淺析財政全額撥款事業單位的預算管理模式

王蕓

摘 要：我國經濟的快速發展促進了預算管理的改革與創新，同時事業單位的改革更是在不斷的加快。我國的各項政策的出臺都要求公平透明，并將全額撥款事業單位推向了改革的重點，本文在此種背景下，對財政全額撥款事業單位的預算管理模式進行了研究與分析，并提出了幾點建議。

關鍵詞：全額撥款；事業單位；預算管理；管理模式

我國財政全額撥款事業單位的預算管理模式多為控制型的，這種傳統的管理模式在一定的時期對預算管理具有重要的作用。然而隨著我國經濟體制的改革，計劃經濟體制的不斷深入，傳統的控制型的預算管理模式已經不能夠滿足事業單位的發展需求。創新預算管理模式已經是迫在眉睫，本文就財政全額撥款事業單位的預算管理模式的現狀進行了研究，并對其中存在的問題進行了分析，提出了一些有效的解決措施，對事業單位的發展具有重要的實際價值。

一、我國全額財政撥款事業單位目前的資金預算管理模式

（一）注重預算支出的控制力度

事業單位相較于其他的企業和單位來說，其預算支出更受國家的關注，國家的一些法律法規中也對其規定了資金預算支出的規范方式，例如，在當前的事業單位中，資金的預算支出在經過事業單位的審批之后，還需要通過法律的有關程序的規定才可以進行實施，“專款專用”是必須要遵守的[1]。而一旦有人私自對事業單位的資金進行挪用，不管出于什么原因，其一定會受到相關的處罰政策的懲罰，情節嚴重的還會上升到刑事處罰的地步。

（二）高度關注預算資金的投入

在財務全撥款事業單位的預算中，其預算投入量的多少直接與政府對其重視度有關，在這種情況下，所有的事業單位部門都渴望有較大的預算投入量，然后推進部門的權利擴張，充分的體現出其對社會經濟的作用。同時，需要注意的是資金投入的多少還和事業單位的經費掛鉤，和事業單位的利益有著直接的關系，所以事業單位高度關注預算資金的投入。

二、事業單位資金管理現狀分析

（一）預算編制不夠科學

隨著科學技術的進步，一些先進的科學技術被用到各個行業的管理中來，如計算機信息技術的應用，大大的提高了管理人員的工作效率。然而所有的事物都是具有雙面性的，先進技術的應用在提高管理效率的同時，還使得管理人員的工作量和任務都在不斷的加大，為了減輕工作壓力，很多的管理人員都會采用新技術來代替人員進行工作，這在一定程度上來說，使得財政全額撥款事業單位的預算編制不夠科學，嚴重影響事業單位的發展。

（二）準備工作不夠充足

財政全額撥款事業單位的預算都要有充分的準備，但就目前我國的實際情況來看，大部分的事業單位準備工作做得不夠充分，而且其管理人員的重心都是在短期的管理效果上，對事業單位的未來發展情況沒有宏觀的認識，出現“短板”情況在所難免。另一方面，我國事業單位的管理形式大都是同一個模式，而且這種模式還不能夠滿足單位的發展，對事業單位的管理工作極其不利。

（三）監管體系有待健全

監督管理體系的存在，是保障事業單位預算管理工作的重要依據。然而目前的事業單位中其監管體系還存在一些亟待解決的問題，尤其是財政全額撥款事業單位。如預算公開制度的缺乏，預算的審查力度不夠，監督制度不健全等。

（四）資金利用計劃性差

在財政全額撥款事業單位中，預算管理中存在的一項很大影響的問題就是資金的利用計劃性較差。資金的利用計劃性較差主要體現在經費擠占現象和突擊花錢方面，這些現象的存在使得單位的資金容易出現短缺的現象，對事業單位的發展和規劃極其不利。而在實踐上來說，我國的財政全額撥款事業單位對資金的預算問題不夠重視，使得資金的利用效率不夠高。

三、財政全額撥款事業單位預算管理策略

（一）做好預算編制工作

預算編制工作在財政全額撥款事業單位中的預算管理中占有很重要的地位，所以有關人員一定要對預算編制工作重視起來，采取有效的措施做好預算編制工作。在眾多的預算編制工作中，零基預算受到人們的追捧，然而很多的事業單位仍沒有進行改革，用的仍然是傳統的基數法。基數法是指在上一年的基礎之上對預算編制進行調整的方法，但是由于每一年的年度預算都是不一樣的，這就使得預算編制與單位實際的情況存在較大的差異，對后續預算產生影響。現如今的國家計劃經濟體制下，要求事業單位必須對預算編制工作進行創新，比如采用零基預算、績效預算、復試預算管理法等。而在這個過程中還要注意提高預算編制的質量，提高預算的準確度、透明度，加強預算編制的真實有效性，保證預算編制過程中的公平、公正、合理性，進而提高預算管理的水平。

