印染集中區節水減排管理機制研究

張 蕓， 康 宏， 于金巧， 侯昊晨

(工業生態與環境工程教育部 重點實驗室，大連理工大學 環境學院，遼寧 大連 116024)

印染集中區節水減排管理機制研究

張 蕓， 康 宏， 于金巧， 侯昊晨

(工業生態與環境工程教育部 重點實驗室，大連理工大學 環境學院，遼寧 大連 116024)

印染集中區以染整廠和水洗廠為關鍵企業，由于這類企業采用以水為媒介的濕法加工工藝，因此在其生產過程中，存在新鮮水使用量大、水回用率低、排水量大，且廢水治理難度大的問題.從動力機制，運行機制、約束機制3個方面建立印染集中區的節水減排管理機制：動力機制指的是在集中區內建設有效的信息交流體系，針對企業及企業內部員工建立激勵獎罰制度；運行機制作為主體機制，針對企業生產過程產生的環境問題，建立ISO14000環境管理體系和實施清潔生產；約束機制主要結合集中區的資源環境特征，建立項目準入制度和標準，對運行企業執行排污許可證制度，以及廢水達標排放的控制約束.

印染集中區；節水減排；動力機制；運行機制；約束機制

工業集中區作為我國工業生態化的實施途徑之一已迅速發展起來，在聚集生產要素、優化資源配置等方面起到積極作用，并對經濟發展起到不可替代的作用.同時集中區的發展也出現了一些技術與管理方面的問題[1]，其中最主要的兩大問題為：①同類型的各個企業在集中區內匯集，減少了運輸距離的同時，也將所有單個企業的環境問題匯集在集中區的有限區域內，即使部分企業滿足環境要求，整個區域的排污總量也有可能超過環境容量；②缺乏直接有效的管理機制，只講經濟效益，不管生態效益，即使治理也只停留在“末端治理”階段，最終結果是投入資源多，返回自然的廢棄物多.針對上述問題，管理機制作為科學管理的依據，是決定集中區管理功效的核心問題[2].印染集中區以染整廠和水洗廠為關鍵企業，由于這類企業采用以水為媒介的濕法加工工藝，因此在其生產過程中，存在新鮮水使用量大、水回用率低、排水量大，且廢水治理難度大的問題.本文便以印染集中區為案例，研究工業集中區的節水減排管理機制.

1 印染集中區節水減排管理機制模式

企業實現節水減排最強有力的動力來自于企業內部自發的節水減排機制.然而，目前節水減排管理機制存在政策體系不夠完善、相關法律法規不健全、企業節水減排意識淡薄等問題[3].印染集中區節水減排管理機制由動力機制、運行機制、約束機制三大要素構成，相輔相成，是在集中區主體——集中區管理者、區內各企業領導及企業員工等的相互協作下循環進行、開放發展而形成的有機整體，其框架圖如圖1所示.

圖1 印染集中區節水減排管理機制框架圖Fig.1 Frame diagram of water conservation and waste-reduction management system in dyeing and printing industry concentration area

印染集中區有效的節水減排管理機制需具備兩大要素，即良好的內部發展動力和強大的外部環境支持[3].具體方法包括：完善激勵獎罰制度、信息交流體系，建立考核指標；建立有效的環境管理體系和實施清潔生產，強化檢測技術來加大節水減排技術研究和機制創新；完善監督管理體系和廢水監測系統，規范用水排水，建立工業共生網絡，進而促使集中區實現“節水、降耗、減污、增效”的清潔生產目標.

2 印染集中區節水減排管理機制研究

2.1 動力機制

動力機制是管理系統動力的產生與運作的機理,由3個方面構成：利益驅動、政令推動和社會心理推動[4].動力機制的實施主體是印染集中園區內的管理規劃部門和人員、集中區內企業及企業管理者組成的管理主體.橫向上，園區內部應實行分級管理，各個部門設立環保小組解決各類環境問題；縱向上，應實行問責制，成立環保監察大隊或環境保護委員會，決定或解決園區的重大問題，如生態環境保護、建設及管理決策等.動力機制分為激勵獎罰制度、信息交流體系兩大部分.

