日本生活垃圾分類制度與處理方式及其借鑒意義

史向榮++劉書軍++趙廣森++賈子利

摘要：指出了自改革開放以來，我國經濟發展迅速，普通居民生活水平得到極大改善，然而我國生活垃圾總產量也在不斷地增長中，日常生活垃圾的有效管理已經成為影響我國城市可持續發展的重要因素，生活垃圾的管理工作直接決定了城市的發展水平。日本作為我國的近鄰，其在生活垃圾分類，回收和處理方面經驗比較豐富。通過深入研究日本的生活垃圾分類制度與處理方式，找到其中可以借鑒的地方，并結合我國實際情況進行了分析，從而為我國當年前所面臨的生活垃圾難題提出了科學合理的建議措施。

關鍵詞：垃圾分類；處理方式；借鑒意義

中圖分類號：X705

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）16001603

1日本的生活垃圾分類制度

日本是一個海島型國家，四面環海，遠離大陸，人口密集，工業發達，但是自然資源卻非常匱乏，幾乎全部依賴進口，為了緩解日本的資源困境，日本非常重視資源的節約再利用，而生活垃圾歷來被視為一個尚未完全發掘的巨大的資源寶庫，因此生活垃圾的回收被日本社會視為一項很重要的工作。然而生活垃圾的有效分類是生活垃圾管理中資源化的最基本的前提條件。

1.1日本的生活垃圾分類方案

日本的生活垃圾主要分為四大類[2，3]。

（1）可燃垃圾。包括廚房垃圾：剩菜剩飯、果皮果核、蛋殼等；紙尿褲、一次性不可再生的紙類（餐巾紙、包裝袋等）、木屑、鮮花、小木棒、煙頭等；塑料制品：水桶、錄像帶、光盤、筆；橡膠制品：膠皮手套、膠皮水管、皮球等；皮布制品：皮包、鞋、舊衣服、窗簾；已污損的塑料包裝：洗發水、洗潔精的瓶子，塑料瓶、牙膏管等。

（2）金屬、陶器及玻璃制品。包括陶瓷類：碗、陶瓷、砂鍋等；玻璃制品：杯子、化妝品的玻璃瓶、電燈泡等；金屬制品：菜刀、炊具、剪子、保溫瓶、溜冰鞋、雨傘打火機、手表、小型煤氣罐、噴霧器、鋁制品等；小型電器：熨斗、吹風機等。

（3）可再利用資源類垃圾。包括塑料類：方便面的塑料碗、一次性塑料水杯、豆腐、飯團和便當等的塑料盒包裝、各種塑料包裝袋、泡沫塑料緩沖材料、清洗干凈的飲料、酒類、醬油、食用油、沙司、洗潔精的塑料瓶等；紙類：報紙、宣傳單、雜志、蛋糕包裝盒、信紙、硬紙箱等，面積大于明信片的紙張屬于“資源垃圾”，金屬類：罐頭類、易拉罐等；玻璃類：酒類、醋、醬油瓶、威士忌酒瓶、玻璃杯、啤酒瓶、玻璃渣等；其他：干電池、熒光燈管等。

（4）大型垃圾。包括電器類：如電冰箱、空調、洗衣機、電視、冰柜等；家具類：廢舊家具、家用電器柜、被褥、電磁爐、電熱器等；其他：如自行車、音箱、旅行箱等。

1.2日本的生活垃圾分類制度實施現狀

日本已經施行生活垃圾分類制度很多年，且成效顯著，現在的日本的街道干干凈凈，街道上早已不在安放垃圾桶，在日本這樣人口高密度較高的市區也不會出現垃圾如山的景象，這些主要是因為日本的生活垃圾分類收集做的相當不錯。由于長年累月的宣傳教育，乃至強有力的監督措施等，這些都確保了日本生活垃圾分類制度的有效實施，這使得普通日本人已經把生活垃圾分類作為日常生活中的一部分[2，5]。

