上海基層黨建與“凝聚力工程”結合歷史經驗和啟示

劉力偉

摘 要：改革開放以來，上海發生了翻天覆地的變化。無論從經濟體制還是管理體制中，上海一直都積極尋求變革。本文從上海基層黨建與其密切相關的“凝聚力工程”相結合入手，分析基層黨建與“凝聚力工程”相結合的歷史進程的原因，還有對其階段的發展的歷史經驗的分析，以求得上海基層黨建工作帶來的啟示，在以后的上海發展中不斷進步。

關鍵詞：基層黨建工作 “凝聚力工程” 上海

一、從“街居黨建”向“社區黨建”轉型

（一）計劃經濟逐漸轉向市場經濟

自1978-1996年間，“街居黨建”一直是上海市基層黨建的重要組織方式。在1978年十一屆三中全會實行改革開放的國策后，中國的經濟體制也由原先集體計劃經濟體制逐漸轉向市場經濟，而在這個經濟發展階段，我國的社會經濟成分、社會組織形式和社會活動方式發生了巨大的變化，同時也使得計劃經濟時期被邊緣化的基層黨建組織街道和居民委員會開始發揮自身作用。這樣一來，“街居制”開始成為“后單位時代”基層社會整合的平臺[1]。

改革開放后，由于我國的各項經濟政策和改革政策的開放，我國的經濟社會體制轉向，街道和居民委員會的工作也開始不斷拓展，在改革開放初期，“街居黨建”在整個社會和居民的生活中扮演著重要的角色，尤其是1989年我國《城市居民委員會》通過和頒布后，城市居民有了真正意義上的自治組織，維護居民合法權益，調節居民矛盾。“街居黨建”中街道設立了黨委，居民委員會也設立黨支部，但是在這兩種關系中居民委員會黨委處核心地位，居民委員會仍要接受黨組織的領導，這種城市居民自治組織的形成使得居民有了自治的基礎，也為后來社區黨建的形成提供一定的自治基礎。

（二）行政管理體制的障礙

經濟體制由集體計劃經濟轉向市場經濟后，勢必會引起各方面管理體制的變革，而行政管理體制與新興的市場經濟的矛盾與不適應越發凸顯出來。上海在面向不斷發展的城市化進程和經濟高速發展時，需要大量的人才和勞動力的輸入，基層的黨建的管理幅度越來越大，這與原來的管理體制并不適應。與此同時，上海在新時期為響應中共的要求，加強建設“兩級政府，三級管理，四級網絡”[2]。上海街道黨委和居民委員會的黨支部開始積極動員廣大社區不斷相結合，此時的管理體制中人員與任務的矛盾和上海市外來人口的不斷增多催促著廣大的街道和居民委員會擴大治理范圍，而這也就進一步開始逐漸過渡到社區黨建。接下來，上海市市委和黨委在結合上海本地的情況下，進行了大量的考察和調研后，在全國的大城市當眾率先提出了“社區黨建”的概念，雖然這時對于基層黨建仍處于探索階段，但是在1997年后，上海全市全面展開了社區黨建工作，而且也逐漸形成了具有上海特色的上海模式。由此，上海正在發展具有自身特色的社區基層黨建，并且上海市基層黨員也在不斷努力走進群眾身邊，傾聽群眾聲音，而且以上海模式為典型的社區黨建，也在全國逐漸開展開來。

二、上海加強和創新社區黨建的歷史進程

（一）“凝聚力工程”的興起與探索階段

“凝聚力工程”是上海基層黨組織在發展社會主義市場經濟條件下“做什么”和“怎么做”的問題，這個工程是對“華陽街道”開展的“凝聚力工程”的推廣，華陽街道的基層黨組織開展了“四百”的走訪工作，并且在對群眾的各項工作中真正地做到了以群眾為先的服務宗旨，而且黨政領導在走訪中也堅持做到了“五帶頭”，他們是真正深入到群眾的生活中，關心群眾的生活，得到了上海市委組織的認可。對此，中共上海市委組織要求全市基層黨組織要認真學習和推廣“華陽經驗”，在自身基礎上的結合，真正做到關心人民群眾。此后，上海的各個社會層級涌現出了一批包括“松江春申村”，“華東政法學院國際法系”等典型代表，正是由于這些工程的不斷興起，使得上海的“凝聚力工程”在整個上海開展起來。