2.1.1 激勵獎罰制度

利益驅動是在共同利益的推動下，集中區成員之間自主合作，互惠互利，從而形成利益共同體.集中區準入標準不合理，管理機械化等都會造成集中區內企業節水減排效果縮水；企業普遍主動節水管理意識差，只追求經濟利益的最大化而忽略了生產過程中環境保護的重要性；企業中，多勞多得，少勞少得，員工則自愿為了“多得”而“多勞”.因此，激勵獎罰制度的制定和實施應針對集中區管理部門、企業和企業內部員工.

2.1.1.1 集中區管理部門

集中區管理部門作為最上層管理者，應起到明確的引導作用.例如，對入園企業嚴格審查，不滿足集中區內清潔生產指標的企業應排除在外；執行綠色采購制度，鼓勵采購高效節能、具備環保標識的產品和設備；在集中區內設立節水減排專項基金，對企業實行補償金制度，為企業實施清潔生產提供一定的資金支持；在集中區內設立“清潔生產獎”，對表現優異的企業員工發放個人鼓勵金；定期舉辦重大主題宣傳活動，促進企業及內部員工穩固節水減排意識等.

2.1.1.2 企業

(1)建立節水質量評價制度

水資源品質評價能夠促進水資源在集中區內的合理配置，調節供需矛盾，緩解水資源緊缺.合理的水價對于完善水價格體系，規范水價格市場，指導節水質量評價方法，激勵企業自主完成節水減排目標具有重要作用.水價格改革應遵循以下原則：①分類制定水價，根據水資源的類型、價值和資源數量等因素來分類調節水價[5]；②水價科學合理，循序漸進，不影響企業正常運營而導致虧損；③法制化管理，實行累進加價制，通過價格手段促進水資源利用率最大化；實行排污責任制，按誰污染誰治理收取污水排放費，限定廢水排放總量.

(2)完善節水統計、監測和考核體系

完善印染集中區節水考核指標體系(定性、定量)，對各企業節水工作在線監測、按時評估.如設立節水管理經濟責任制，使節水管理成果與企業經濟利益直接掛鉤；強制對設備及技術落后導致的水資源利用率低等問題進行整改；表彰獎勵節水先進企業及個人，用行政導向力量引導企業加大水資源利用率[6].

(3)建立節水信息審查通報制度

強制規定企業定期上報生產過程用水量和節水信息，開設節水減排及違規行為舉報制度，發揮基層員工監督作用，督促企業加快誠信系統建設.將收集到的信息匯總整理，分為節水先進案例和違反節水減排規定的反面案例，并將信息公布到公共媒體，確保公眾知情權，通過社會監督和商業榮譽等無形資產的隱形力量從正反兩個角度促進企業完善節水工作.

2.1.1.3 集中區內員工，實施主體主要是企業本身

(1)誘導因素制度

誘導因素是指能有效調動員工積極性的各類報酬獎勵.對每個員工所負責的生產環節均實行節約獎勵，超標扣罰制度.詳細規定考核標準和評分制度，按月結算，將員工節水工作質量列入績效考評.與員工報酬直接相關的考核制度有利于員工形成高度的節水環保意識.

(2)行為導向制度

行為導向制度是對員工的正確行為規范的一種導向性規定.節水減排帶來的生產成本降低等經濟效益，企業員工體會不夠深刻，這就要求領導者以各種形式對管理人員和員工普及節能減排意識，獎勵有效工作，懲罰不作為者，使企業所有成員認識到節能減排效益不只是硬性的環保要求，而且與每個人的切身利益密切相關.

(3)行為時空制度

行為時空制度在時間和空間兩方面規定集中區內員工的節水工作獎酬制度.時間方面，為防止員工的短期高效行為，企業的獎酬要具備持久性；空間方面，為提高工作效率，應鼓勵員工打破部門界限，加強合作.

2.1.2 信息交流體系

集中區內建立成熟的信息交換中心①便于所有成員迅速交流信息，了解集中區動態，決策者(企業)也方便與其他企業交流傳達決策信息；②信息交流成果是激勵獎罰機制運行的數據基礎，既包含管理方發布的決策信息，又包含激勵客體的反饋信息.信息交流系統在節水管理過程中，能夠協助企業及時了解環境問題應急管理及相關法律法規；為生產過程提供關于如何提高資源能源效率、實現廢物最小化等清潔生產技術的參考建議；集中區節水減排管理信息的即時分享有利于中水資源按類型在區內乃至周邊企業進行流動和合理利用，實現工業共生；通過宣傳典型示范案例，扮演教育角色.印染集中區信息交流體系主要包括兩個方面：網絡平臺和員工集體活動.

