數達到3萬張以上，每千名老年人擁有養老床位37張以上；提供就業崗位4萬個以上。人均期望壽命達到77.3歲。

1）養老觀念問題。傳統的家庭養老觀念在中國有著廣泛的影響，特別是廣大農村，在觀念和經濟因素的共同作用下，家庭養老方式尤為突出，這樣就不利于集中式養老服務的發展。龍鳳新城地處郊區，四周農村環繞，家庭養老觀念占有很大比重，雖然發展了良好的康體養老產業，但是對周邊居民的吸引不大，吸引對象多為外地人，養老產業發展進展較慢。

2）養老服務單一。養老服務前期投資大、見效慢、資金短缺是養老機構中普遍存在的問題。龍鳳新城養老產業處于起步階段，主要提供基本的養老服務，對于老年用品、老年療養、老年文化、老年娛樂、老年家政護理等多種養老服務及配套服務業，比較缺乏，還處在不斷完善中[9]，提供一站式養老服務的機構很少。

3）醫療資源不足，費用較高。老年人是一個多疾病的特殊群體，廉價的醫療對于老人有著不可替代的作用，在很大程度上也影響著養老產業的發展。老年患者人均住院費用遠遠超過非老年患者人均住院費用，醫療費用較高。龍鳳新城康體養老產業即存在老年醫療資源不足，又缺少專業的老年醫療服務，很多大程度上阻礙了養老產業的健康發展。

4）養老空間受限，環境質量下降。目前周圍正在建新城景區前門道路、龍鳳大道、觀鳳路、觀合路等道路相關設施并未完善，造成了發展初期存在著環境質量下降，出行不便，養老空間受限的問題。同時，景區業態并未完善，商業還在不斷地發展中，雖后勁十足，但現狀堪憂。

5）缺乏具備專業技能的產業服務人員。調查顯示，龍鳳新城養老產業老年護理，特別是失能老人護理工作專業人員十分缺乏，節假日更加明顯。從專業護理人員來看，十分缺乏，大多是就近農村已婚婦女，他們具有年齡偏高、教育程度較低、家庭負擔較重等特點，大多數的養老培訓機構也不專業，普遍缺乏職業教育所必須的專業證書和專業素質[9]。統計顯示，遂寧市截止2014年，養老服務人員“持證人數”僅250人。到2015年底，全市取得國家職業資質證書人員達到1 000人，專業養老護理人員任然供不應求。

4.3 對策與建議

1）養老產業發展模式。

（1）家庭式養老：“家庭養老”是中國長期以來新城的傳統模式，主要是將養老責任分攤到單個家庭。在中國幾千年的歷史長河中，養兒防老、家長的主導地位、四世同堂等傳統觀念深入人心。選擇家庭養老的人們，他們的思想觀念認為在家庭生活中，自己熟悉家里的環境，會感覺輕松、自在，在各方面的花銷開支上也較少，同時也能享受與家人在一起的天倫之樂，所以家庭養老模式在中國有著深厚的基礎，但家庭養老在新形勢下的脆弱性、局限性[10]。

（2）社區連鎖式養老中心：社區養老是融社區居家養老和機構養老為一體的全新養老模式[11]。在各個城市的各個社區建立養老護理服務中心，打造一個具有高端設施的綜合養老社區。該模式可以為老年人提供最方便最優質的服務，老人們可以選擇自己就近的養老中心，該模式生活居住環境、醫療衛生服務、社會文化、基礎設施等方面提供優質的服務。打造適應他們生活習慣和心理特征、滿足老人們自身的心理需求的模式，對他們更好的安度晚年起到更好的調節作用，這樣也為各大城市中心城區發展社區養老產業開辟出一條新endprint