（二）“凝聚力工程”與“社區黨建”結合的繁榮階段

隨著社會主義市場經濟體制的建立和上海的經濟社會發展的步伐加快，社會的新經濟組織和新社會組織不斷涌現，社區日益成為黨組織聯系群眾的重要陣地，“社區黨建”也開始走向了人們的“視野”，而上海市委和黨委在社區黨建會議上，逐步確立了“兩級政府，三級管理，四級網絡”的機制。而在1999年中共上海市委和黨委召開的社區黨建會議上，強調了把新經濟組織和新社會組織黨建工作也要納入到街道黨委的管轄范圍，擴大了黨的工作覆蓋面，增強了黨的影響力和滲透力，此做法也進一步加強了黨對社區的領導[3]。

同時在上海市委和黨委大力推廣“凝聚力工程”示范時，也開展了一些實事工程去解決人民群眾的急、愁、難問題，基層黨組織努力地讓群眾得到實惠，解決與人民群眾密切相關的實事。自1996年后，上海市委和黨委對國有企業進行產業結構調整后，“百萬工人大下崗”的問題也得到關心，上海市市委創造性地提出了推出以再就業服務中心為載體的“再就業工程”，2004年開始，社區的基層黨員也行動起來，廣大的社區整合了原來的街道鄉鎮文化站、圖書館、老年活動中心。通過這些活動，基層社區黨建真正開始重視基礎基本工作，強調為人民群眾服務為自身工作重心，真正做到情為民所系，利為民所謀。同時也涌現了一批具有示范效應的社區，例如“虹儲居民區黨支部工作方法”、“紫藤苑居民區社區管理八字法”等，為人民服務，為民排憂解難，創新工作方法一直都是社區黨建工作的要旨所在，而且也是整個基層工作得以順利開展的成功關鍵。

（三）“凝聚力工程”與“社區黨建”結合的創新階段

在這個階段，上海正逢進入新世紀，社會主義市場經濟體制也逐步完善，而且上海的非公有制經濟迅猛發展、社會組織也日益增多，中共長寧區積極響應中共上海市委的號召，制定并實施了對“凝聚力工程”的深化的若干意見和五年發展綱領。自從2005年，中共上海市委決定在全市依托社區建立一支從事“兩新”組織黨建工作的專職黨群工作者隊伍，而且隨著互聯網科技和數字平臺的不斷推廣，其越來越多的新興組織被納入到社區管理。例如上海的水晶信息技術有限公司黨支部注重在重大項目中發揮黨員的作用，團結凝聚公司職工，特別是在2010年上海的世博會期間，公司承接了近60個世博項目[4]。基層黨建逐漸將關注的重點和對象發生了改變，其各級基層組織在堅持原有做法的基礎上，還注重了用人文情懷去溫暖群眾。而且上海基層黨員組織的服務水平也在不斷提升，努力貫徹黨的各項思想優良傳統，立足群眾，貫徹國家各項政策的精神，對于社區內部進行一系列改革，對于社區衛生服務進行綜合改革，并且將學校的體育場向社區開放，對于老年人要改善基本生活保障體系和醫療衛生體系和醫療保障體系，使“老有所養”的思想貫徹到實處。endprint

