農村土地流轉中的深層問題與政府行為

侯穎菲+楊代楠

【摘 要】隨著我國經濟的發展，農村土地流轉成為必然趨勢。隨著城鄉一體化的推進，農村土地流轉率也在逐年上升。農村土地流轉是加快我國城鄉一體化的切入點之一，有利于我國農業的規模化和集約化發展。但目前，我國的農村土地流轉尚處于起步階段，在實施過程中暴露出的一系列問題，如體制缺陷、法律不健全、土地產權模糊等，已嚴重阻礙了土地流轉的發展。本研究對農村土地流轉中的深層問題進行了分析，并提出了相應的解決措施，同時對土地流轉中的政府行為進行了簡要介紹。

【關鍵詞】土地流轉；問題；政府行為

[Abstract] With the development of China's economy， rural land circulation becomes an inevitable trend. With the advancement of urban and rural integration， the rural land circulation rate is increasing year by year. Rural land circulation is one of the entry points for speeding up the integration of urban and rural areas in China， which is conducive to the scale and intensive development of agriculture in China. But at present， the rural land circulation in our country is still in its infancy， exposed a series of problems in the implementation process， such as， imperfect legal system defects， ambiguous property rights of land， etc.， has seriously hindered the development of land circulation. This study analyzes the deep problems in rural land circulation and puts forward the corresponding solutions， and introduces the government behavior in the land circulation.

[Key words] Land circulation； Problem； The government behavior

土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。推動土地流轉，有利于加快我國農業向現代化轉變的進程，推動農村經濟發展。但目前，我國土地流轉還存在許多問題，如體制缺陷、法律不健全、土地產權模糊等。這些問題已嚴重阻礙了農村土地流轉的進程，必須盡快解決。

1 土地流轉中的問題

1.1 土地流轉體制存在缺陷

目前，我國農村土地流轉還處于初級階段，在體制方面存在嚴重缺陷。大部分農村地區沒有設立土地流轉管理機構，缺乏對土地流轉的統一指導和監管。可靠的第三方中介服務機構數量過少，導致土地流轉信息不流通，極大的限制了土地流轉的推動與發展。另外，保障體系和補償機制的不健全，抑制了農民對土地流轉的積極性，大大阻礙了土地流轉的進程。

1.2 土地流轉程序不規范

目前農村地區土地流轉缺乏規范性。農戶自發流轉居多，大部分為口頭協議，缺少正規的書面合同和相關程序的執行，雙方產生土地糾紛后找不到可靠依據，極難裁決。如此一來，既不利于保障土地流轉當事人雙方的合法權益，也嚴重挫傷了農民對推動土地流轉的積極性。此外，土地價格的評估缺乏合理依據，土地流轉市場亦有待規范。

1.3 土地流轉產權不清晰

我國長期以來實行多種土地存在形式，在社會發展過程中，土地制度發生了改變。農村土地所有權關系逐漸模糊，出現了農村資產歸屬不明、權責不清的情況。我國土地為集體所有制，因此農民并非真正意義上的土地產權所有者。土地產權關系的復雜和不清晰，極易使農戶在土地流轉中喪失部分合法權益，引起雙方土地糾紛。未經確權的土地進行流轉，會造成土地收益分配的不公平，導致我國土地流轉市場發生混亂。

2 解決土地流轉問題的對策

2.1 完善土地流轉機制

針對土地流轉市場混亂的狀況，國家政府應加強對土地流轉機制的完善，盡快在各地設立土地流轉管理中心，對農戶進行流轉提供專業服務和指導，保護農戶的合法權益。鼓勵第三方中介機構產生與發展，并將其納入到土地流轉市場機制中，為農戶和外界提供準確的流轉信息，降低雙方因信息不對稱而帶來的風險。加強保障體系和補償機制的建設，以農民利益為重，合理分配土地流轉利益。引導農民再就業，縮小城鄉收入差距，降低農民對土地的依賴性，激發農戶對土地流轉的熱情，推動土地流轉的發展。此外，還應完善地方土地流轉仲裁制度，保證流轉雙方的合法權益不受侵犯。

2.2 規范土地流轉程序

規范土地流轉程序是推動土地流轉的重要保障。國家應加強對土地流轉監督機構的建設，對流轉市場進行監督管理，確保其規范有序。流轉雙方應在公平自愿的基礎之上進行談判，廢除口頭協議，簽訂具有法律效益的正式合同。發生權屬變更時，應在法律基礎上明確雙方權利責任，并在相關機構進行流轉登記，切實保障流轉過程公平公正。加強對第三方專業土地價格評估機構的引進與建設，根據各地實際情況和市場需求，對農村流轉土地進行專業合理的估價，盡量避免農戶在交易過程中的合法利益受到侵占，保障公平交易，減少土地糾紛，促進土地流轉市場的規范化。

2.3 加強相關法規建設

法律保障是順利實現土地流轉過程的基礎。在法律上明確土地所有權歸屬，清晰界定土地產權邊界，是促進農村土地流轉的首要條件。政府部門應當盡快完善農村土地產權規制，加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。此外，還應完善土地流轉過程中的細節規范，加快相關法律法規的推出和實施，使流轉雙方在協商過程中有法可依，切實保護農民的主體地位和合法權益，為土地流轉市場的公開透明提供保障。并加強政策引導，進一步推動我國土地流轉發展。

3 土地流轉中的政府行為

3.1 中央政府行為

中央政府是宏觀政策的制定者，以國家發展戰略和行政目標為前提，從農民根本利益的角度出發，統籌安排和調整土地流轉工作的開展。2011年出臺《農村土地經營調節仲裁法》，改善了土地糾紛難以調解的局面。近幾年來，我國中央政府堅持完善和調整土地流轉體系，充分發揮宏觀調控的職能，極大地推動了我國土地流轉的進程。

3.2 地方政府行為

地方政府是連接中央政府和地方土流市場的紐帶，在發展土地流轉中起著承上啟下的作用。省級政府的行為主要是貫徹落實中央政府的指示，以大政方針為前提，結合本省自身情況制定具體相關條例，指導下級政府開展土地流轉工作。市、縣級政府的行為主要是針對地方特色和當地實情，制定更加具體可行的實施細則。引導和組織市、縣的農村土地流轉工作。鄉、鎮級政府是我國基層政府，對當地農民生產生活的情況掌握更為細致。該級政府主要負責土地流轉工作中具體事務的管理和服務，直接指導和協助農村土地流轉的進行。

4 結語

土地流轉有利于減少土地資源浪費，促進我國農業向規模化、現代化發展，為農民提供更多就業選擇和就業機會，加快城鄉一體化的進程。但目前我國土地流轉工作尚存在法規不健全、體制不完善、市場及流程不規范等多個瓶頸，為減少推動土地流轉的阻力，國家政府應充分發揮職能，盡快解決土地流轉發展過程中的問題。endprint