村名自治[治]出鄉(xiāng)村新風(fēng)尚
——湖北宜昌市五峰土家族自治縣采花鄉(xiāng)推進(jìn)村民自治小記

文／白水

美麗鄉(xiāng)村

村名自治[治]出鄉(xiāng)村新風(fēng)尚
——湖北宜昌市五峰土家族自治縣采花鄉(xiāng)推進(jìn)村民自治小記

文／白水

不久前，因?yàn)橐豢脴涞臍w屬問題，湖北省宜昌市五峰土家族自治縣采花鄉(xiāng)栗子坪村兩家鄰居吵得不可開交。眼見吵不出結(jié)果，兩家“鬧”到了村委會(huì)。在村委會(huì)的調(diào)解下，兩家對(duì)照著“村規(guī)民約”有話好好說，最終心平氣和地解決了矛盾。

為了有效化解村民矛盾和問題，采花鄉(xiāng)推進(jìn)基層村民自治，制定并推廣符合法治精神、切合基層實(shí)際的村規(guī)民約。栗子坪村黨支部書記何克亭說：“村規(guī)民約充分發(fā)揮群眾自治精神，形成一種自覺遵守規(guī)則，用規(guī)則處理問題的基層法治精神，成了解決群眾工作難題的一把鑰匙。”

“村規(guī)民約來自群眾，也由群眾拍板”

“推進(jìn)基層村民自治關(guān)鍵是要有切合實(shí)際、操作性強(qiáng)、能對(duì)村民形成有效約束的行為規(guī)范。”采花鄉(xiāng)分管計(jì)生工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)楊莉莉介紹說。近幾年，該鄉(xiāng)通過計(jì)劃生育協(xié)會(huì)倡導(dǎo)文明新風(fēng)，村規(guī)民約應(yīng)運(yùn)而生，由當(dāng)?shù)厝罕娞峒s束和守承諾，共同營造人人遵守的良好氛圍。鄉(xiāng)里每年在村里舉辦一次“文明家庭”評(píng)選現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全鄉(xiāng)16個(gè)村（居）“兩委”班子、計(jì)生協(xié)會(huì)干部及部分群眾代表參加，通過以點(diǎn)帶面的方式，有力地推動(dòng)了全鄉(xiāng)的精神文明建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，由鄉(xiāng)政府辦組織專門人員進(jìn)鎮(zhèn)到村調(diào)研，鎮(zhèn)里成立專門的草案小組，起草村規(guī)民約征求意見稿，各村召集老黨員、老干部、村民代表等反復(fù)討論、修改。“村規(guī)民約只有通民意、接地氣，才能引導(dǎo)村民自覺遵守、實(shí)現(xiàn)自我管理。”采花鄉(xiāng)民政助理呂正說。

“2016年臘月二十的晚上，窗外雖然是冷風(fēng)颼颼，但屋里卻熱火朝天。我們鄉(xiāng)村干部和38位村民代表座談，一條一條商討制定村規(guī)民約”，南木橋村黨支部書記文學(xué)財(cái)回憶說。

“村里的鄉(xiāng)村公路每戶用義務(wù)工維護(hù)的主意是我出的。”村民王興民說起當(dāng)時(shí)的情景，仍難掩興奮。

“村規(guī)民約來自群眾，也由群眾拍板。”星巖坪村計(jì)生委員王玲說，“村規(guī)民約施行后，產(chǎn)生了強(qiáng)大的約束力。”在制定規(guī)約中，始終堅(jiān)持“五個(gè)不”：不觸犯法律底線，不逾越道德準(zhǔn)繩，不關(guān)門造車，不愚弄人民群眾，不草率倉促施行。

“村規(guī)民約不是放著看的‘空架子’”

仲夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)長(zhǎng)茂司村，道路干凈，河水清澈，房屋整齊劃一，處處鳥語花香。