三、新時期“區域化黨建”與“凝聚力工程”相結合

2007年，黨的十七大把社會建設、區域化黨建等工作進行一系列部署，對各級黨組織如何增加在社會領域的動員、組織、整合和引領能力提出新的要求[5]。上海市市委和黨委也積極地響應中共中央黨委的號召，動員上海市基層組織參與到區域化的建設中，以建設更強更美好的上海。2009年，中共上海市委九次全會對加強和改進新形勢下黨的建設部署，明確提出了對縣、黨委、社區（街道）、黨工委負責領導區域化黨建工作，健全區域化黨建工作協調機制。其中在這一系列響應中央黨委的活動中，上海長寧區也堅持以區域化黨建引領社會建設，以迎辦世博會，創建全國文明城區，全國社會管理創新綜合試點等工作為契機，推動“凝聚力工程”從凝聚群眾向凝聚企業延伸，從區屬向區域延伸，從黨組織直接轉向引導社會協同、公眾參與的延伸，并緊跟時代的步伐，探索創新黨的群眾工作方法和機制。而且針對自己的理念，也采取了一系列的措施，其中最具有代表性的措施就是“凝聚力工程”學會。其他的黨組織也開始發展以區域為單位的黨員深入到群眾中的活動，在這個階段涌現出一大批的黨員志愿者工作室，使得“區域化黨建”與“凝聚力工程”深度融合。而且同時也開展了“一對一”的結對幫扶，并形成了政策幫困，組織幫困，社會幫困相結合美好的局面，使得區域化大黨建的政策概念開始融入群眾的生活。

四、關于上海基層黨建工作與“凝聚力工程”相結合的啟示

2011年習近平同志曾強調社會管理的重點就在于群眾工作，上海基層黨組織面臨形勢復雜的社會管理工作秉承此宗旨，并積極創建以長寧區為代表的全國社會管理創新綜合點。而且上海作為一座國際化大都市，其基層工作和治理工作仍然井井有條，其基層黨建工作也給了一些啟示。

（一）密切聯系群眾是做好基層黨建工作的核心

中國共產黨工作的核心就是群眾工作。“凝聚力工程”作為現階段上海凝聚民眾的重要措施工程，其不斷以民生為著力點，不斷堅持解決與民眾息息相關的問題，同時也要不斷的以人民的利益為主要出發點開展工資，“凝聚力工程”作為推動基層黨建工作的有力推手，其與基層黨建工作的結合也不斷深化其中最終的要旨，聯系群眾，關愛群眾，以解決群眾的問題為主要工作，這些都是上海“凝聚力工程”和基層黨建有效融合的證明。新的時期，各方如果大力發展自身的社會治理能力，必須要始終以群眾為核心要點。

（二）堅持創新與發展黨建工作，深層次推進區域化黨建

上海始終以改革創新精神不斷推進上海的基層黨建工作，而且也積極響應中央號召，持續深化拓展區域性大黨建格局，在自上海長寧區的“華陽街道”開展“凝聚力工程”第一步的走訪活動中，進基層就已經深入到基層黨員的工作中，不斷走訪，不斷創新，結合時代的進步，而且伴隨著數字和科技的進步，同時還伴隨著互聯網的進步，其不斷創新科技，更新觀念，還創新其工作的形式和內容，聯合各方力量推動上海進步，從幫助困難群眾到其幫助群體的不斷擴大，上海其經濟勢力增強，也給了人民更好的生活。所以社會治理在以民生為重點的要點上，更要秉承創新精神。

參考文獻

[1] 吳群剛，孫志祥.中國式社區治理—基層社會服務管理創新的探索與實踐[M].中國社會出版社，2011：49.

[2] 陳方猛.街居黨建向社區黨建拓展的實踐與思考[J].決策參考，2001（4）.

[3] 商巍.從管理到治理：加強基層社會治理創新[J].現代商業，2014（30）.

[4] 夏江旗，張友庭.上海基層社會治理體制的問題與改進策略[J]. 科學發展，2014（12）.

[5] 徐振光.深化和拓展區域化黨建的若干思考[J].上海黨史與黨建， 2016（4）.endprint