1.2.1定時回收

在日本扔垃圾必須在指定的時間，指定的地點，特制的垃圾袋，并且由專業部門負責收集運輸，且不設置專門的分類垃圾桶，具體的回收政策各地區大同小異。

1.2.2立法監督

在監管方面，政府通過法律懲罰和經濟罰款等手段來確保生活垃圾分類回收制度的有效執行。日本存在大量由志愿者組成的相關監察隊，其主要職責是調查生活垃圾方面的違法違規行為，將違法丟棄的的垃圾袋送回，并告知其正確的生活垃圾處理方法，同時作出處罰。

1.2.3教育普及

日本早已把環境保護和生活垃圾納入教育的基本課程內容，小學生自入學時的第一天就要接受生活垃圾分類教育，且這種教育與日常生活的耳濡目染將伴隨其一生，逐步形成良好的家庭氛圍和社會氛圍。目前生活垃圾要分類，要定時定點投放，早已是社會普遍共識。

1.2.4懲罰措施

在日本必須嚴格按照生活垃圾管理的相關法律法規操作、在規定時間內將生活垃圾放置在指定地點，否則將面臨巨額的罰款，且會損害自身聲譽。根據日本的相關法律法規，隨意丟棄垃圾者根據情節不同將會面臨不同程度的罰款乃至不等的刑期，后果相對比較嚴重。

2日本的生活垃圾處理方式

由于日本實施了有效的、嚴格的生活垃圾分類制度，日本的生活垃圾管理水平與能力得到極大提升，日本生活垃圾的資源化、減量化、無害化效果非常顯著（表1）。日本生活垃圾處理主要采用焚燒加填埋的方法，且隨著焚燒技術的不斷改進，其處理效果將會更明顯[6]。

從表1可以看出，從2001～2006年日本的生活垃圾總量與人均產量均無明顯變化，且循環利用總量、循環利用率和減量化率均呈現出逐年增加趨勢，中間處理減少量、最終處理量和直接填埋處理率呈現出逐年減小趨勢。

焚燒作為日本最主要生活垃圾的處理方式（表2）。隨著日本生活垃圾產量與成分的改變以及公眾較高的環保需求，日本制定了嚴格的垃圾焚燒后污染物排放標準以及提高了對燃燒效率與能源回收率的要求。

從表2可以看出，2001～2006日本生活垃圾焚燒廠總量減少，但總處理能力降低并不多，且單位處理能力提高，這說明焚燒廠出現了淘汰調整，主要是因為技術更新換代導致。余熱回收廠數量減少，電力回收廠數量增加，且總發電量顯著增加，這與日本政府的政策引導有很大的關系。

而對于那些不具備垃圾焚燒條件的的地區，生活垃圾通常采用衛生填埋方式處理，但是直接衛生填埋處理的總量與比例都非常低。以2006年為例，填埋量僅為130萬t，占比2.5%。根據未來日本的規劃，日本生活垃圾直接填埋量還會繼續遞減。endprint

3我國生活垃圾分類與處理現狀——以北京為例

隨著我國經濟的快速發展，城鎮化速度不斷加快，城鎮人口總量逐步增長且人均消費能力得到很大提升，居民消費商品總量增長迅速，商品類型多樣化趨勢明顯，上述因素使得城鎮生活垃圾產量迅速增加且成分變得復雜難以處理 ，環境污染問題日益明顯，影響了人們健康和生活品質，這一現象已經引起公眾的廣泛關注。國家層面也開始重視生活垃圾所帶來的問題，然而生活垃圾的管理工作能力與處理技術水平無法跟上日益增長的生活垃圾產量與成分。因此，如何在快速的城鎮化過程中管理好我國生活垃圾成為解決城市可持續發展的重大難題。