（二）提高全員的預算管理意識

管理意識在管理的過程中起著重要的指導作用，管理意識的高低直接關系到管理人員的管理水平，所以，我們一定要提高管理人員的管理意識。首先，事業單位領導的財務預算管理意識要提高，領導在任何場合都是員工學習的榜樣，所以領導的預算管理意識高低直接影響到員工對預算管理工作的意識；其次，有關部門要做好預算管理意識的宣傳工作，讓員工對預算管理意識的重要性有一個深刻的認知；最后，全員配合，努力提高預算管理意識，進而全面促進提高預算管理水平。

（三）加強透明度的管理，實現預算收支公開制度。

預算管理不同于其他的管理，其管理水平的高低直接關系到財政全額撥款事業單位的經濟效益情況，而事業單位的資金流動情況是需要有一定的透明度的。透明度的管理模式的建立，可以有效的監督管理預算管理的實際情況，避免一些私自挪用公款套現、國有資產流失現象的發生；同時，透明管理模式的建立還有助于預算管理中公平、公正的實現，避免徇私舞弊、損害國家人民利益的事情發生。確保單位員工的知情權、參與權和監督權，從而提高預算管理水平，從源頭上杜絕和預防腐敗問題的發生。

（四）建立健全監督管理體系endprint

針對財政全額撥款事業單位中監督管理體系不健全的問題，需要財政全額撥款事業單位中的有關部門加緊時間完善管理體制，建立財務報告制度。事業單位財務部門預算管控機制的有效建立，可有效規避一些違法犯罪行為的發生防止內部腐敗現象的滋生，提高事業單位的預算管理水平，使得預算管理的效率大大提高，對財政全額撥款事業單位的資金規劃使用、利用和發展都有著重要的促進作用。

（五）對預算編制方法進行調整

預算編制方法的調整是保障事業單位預算編制工作有效進行的重要手段，在對預算編制方法進行調整的時候，需要注意問題：收入預算和支出預算。預算管理人員在進行收入預算的時候，要對上一年的收入情況進行詳細的分析，并結合今年的工作計劃對資金進行預算，然后再以報告的形式上報給領導，并由領導審核簽字后在進行下一步的工作。預算管理人員在進行支出預算的時候，需要對新的一年單位的工作計劃進行深入的分析與研究，制定出科學合理、實際的計劃，并對單位內部人員的變動情況，還有社會的消費水平和發展情況，都要進行詳細的考察和分析，再制定出合理的預算結果，保障預算管理水平和質量的有效提高。

四、全額財政撥款事業單位預算支出績效評價體系的建立

（一）產出考核指標

事業單位的工作重點一般是公共品和公共服務，并且其工作點也是質和量這兩個方面。在這其中的質主要是辦公的效率以及處理政務工作的效果；而量則主要是指項目處理的數量和規模，主要包括事業單位日常辦公文件或者是公務等多個方面的內容。再有，產出量的設置中，一定要根據額定的投入量之下的各個單位的實際情況來進行設置，比如單位的服務量或者是其他生產量，績效目標完成的時效性和整體質量；考核工作產出的實際效果，應該重新評定預算工作執行的社會實際效益。

（二）預算效率與經濟資源

預算效率通常是指資金投入和最終產出之間的一個關系要素，也就是說在既定產出的條件之下，或者是通過投入既定數額資金讓最終產出量最大化。但是換一個角度來看，效率指標對于事業單位的預算工作也是非常重要的一種生產指標，其主要用于衡量事業單位項目成本和時間之間的全額撥款預算效率，比如渠道每公里的維護費用、水庫的維護率等。經濟指標則是側重于收入和支出之間的效益，其重點就是評價預算支出費用的節約情況。

五、結語

綜上所述，通過對事業單位預算管理的問題分析，可以知道提高預算管理人員的管理意識、做好預算編制工作、健全監督管理體系、改變預算編制方法可以有效的對預算管理模式進行創新，同時績效評價體系的建立，能夠有效的提高管理水平，從而促進財政全額撥款事業單位的可持續發展。

參考文獻：

[1]李青.全額撥款事業單位中預算管理模式及評價[J].財經界（學術版），2016，06：88.endprint