坐落在群山之中的栗子坪村

“以前可不是這個(gè)樣子。”村書記胡方說，往年，尤其是春節(jié)一過，村里垃圾無序堆放現(xiàn)象嚴(yán)重，大家也都習(xí)以為常。如今家家戶戶簽約承諾，共同努力保持村容村貌整潔。

長(zhǎng)茂司村按村居總?cè)丝?%～3%的比例，把全村劃分成10個(gè)網(wǎng)格，由村民推薦在村老干部、中青年或計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員擔(dān)任民情聯(lián)絡(luò)員，定期對(duì)村規(guī)民約施行情況督促整治。村民周功榮說：“大家相互提醒、相互監(jiān)督，共同遵守村規(guī)。”

對(duì)此，前坪村黨總支書記周高鵬感觸很深。2016年初，村里要建11座垃圾池，但一直得不到響應(yīng)，只能把這事擱置暫緩。秋天，村里成立村規(guī)民約宣傳組、規(guī)約施行指導(dǎo)組、違約責(zé)任督查組和月度履約評(píng)議組，負(fù)責(zé)村規(guī)民約的施行，效果立竿見影。“后來，村里11個(gè)垃圾池不到一周就建好了。”周高鵬說。制定了村規(guī)民約后，村民有了共識(shí)，基層干部開展工作也更加得心應(yīng)手了。

“村規(guī)民約不是放著看的‘空架子’。”周高鵬介紹，村里將干部和村規(guī)民約指導(dǎo)員名單編制成卡，公開聯(lián)系號(hào)碼和工作職責(zé)，統(tǒng)一印發(fā)，群眾對(duì)規(guī)約修訂、執(zhí)行建議或違約事例，可以隨時(shí)得到反饋和幫辦。現(xiàn)在村民矛盾少了，干群關(guān)系和諧了，村風(fēng)民風(fēng)更好了。

文化活動(dòng)

“村民主動(dòng)關(guān)心村里發(fā)展，倒逼我們把工作做得更扎實(shí)”

不久前，栗子坪村委會(huì)的會(huì)議室里氣氛熱烈、掌聲不斷，捧著“文明衛(wèi)生家庭”的證書，村民沈銀花心里美滋滋的。自從實(shí)施村規(guī)民約以來，沈銀花每月定期組織村里老年協(xié)會(huì)成員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的規(guī)約執(zhí)行情況進(jìn)行義務(wù)指導(dǎo)、綜合評(píng)議，提出各項(xiàng)建議有10多條。

收獲幸福生活

“村規(guī)民約是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，只有與時(shí)俱進(jìn)，才能充分發(fā)揮其規(guī)范村民行為、凈化鄉(xiāng)俗民風(fēng)、提升百姓文明程度的作用。”鄉(xiāng)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張春說。2016年“三萬”活動(dòng)開展環(huán)境整治期間，鄉(xiāng)里把村容村貌整潔作為規(guī)約的大事來辦，村民們的生活環(huán)境有了翻天覆地的變化。

“村規(guī)民約要適應(yīng)基層發(fā)展需要，不能僅僅停留在環(huán)境衛(wèi)生的層次上。”栗子坪村主任唐萍認(rèn)為，未來應(yīng)著力在提高人的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做文章。

2017年初，唐萍建議在全村推廣聯(lián)耕聯(lián)種藥材，她“以案說法”：2016年她流轉(zhuǎn)了80畝土地進(jìn)行聯(lián)耕聯(lián)種辣椒，每畝成本降低100多元，產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升，收入也有了大幅提高。村支書何克亭聽后興致勃勃，馬上召集村“兩委”班子商量，并向鄉(xiāng)里匯報(bào)將聯(lián)耕聯(lián)種寫入村規(guī)民約。“現(xiàn)在村民都主動(dòng)關(guān)心村里的發(fā)展，倒逼我們把工作做得更扎實(shí)。”何克亭感慨道。

（作者單位：湖北宜昌市五峰土家族自治縣采花鄉(xiāng)計(jì)生辦）

責(zé)任編輯：邱楊楊