北京作為我國首都、人口超2000萬人的特大型城市，僅2008年一年中全市生活垃圾的產量就已高達672萬t，并仍在快速持續地增長中。近些年，北京市為了迅速提升生活垃圾處理水平，采取合作的方式，不斷引進國外先進的管理經驗和技術，已經取得了不錯的效果。然而北京市的生活垃圾分類制度仍未得到有效的確立和執行，這使得北京市生活垃圾無法實現減量化，資源化，且使得無害化難度增加，而生活垃圾所帶來的污染問題嚴重，不僅污染土壤、水、空氣，還影響周圍居民的生活質量。北京市生活垃圾處理方式仍然以衛生填埋為主，這些直接填埋的原生垃圾需要占用大量土地資源，這導致處理費用逐年攀升，可供填埋用地越來越少。除此之外，因為北京市生活垃圾處理設施嚴重不足，為保證垃圾無害化處理，現有生活垃圾處理設施基本都處于超負荷運轉狀態，這將嚴重降低其使用壽命，而且增加了生活垃圾污染管控難度[1，4]。

4對于我國生活垃圾管理的若干建議

隨著我國居民收入的迅速提高、居民消費能力逐步增強，商品需求量不斷增加，并逐漸多樣化，這些因素直接導致我國生活垃圾總量逐年不斷上升。我國生活垃圾總體呈現總量大，成分復雜，可回收性差等特點，這些垃圾中存在的大量有毒有害物質且處理困難，成本高，如若處理不當將會污染周邊環境，嚴重影響居民生活品質。生活垃圾的有效管理已成為我國城市化進程中的熱點問題。

（1）培養公眾的環境保護意識，形成全民環境保護的共識。通過媒體宣傳，學校教育，社區輔導等方式努力營造關注環境保護的氛圍，首先要改變人們的傳統環境觀念，宣傳正確人與自然關系、經濟發展與環境保護二者的關系，改變公眾對于“垃圾”的現有認識。政府部門相關惹怒眼或環境保護工作者應走進社區，以多種方式宣傳垃圾分類的重要性。將循環經濟知識和理念傳遞給當地居民，讓廣大人民群眾逐步意識到環境保護的重要性。

（2）環境教育與環保意識培養從基層做起。逐漸將環境保護與資源的節約意識普及，使公眾認可并參與繁瑣生活垃圾的分類與回收，這都需要從基層做起。現階段我國的生活垃圾分類回收處理的宣傳和教育工作仍有很長一段路要走。大多數人不僅缺乏生活垃圾處理的相關常識，也缺乏學習了解生活垃圾的途徑和渠道。因此，生活垃圾的宣傳教育工作應該重點放在中小學環保教育，將生活垃圾分類等作為學生必修課。逐步的提高下一代的環境保護意識和生活垃圾分類觀念，并帶動家長成年人的參與。

（3）從實際出發，制定相關環境保護法律法規與監督機制。國外在生活垃圾管理和分類方面都會配套相應的法律法規和監督機制用于約束居民的日常行為。為確保生活垃圾管理制度的有效實施，必須充分發揮法律法規對于居民行為的規范性和強制性。因此，我國政府非常有必要針對生活垃圾的管理工作制定并完善一系列的法律、法規，使得日常的生活垃圾管理有法可依。相關法律法規的制定必須要詳細具體，可操作性強。

（4）通過科學分析和實際調研建立一套合理的、可行的、可持續的生活垃圾管理體系。

參考文獻：

[1]

賈子利. 北京市生活垃圾分類及處置方式研究[D]. 北京：北京林業大學，2011.

[2]郭曉. 借鑒日本垃圾處理經驗，構建和諧環保社會 [J].科教導刊（上旬刊）. 2010（03）

[3]趙吉，孫衛國，楊加利，等.呼和浩特市城市生活垃圾組成及特性分析[J].內蒙古大學學報（自然科學版），2005（1）.

[4]王琪.我國城市生活垃圾處理現狀及存在的問題[J]. 環境經濟，2005（10）.

[5]西偉力.日本垃圾分類及處理現狀[J].環境衛生工程，2007（2）.

[6]陳天生.生活垃圾焚燒行業：發展現狀與趨勢[J]. 浙江經濟，2009（16）.endprint