2.1.2.1 網絡平臺

(1)企業信息化公共服務平臺

公共服務平臺主要為企業、行業專家及相關行業人士提供在線交流服務，運用網絡的及時性，實現集中區內信息共享，免費提供技術更新、產品開發等專業化咨詢服務，也能夠集中資源統一處理技術人才培訓等普遍化程序，協同合作提高企業間信息化交流的有效性.

(2)環境管理信息系統

協助管理部門有效管理集中區內的環境問題，公布政策法規，提供事務咨詢及辦理、環保績效查詢等服務，促進企業把握信息，合理決策.

課內實驗材料用具：洋蔥，紫鴨跖草，稀硫酸，水，pH計，燒杯，滴管，培養皿，蓋玻片，載玻片，吸水紙，顯微鏡，紗布。

(3)集中區門戶網站

最直觀的是對外展示集中區基本信息，提供聯絡平臺，發布產品信息等；同時也可以提供政策發布、節水先進案例展示或節水減排技術難關咨詢等，為集中區內外企業間的技術交流提供條件.

2.1.2.2 員工集體活動

集中區內活動包括節能減排教育方面的有獎征文、演講、考試或在集中區內設置廣播、廠報、宣傳板等，也可以定期開展先進企業經驗交流會或專家培訓班進行員工培訓.雖然實際活動沒有網絡平臺方便快捷，但能夠實現集中區內全員參與，直觀有效地保證員工全面認識已有問題，使清潔生產宣傳教育深入人心.

2.2 運行機制

運行機制是指組織基本職能的活動方式、系統功能和運行原理[4]，是節水管理制度的主體機制.主要包括ISO14000環境管理體系的建立和清潔生產的實施.

2.2.1 ISO14000環境管理體系

(1)集中區環境因素的識別

ISO14000環境管理體系有效建立和實施的基礎是明確集中區內的環境因素并重點改善，從而改善環境狀況[7].重大環境因素的判別主要是指對特定環境因素所產生的環境影響進行評價識別.在印染集中區節水減排管理機制中，水資源消耗量和廢水排放量則是重大環境因素.此外，水資源的重復利用率、集中區管理部門和區內企業的環境保護管理方式、員工的培訓及相關方(如供應商)的環境問題和要求等也應是考慮的方向.

(2)環境管理方案的制定

以ISO14000環境管理體系所識別的印染集中區重大環境因素為基礎，以清潔生產標準及相關法律法規等為依據，建立集中區的整體環境目標和評價指標體系；同時分配集中區內各組成企業對整體環境目標的責任份額，確定考核標準；最后將各目標條款編寫為環境管理體系文件，為方案實施提供依據[8].例如，在集中區內根據清潔生產企業綜合評價指數來評定企業的清潔生產程度[9]，若某一企業的清潔生產綜合評價指數低于70，則不符合清潔生產(先進)企業要求，需進行整改，在通過地方主管部門的驗收后方可繼續進行生產活動.

(3)環境管理方案的實施

方案的實際實施情況是決定企業改進效果的決定性因素.首先應落實重點環節節能減排，對超額用水企業實施定額管理，必要時強制淘汰落后的耗水設備，改進工藝；實施集中區各企業管理層分級培訓保障制度；建立監督信任機制，對涉及重大環境因素的相關方明確集中區及本企業的節水減排方針，并認真審查，預防風險；建立合作信任制度，需提出整改意見或因整改不符合標準或拒絕整改而具有造成嚴重環境危害可能性或已導致重大環境污染事故的相關方，為了減少風險應立即終止與該相關方的一切配套活動關系[8]；在管理評審和年度內審時，總體評價相關方控制情況.

印染集中區這一大的有機整體由各企業單獨運營又相互聯系而組成，所以環境管理方案的實施需把握企業間的相互關系，從宏觀角度制定一個有機管理體系框架，不能僅靠企業的孤立式改進.要從企業、法律、技術、管理層、公眾意識等層面系統化管理，實現集中區環境管理效率整體大于部分之和.

2.2.2 印染企業實行清潔生產

清潔生產技術從源頭和生產過程中減少污染物的產生，已成為印染企業節水減排的重要途徑.集中區內清潔生產的實施應將強制審核與自愿申請相結合，同時將清潔生產理念運用到日常管理中，比如辦公設施設備節能等，管理部門要起到表率作用.目前，印染企業在生產過程中，已成功應用很多節水減排清潔生產技術及新型加工技術，例如短程工藝、高效逆流水洗技術、絲光淡堿回收技術、冷凝水、冷卻水回用等[9].

2.2.3 集中區企業廢水資源化利用

結合印染行業節水減排的特點，印染集中區的廢水資源化利用包括3個層次，分別為：①企業內小循環，包括絲光廢堿水回用、氧漂水回用、冷凝水、冷卻水回用；②企業間中循環，主要為堿性印染廢水用于鍋爐廠尾氣脫硫以及污水處理廠中水回用于印染企業的前處理水洗和水洗企業內；③印染集中區與外界環境的大循環，主要為堿性印染廢水作為熱電廠脫硫除塵液.通過廢水源頭控制和區域內的廢水循環和再利用，可提高印染集中區的水資源利用率.

2.3 約束機制

約束機制是指對管理系統行為進行限定與修正的功能與機理[4].在印染集中區內，是指管理部門依法制定并頒布施行生產規章制度，對企業進行約束管理.

(1)完善區內建設項目審批準入制度，規范建設項目清潔生產要求及環境影響評價文件的報批要求，對不符合集中區總體規劃、環保法律法規、國家產業政策的企業要嚴格遵循“環境一票否決制”，無污染防治措施，堅決不予批準.

(2)對運行企業執行排污許可證制度，以及廢水排污執行濃度和總量達標等方面的控制約束.企業間可進行排污權交易，交易所產生的利益可激勵企業積極參與，節水減排則從強制的管理命令變成企業自發的節水行為.通過市場配置實現資源優化利用，間接約束企業用水量與廢水排放量.

(3)完善監督管理體系，通過廢水監測系統實時監測集中區內用水和排水情況，將自動控制系統與管理部門聯網，堅決貫徹“誰污染誰治理”原則，對超標排污企業應征收“排污費”[10].建立強有力的節水減排管理協調機制和嚴格的責任追究制，確保管理執法有規可循，有章可依.

3 結 論

(1)印染集中區節水減排管理機制由動力機制、運行機制和約束機制共同協作所構成，其理論基礎是企業共生網絡.通過給企業注入清潔生產思想和強化污染全過程控制的綠色管理理念，促進區域經濟和環境的可持續發展.

(2)增強印染集中區政府激勵的動力，建立健全經濟激勵體系以及合適的激勵手段，可以使集中區環境管理達到“事半功倍”的效果.

(3)基于工業共生角度，在企業內、企業間以及集中區與社會大系統建立節水減排及廢水回用途徑，是印染集中區節水減排，實現廢水資源化利用的重要技術支撐.

(4)對集中區入駐企業建立項目準入制度和標準，對運行企業執行排污許可證制度以及廢水排污執行濃度和總量達標等相關環境法律法規標準，可以從源頭、過程和末端全過程約束集中區工業廢水排放.

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Studyonwater-conservationandwaste-reductionmanagementsystemindyeingandprintingindustryconcentrationarea

ZHANGYun，KANGHong，YUJinqiao,HOUHaochen

(Key Laboratory of Industrial Ecology and Environmental Engineering (MOE)， School of Environmental Science and Technology， Dalian University of Technology， Dalian 116024， China)

Dyeing factories and washing factories are key enterprises of dyeing and printing industry concentration area.In these factories，water was the main medium for wet processing，thus the application of fresh water as well as waste water were largely produced with a low water reusing rate and the wastewater treatment was difficult.In this study，water-conservation and waste-reduction management system was established in the aspects of initiative system，operation system and restriction system.Initiative system referred to build an effective information communication system inside the park and set up an incentive system of rewards and punishment in view of the enterprise and enterprise employees.As the main mechanism，operation system aimed to establish ISO14000 environmental management system and carry out cleaner production based on environmental problems in production process.Combined with the resource-and-environmental features of concentrated area，restriction system was going to establish the access system and standards of project.On the other hand，the restriction system could carry out discharge permit system and control the discharge standards of waste water on enterprises operation.

dyeing and printing industry concentration area；water conservation and waste reduction；initiative system；operation system；restriction system

X38

:A

2017-05-20

國家水體污染控制與治理科技重大專項項目(2012ZX07202001)

張蕓(1966- )，女，遼寧海城人，大連理工大學教授，博士．

1000-1735(2017)03-0355-06

10.11679/lsxblk2017030355